服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目正“高歌猛進(jìn)”

【服務(wù)類采購(gòu)專題調(diào)研①】

服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目正“高歌猛進(jìn)”

本報(bào)記者 邢曉丹 實(shí)習(xí)記者 賈璐

往日人們印象中又小又散、毫不起眼的服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，現(xiàn)在一路高歌猛進(jìn)，被很多省市視為政府采購(gòu)規(guī)模新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

記者在針對(duì)多個(gè)省市進(jìn)行的服務(wù)類采購(gòu)專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前各地服務(wù)類采購(gòu)在規(guī)模、范圍和操作創(chuàng)新等方面都有很大的突破，并逐漸強(qiáng)大，足以與工程、貨物類采購(gòu)形成鼎足之勢(shì)。與此同時(shí)，一些地方服務(wù)類采購(gòu)操作不規(guī)范、評(píng)標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)、形不成規(guī)模的情況也十分嚴(yán)峻。服務(wù)類采購(gòu)是遇到了發(fā)展良機(jī)還是遭遇了瓶頸？

采購(gòu)份額逐年攀升

“目前在貨物類采購(gòu)上，基本已經(jīng)做到應(yīng)采盡采，工程類項(xiàng)目也逐步納入監(jiān)管。但在擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模上，服務(wù)類采購(gòu)還有很大的潛力，且這種潛力正被逐步釋放。”在調(diào)研過程中，記者在湖南等多個(gè)省市都聽到了上述描述。服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目近年來(lái)不僅占比不斷攀升，增速也居高不下，加上各地頻頻出現(xiàn)的大項(xiàng)目，都進(jìn)一步印證了其“潛力股”的身份。

服務(wù)類采購(gòu)在各省市起步較早，但是前些年其規(guī)模漲幅并不明顯。近年來(lái)，隨著各省市重視程度的提高，服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模穩(wěn)步提升。尤其是在今年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)上，提升服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模被正式提出。財(cái)政部要求各級(jí)政府采購(gòu)部門適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模較上年增長(zhǎng)了三成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了貨物類和工程類采購(gòu)。

與此同時(shí)，記者查閱了各地近年服務(wù)類采購(gòu)的數(shù)據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安徽省從1995年開始在省直單位開展小汽車保險(xiǎn)等政府采購(gòu)試點(diǎn)，目前服務(wù)類采購(gòu)占該省采購(gòu)規(guī)模的3%-4%。天津市從1999年開始有服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，“十一五”期間，服務(wù)類項(xiàng)目在該市政府采購(gòu)規(guī)模中的比重平均為12.6%，每年采購(gòu)額度約為10余億元。河南省從1999年開始對(duì)會(huì)議接待定點(diǎn)等服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行探索，目前服務(wù)類采購(gòu)金額占該省采購(gòu)規(guī)模的9.36%。此外，湖北省和浙江省的服務(wù)類采購(gòu)在總采購(gòu)規(guī)模中的占比也相對(duì)較高，分別達(dá)到11%和9.24%。在服務(wù)類采購(gòu)占比逐年增加的同時(shí)，不乏大項(xiàng)目的出現(xiàn)。黑龍江省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)的第二次土地勘查測(cè)繪項(xiàng)目，中標(biāo)金額為2.1億元。安徽省政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金委托管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)金額為3億元。

項(xiàng)目涵蓋穩(wěn)中有增

幾年前，物業(yè)管理的招標(biāo)采購(gòu)還是少見的新鮮事物，如今它早已成為業(yè)內(nèi)服務(wù)類項(xiàng)目的熟面孔。為了很好地了解目前服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的情況，記者對(duì)中央和全國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)和直轄市公開的集中采購(gòu)目錄中服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行了匯總，并對(duì)其進(jìn)行了基本的數(shù)據(jù)分析與對(duì)比。通過分析，記者發(fā)現(xiàn)各地集中采購(gòu)目錄內(nèi)的服務(wù)類項(xiàng)目雖然每年的變化不大，但是總體上呈穩(wěn)中有增的態(tài)勢(shì)，其類別主要集中在咨詢、工程監(jiān)理、系統(tǒng)集成和保潔服務(wù)等傳統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目上。新增加的服務(wù)類項(xiàng)目，主要還是在各地目錄外采購(gòu)任務(wù)中。

