完善優(yōu)先采購(gòu)提高政策可操作性——華南地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查

節(jié)能采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)研（3）

完善優(yōu)先采購(gòu)提高政策可操作性

——華南地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查

■ 本報(bào)記者 程紅琳

在過去的2012年，華南地區(qū)（除海南外）節(jié)能節(jié)水政府采購(gòu)規(guī)模破百億大關(guān)，在數(shù)字的背后，扶持節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品這一項(xiàng)政府采購(gòu)政策功能落實(shí)情況如何？帶著問題，記者日前對(duì)華南地區(qū)節(jié)能節(jié)水政府采購(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。

拉動(dòng)百億節(jié)能市場(chǎng)

2012年，華南地區(qū)（除海南外）節(jié)能節(jié)水政府采購(gòu)規(guī)模為101.84億元，占全國(guó)節(jié)能節(jié)水政府采購(gòu)總規(guī)模的7.96%。其中廣東采購(gòu)規(guī)模為75.46億元，占同類產(chǎn)品的79.57%，同比增長(zhǎng)3.24%；廣西采購(gòu)規(guī)模為16.87億元，占同類產(chǎn)品的70.81%，同比增長(zhǎng)13%；福建采購(gòu)規(guī)模為9.51億元，占采購(gòu)?fù)惍a(chǎn)品的68.13%。

比較上述3個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）近年來節(jié)能節(jié)水政府采購(gòu)的規(guī)模，除廣東采購(gòu)增幅穩(wěn)定外，廣西和福建的節(jié)能節(jié)水采購(gòu)規(guī)模都呈現(xiàn)了較大的增幅。記者在采訪中了解到，華南地區(qū)各省對(duì)節(jié)能節(jié)水采購(gòu)均給予了足夠的重視。  

僅以華南地區(qū)采購(gòu)規(guī)模占比最高的廣東為例。在國(guó)家部署實(shí)施節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)政策之初，2004年，廣東出臺(tái)《關(guān)于廣東省開展資源節(jié)約活動(dòng)工作的意見》，要求各級(jí)財(cái)政要研究扶持資源節(jié)約和綜合利用的政策、措施，并將節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄；2007年，廣東省人民政府下發(fā)《廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求全省政府采購(gòu)中實(shí)施強(qiáng)制綠色采購(gòu)并進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。

完善的制度體系直接決定和保障了政策執(zhí)行的有效性。記者查閱了華南地區(qū)各省政府采購(gòu)網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)除國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的相關(guān)部署外，各省在節(jié)能節(jié)水政府采購(gòu)的制度建設(shè)方面幾乎空白。在溝通中，記者了解到，因?yàn)楣?jié)能節(jié)水采購(gòu)地方性政策的出臺(tái)易引起供應(yīng)商質(zhì)疑存在地方保護(hù)，因此地方性相關(guān)政策大都遭遇難產(chǎn)。

完善優(yōu)采操作性

在華南地區(qū)，節(jié)能節(jié)水采購(gòu)政策的落實(shí)情況又是如何？

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際采購(gòu)中，屬于《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）中強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，華南地區(qū)各省均按照國(guó)務(wù)院及財(cái)政部相關(guān)要求執(zhí)行。在福建，屬于《清單》中強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和公開招標(biāo)2種方式進(jìn)行，招標(biāo)文件中需明確規(guī)定供應(yīng)商必須提供符合節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)資格證明，否則其投標(biāo)屬無效投標(biāo)。

與強(qiáng)制采購(gòu)不同，屬于《清單》中優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，在執(zhí)行采購(gòu)的過程中，由于缺乏細(xì)化的操作規(guī)程，華南地區(qū)各省在政策執(zhí)行方面稍有不同。

“采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目中常常包含很多產(chǎn)品，在一些情況下，屬于《清單》中優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品的預(yù)算金額可能不到合同總額的十分之一，在這樣的情況下，如何加分？是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)行加分還是按占比來加分？對(duì)此，我們找不到相應(yīng)的法律依據(jù)。”一位受訪的監(jiān)管部門工作人員表達(dá)了自己的困惑。

據(jù)調(diào)研，廣西針對(duì)節(jié)能節(jié)水政府采購(gòu)項(xiàng)目制定了統(tǒng)一的采購(gòu)文件范本，范本明確規(guī)定屬于《清單》中優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品在評(píng)標(biāo)中將獲1分的加分。符合條件的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目按要求使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

