因地制宜強(qiáng)化節(jié)能采購(gòu)——西北地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查

節(jié)能采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)研（4）

因地制宜強(qiáng)化節(jié)能采購(gòu)

——西北地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查

■ 本報(bào)記者 周琳娜

《政府采購(gòu)法》實(shí)施10年以來，扶持節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品這一凸顯政府采購(gòu)政策功能的措施，在我國(guó)西北地區(qū)落實(shí)得如何？帶著這個(gè)問題，近日記者對(duì)新疆、甘肅、陜西、青海、寧夏5省（自治區(qū)）的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況展開了調(diào)研。

節(jié)能采購(gòu)規(guī)模小

記者從西北5省（自治區(qū)）政府采購(gòu)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，2012年，新疆維吾爾自治區(qū)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)金額為21.4億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額的比重為83.39％；陜西省節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)金額為12.4億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額比重為75.24％；甘肅省節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)金額為4.38億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額比重為60.69％；青海省節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)金額為0.92萬元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額比重為71.39％。

從以上數(shù)據(jù)來看，相比于我國(guó)其他省份，西北地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模普遍偏低。甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，這主要是受西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，政府采購(gòu)總規(guī)模小的影響。此外，節(jié)能節(jié)水政策執(zhí)行意識(shí)薄弱也影響這些省（自治區(qū)）節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，西北地區(qū)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)金額占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額比重普遍在全國(guó)平均水平之下。不過，記者橫向?qū)Ρ任鞅钡貐^(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）近2年的節(jié)能節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，無論是采購(gòu)總金額還是占同類產(chǎn)品比重情況，都呈緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)。以新疆為例，2011年全區(qū)政府采購(gòu)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)金額為16.52億元，占到同類產(chǎn)品采購(gòu)金額的比重為79.56％，2012年該占比就上升至83.39％。

此外，記者還發(fā)現(xiàn)，從單個(gè)產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模和占比來看，太陽能產(chǎn)品排名靠前。其中，甘肅省節(jié)能節(jié)水采購(gòu)規(guī)模排名前3的產(chǎn)品分別為計(jì)算機(jī)、太陽能熱水系統(tǒng)、電視機(jī)，占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額比重排名前3的產(chǎn)品為太陽能熱水系統(tǒng)、燃?xì)庠罹?、電視機(jī)；青海省節(jié)能節(jié)水采購(gòu)規(guī)模排名前3的產(chǎn)品分別為燃?xì)庠罹摺⑻柲軣崴到y(tǒng)、顯示器，占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額比重排名前3的產(chǎn)品為燃?xì)庠罹?、太陽能熱水系統(tǒng)、傳真機(jī)；在陜西省，太陽能熱水系統(tǒng)采購(gòu)金額占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額的比重為74.85％，排名第一，而排名第二的空調(diào)機(jī)，采購(gòu)金額占比僅為22.79％。青海省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，青藏高原、甘肅北部、寧夏北部和新疆南部等地，是我國(guó)太陽能資源最豐富的地區(qū)，所以太陽能產(chǎn)品在西北地區(qū)利用率較高。

部分省份出臺(tái)地方政策

為了加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政策的落實(shí)，新疆、甘肅等地除了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策外，還結(jié)合本地實(shí)際制定了地方性規(guī)章政策。

2012年，新疆維吾爾自治區(qū)政府印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》通知，其中明確提出要深入推進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)，對(duì)應(yīng)用范圍廣、節(jié)能效果顯著的產(chǎn)品，逐步實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能和市場(chǎng)導(dǎo)向作用。

新疆財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，是政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮的重要手段之一，該區(qū)從招標(biāo)文件的編制入手，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，并要求招標(biāo)采購(gòu)單位在編制采購(gòu)文件時(shí)，必須作出強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)的具體規(guī)定，包括供應(yīng)商資格、評(píng)審辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格扣除比例、加分幅度和評(píng)審因素等事項(xiàng)。同時(shí)放寬節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件。此外，他們還在政府采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)和計(jì)劃制定環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的管理。

甘肅省財(cái)政廳則在2009年出臺(tái)的《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)施意見》中明確提出，對(duì)采購(gòu)列入政府采購(gòu)清單的節(jié)能產(chǎn)品，在項(xiàng)目評(píng)審中實(shí)行一定幅度的價(jià)格扣除和加分。其中采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的，在評(píng)審時(shí)給予其5％-10％幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，對(duì)技術(shù)和價(jià)格項(xiàng)目分別給予總分值的4％-8％幅度不等的加分；采用性價(jià)比法評(píng)審的，在技術(shù)評(píng)審中可增加評(píng)分因素，并給予報(bào)價(jià)4％－8％幅度不等的價(jià)格扣除。而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品的節(jié)能要求作為談判、詢價(jià)的內(nèi)容，在滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，節(jié)能產(chǎn)品報(bào)價(jià)不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次最低報(bào)價(jià)5％－10％的，應(yīng)當(dāng)確定節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

此外，甘肅省還在服務(wù)方式上鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商，要求政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)減免節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)文件工本費(fèi)。而為了保證政策的落實(shí)，該省還加強(qiáng)了監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為的處罰力度。“采購(gòu)人未按規(guī)定采購(gòu)的，財(cái)政部門將責(zé)令其改正，拒不改正的，不予撥付采購(gòu)資金，并通報(bào)批評(píng)；代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)給予責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、年度考核中扣分、暫停政府采購(gòu)代理資格和取消代理資格的處罰；中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料冒充節(jié)能產(chǎn)品的，列入不良行為紀(jì)錄名單，1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。”甘肅省采購(gòu)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

政策執(zhí)行有待強(qiáng)化

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了新疆、甘肅等地，西北地區(qū)大部分省份以執(zhí)行國(guó)家節(jié)能政策為主，并無優(yōu)先采購(gòu)加分等具體措施。某省政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，由于政府采購(gòu)在當(dāng)?shù)厮幍陌l(fā)展階段，完善節(jié)能采購(gòu)政策還并不是他們的工作重心，所以節(jié)能政策的執(zhí)行力度遠(yuǎn)落后于我國(guó)其他省份。

而在制定了地方性政策的省份中，某監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示：有政策，但是難落實(shí)。為什么節(jié)能采購(gòu)政策難以落實(shí)？該負(fù)責(zé)人告訴記者原因是多方面的。

首先在制度設(shè)計(jì)層面，制度的可操作性不強(qiáng)。某省份政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人就坦言，相關(guān)政策的具體實(shí)施無從下手，并且缺乏與之配套的處罰措施。其次，采購(gòu)人對(duì)制度落實(shí)的阻力不小。有政府采購(gòu)監(jiān)管部門人員反映，采購(gòu)人首要考慮的是自身的需求，政策執(zhí)行意識(shí)薄弱，節(jié)能技術(shù)、指標(biāo)等節(jié)能采購(gòu)知識(shí)相對(duì)匱乏。最后，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家對(duì)于國(guó)家和地區(qū)的節(jié)能政策、實(shí)施節(jié)能采購(gòu)的意義、節(jié)能產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、生命周期分析等了解程度有限，也影響了實(shí)施這一政策的積極性和主動(dòng)性。