記者發(fā)現(xiàn)，目前公車維修和印刷成為各省市服務(wù)類采購(gòu)中出鏡率最高的項(xiàng)目。公車維修項(xiàng)目除黑龍江省暫時(shí)未納入外，其他省、市、自治區(qū)都已將其納入集中采購(gòu)目錄。黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室的負(fù)責(zé)人告訴記者：“黑龍江省的部分地市已經(jīng)將公車維修納入進(jìn)來(lái)，省里也正在考慮逐步納入。”印刷項(xiàng)目目前也只有廣東省未納入集中采購(gòu)目錄。此外，公車保險(xiǎn)也是普及率較高的服務(wù)類項(xiàng)目，目前只有湖南和甘肅兩省未將其納入集中采購(gòu)目錄。

記者對(duì)近年來(lái)服務(wù)類采購(gòu)的標(biāo)訊進(jìn)行了查閱，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：近幾年服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目中，“新面孔”不斷出現(xiàn)，審計(jì)、培訓(xùn)、租賃和設(shè)計(jì)等項(xiàng)目都被納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)，涵蓋范圍非常廣泛。這些新增加的服務(wù)類項(xiàng)目，主要是各地集中采購(gòu)目錄之外的采購(gòu)任務(wù)。其中，湖北省目錄外的服務(wù)類采購(gòu)類型較多，包括檔案整理、貨物搬運(yùn)、文本掃描轉(zhuǎn)電子文本、各類項(xiàng)目評(píng)估、課題研究、視頻（廣告、影視片、專題片）制作、制圖(各類圖紙的設(shè)計(jì)和繪制)、各類產(chǎn)權(quán)出讓和各類租賃等。天津也有部分新增的服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，包括布展、勘測(cè)和各類調(diào)查等項(xiàng)目。

老牌項(xiàng)目不斷完善

車輛保險(xiǎn)、車輛維修、印刷、機(jī)票代理、公務(wù)出行和會(huì)議等項(xiàng)目，堪稱是服務(wù)類采購(gòu)中的“元老”，很多省市的服務(wù)類采購(gòu)就起始于這些項(xiàng)目。

在各種新生力量不斷涌現(xiàn)之時(shí)，這些“元老”也不甘落后。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些傳統(tǒng)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目并沒有出現(xiàn)墨守陳規(guī)的情況。相反，由于各省市在長(zhǎng)期操作這些項(xiàng)目時(shí)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，使這些傳統(tǒng)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目得到了改進(jìn)和完善。以常見的公務(wù)出行和會(huì)議采購(gòu)項(xiàng)目為例，目前各地就有一些非常好的做法。

湖南省長(zhǎng)沙市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督辦理辦公室的負(fù)責(zé)人告訴記者，該市為了規(guī)范公務(wù)出行，創(chuàng)新性地推出了采購(gòu)公務(wù)出行中介服務(wù)的做法，各市屬預(yù)算單位公務(wù)出行都要經(jīng)過中介服務(wù)定點(diǎn)單位，包括往返機(jī)票的預(yù)訂和酒店的預(yù)訂等。該市在推出公務(wù)出行中介服務(wù)的定點(diǎn)采購(gòu)之后，公務(wù)出行違規(guī)延長(zhǎng)線路、費(fèi)用規(guī)格超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象明顯降低，很好地監(jiān)督和管理了財(cái)政性資金的使用。此外，北京市以電子化平臺(tái)為依托，推出了該市政府采購(gòu)會(huì)議定點(diǎn)綜合查詢系統(tǒng)。記者在該市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站上看到，各預(yù)算單位可以方便地利用該查詢系統(tǒng)查找并預(yù)訂到合適的會(huì)議場(chǎng)所，充分體現(xiàn)了北京市加強(qiáng)服務(wù)的工作理念。

除了公務(wù)出行和會(huì)議之外，各地在其他傳統(tǒng)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目上也做了很多的嘗試。據(jù)記者了解，目前云南和無(wú)錫等省市紛紛在車輛保險(xiǎn)項(xiàng)目上引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)，均取得了良好的效果。

服務(wù)類采購(gòu)在取得矚目成果的同時(shí)，也在發(fā)展過程中遇到了不少荊棘。本報(bào)將在專題調(diào)研的第二篇針對(duì)服務(wù)類采購(gòu)目前存在的癥結(jié)進(jìn)行詳細(xì)地解剖和闡述，以期待這項(xiàng)工作能夠盡快突破瓶頸，進(jìn)入快速發(fā)展的階段。