與廣西不同的是，福建對(duì)優(yōu)先采購(gòu)的加分政策在執(zhí)行中進(jìn)行了細(xì)化。該省在2008年發(fā)布省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引和實(shí)施指引的補(bǔ)充通知，對(duì)綜合評(píng)標(biāo)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、性價(jià)比法等3類評(píng)標(biāo)方法下如何執(zhí)行節(jié)能采購(gòu)優(yōu)先采購(gòu)進(jìn)行了明確規(guī)定。例如在綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，若同一合同包內(nèi)的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品報(bào)價(jià)總金額低于本合同包報(bào)價(jià)總金額20%（含20%）以下的，將給予節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)和技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)總分值4％的加分；以此類推，若占本合同包報(bào)價(jià)總金額20%-50%（含50%）的，將給予6％的加分；若占本合同包報(bào)價(jià)總金額50%以上的，將給予8％的加分。

同一個(gè)項(xiàng)目下，政府采購(gòu)可能需承擔(dān)節(jié)能、環(huán)保、扶持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品等多重政策功能。福建的做法是，同一合同包中同時(shí)獲得節(jié)能、減排、環(huán)境標(biāo)志、自主創(chuàng)新認(rèn)證的，在總分值或價(jià)格相同的情況下?lián)碛姓J(rèn)證數(shù)量最多的產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)。“如果說一個(gè)項(xiàng)目需同時(shí)承擔(dān)扶持中小企業(yè)和執(zhí)行節(jié)能節(jié)水采購(gòu)2個(gè)政策目標(biāo)，由于扶持中小企業(yè)針對(duì)的是企業(yè)本身，而購(gòu)買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品針對(duì)的是產(chǎn)品本身，因此2個(gè)政策目標(biāo)并不矛盾?，F(xiàn)實(shí)中，中小企業(yè)也有能力提供節(jié)能節(jié)水的產(chǎn)品。”福建省政府采購(gòu)監(jiān)督管理處工作人員表示。

細(xì)化，是福建結(jié)合采購(gòu)實(shí)際、增強(qiáng)購(gòu)買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政策可操作性走出的路徑。

引導(dǎo)采購(gòu)需求節(jié)能化

除了完善節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的可操作性外，調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)華南地區(qū)部分省還對(duì)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的配套措施及采購(gòu)方式進(jìn)行了完善和創(chuàng)新。

采訪中，記者了解到，廣東正在進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能政府采購(gòu)政策的運(yùn)行機(jī)制，除了在預(yù)算編制環(huán)節(jié)優(yōu)先安排采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品預(yù)算、在采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)給予節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先待遇或評(píng)審傾斜外，廣東還嘗試將節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，對(duì)節(jié)能采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行效果實(shí)行跟蹤問效等。

此外，福建則開始嘗試引導(dǎo)采購(gòu)人的節(jié)能采購(gòu)需求。

2012年8月，福建率先在省級(jí)單位中試行批量集中采購(gòu)，主角是空調(diào)。

在福建省政府采購(gòu)監(jiān)督管理處工作人員看來，選取空調(diào)品目為試點(diǎn)進(jìn)行批量集中采購(gòu)要能真正發(fā)揮規(guī)模效益而不是簡(jiǎn)單歸集，最根本的是需求統(tǒng)一。其中，重要的一項(xiàng)“需求”標(biāo)準(zhǔn)便是滿足強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的要求。

考慮到空調(diào)品目納入強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品清單，且技術(shù)指標(biāo)體系較為簡(jiǎn)單，福建嘗試空調(diào)批量集中采購(gòu)的做法是：以節(jié)能清單中的品目類型為基礎(chǔ)，將采購(gòu)品目集中為最具通用性的壁掛機(jī)、立柜機(jī)、嵌入式天井機(jī)3個(gè)型號(hào)，僅允許采購(gòu)單位選擇冷暖類型、變定頻類型及制冷量類型。統(tǒng)一的選型范圍一方面方便采購(gòu)單位報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃，另一方面也為制定公允性較高的招標(biāo)文件奠定基礎(chǔ)。

目前，福建試行空調(diào)批量集中采購(gòu)已滿1年，期間共執(zhí)行了4期，采購(gòu)預(yù)算1511.87萬(wàn)，實(shí)際中標(biāo)金額805.91萬(wàn)，節(jié)約率達(dá)到了41.85%，節(jié)資效果明顯。