《山東省政府采購管理辦法》條款解析

讀內(nèi)容

《山東省政府采購管理辦法》條款解析

《山東省政府采購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）共8章56條，主要規(guī)范了政府采購管理體制、預(yù)算和計劃、組織實施、采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。

《辦法》對上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容作了銜接性規(guī)定，對上位法中不便于實際執(zhí)行的內(nèi)容，結(jié)合省內(nèi)實際進行了補充和完善。同時，為突出預(yù)算和計劃的重要性，將其單列一章。上述做法使得《辦法》既符合上位法規(guī)定，又符合工作實際，體現(xiàn)了山東特色。

第一章  總  則

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購建設(shè)工程依法進行招標投標的，依照有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行；有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定或者政府采購建設(shè)工程依法不進行招標投標的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

解析：《招標投標法》是程序法，是用來規(guī)范程序的?！墩少彿ā凡粌H規(guī)范程序，還有很多管理和政策方面的規(guī)定，工程適用《招標投標法》，是指程序上適用，而不是其他方面。

第三條 政府采購應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

解析：這是省內(nèi)首次明確提出實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。今后，山東省各級財政部門要堅持政府采購管采分離，明確自身工作內(nèi)容為制定制度辦法、實施監(jiān)督管理和做好質(zhì)疑投訴裁決等工作，而不是介入操作環(huán)節(jié)。接下來要全面清理省內(nèi)介入執(zhí)行環(huán)節(jié)、干涉市場競爭的管理措施。

第四條 政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購進口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經(jīng)財政部門核準。

解析：明確政府采購為政府重要的調(diào)控手段，是財政支出的主要方式之一。政府采購讓財政性資金更好地取之于民、用之于民。政府采購工作必須體現(xiàn)國家的政策方向。

第二章 政府采購預(yù)算和計劃（第七條至第十一條）

解析：政府采購預(yù)算要應(yīng)編盡編，實事求是把預(yù)算編實，按照政府集中采購目錄把預(yù)算編到最底一級，不能出現(xiàn)像“采購電腦”這樣簡單的采購預(yù)算。

《政府采購法》第三十三條對政府采購預(yù)算進行了原則性規(guī)定，《辦法》對此做了具體規(guī)定：一是明確了年度內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預(yù)算中屬于政府采購項目的，應(yīng)當同時追加或者調(diào)整政府采購預(yù)算。二是規(guī)定了政府采購計劃的編制要求和主要內(nèi)容。三是為督促采購人落實采購計劃，對預(yù)算執(zhí)行設(shè)定了期限，并規(guī)定了政府采購預(yù)算未執(zhí)行完畢以及無特殊原因未執(zhí)行的法律后果。四是明確了政府采購預(yù)算和計劃的效力，規(guī)定政府采購必須按照批準的預(yù)算和計劃執(zhí)行。未編報政府采購預(yù)算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。

第三章 政府采購組織實施（第十二條至第二十七條）

解析：該章節(jié)內(nèi)容在《政府采購法》中有相關(guān)規(guī)定，《辦法》在遵循上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作情況進行了補充和完善，使其更方便操作執(zhí)行。

一是規(guī)定采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并明確了采購文件的內(nèi)容。二是為減輕中小企業(yè)參與政府采購的負擔(dān)，發(fā)揮政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，規(guī)定供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專門機構(gòu)出具的擔(dān)保函等形式交納保證金；采用擔(dān)保函形式交納的，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收。三是明確了編制投標（響應(yīng)）文件和開標（報價）的要求，并規(guī)定了八種投標（響應(yīng)）文件無效的情形。四是規(guī)定了評審委員會的組成、評審專家產(chǎn)生方式以及評審工作的基本規(guī)則，對評審工作進行了詳細規(guī)范。五是規(guī)定了廢標或者終止采購活動的情形，并規(guī)定采用公開招標方式采購貨物、服務(wù)，廢標后變更采購方式的條件和程序。六是規(guī)定了政府采購項目中標（成交）供應(yīng)商的確定標準、評審報告的編制以及采購人如何確定中標（成交）供應(yīng)商。七是規(guī)定了中標（成交）供應(yīng)商確定后，中標（成交）公告和中標（成交）通知書的發(fā)布要求。八是對采購當事人及評審委員會成員在采購活動中不得從事的惡意串通行為進行了細化。

第四章 政府采購合同（第二十八條至第三十三條）

解析：一是規(guī)范合同簽訂，明確采購人、采購代理機構(gòu)不得向中標（成交）供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應(yīng)商訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；中標（成交）供應(yīng)商無正當理由不與采購人簽訂合同的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。二是規(guī)范合同履行，要求中標（成交）供應(yīng)商嚴格履行政府采購合同，并明確了供應(yīng)商不履行或者不能全部履行合同時應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任以及采購人可以采取的措施。三是規(guī)范合同履行情況驗收，明確了采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)驗收的時限和要求。四是規(guī)范采購資金支付，明確采購人應(yīng)當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金；政府采購節(jié)約的財政預(yù)算資金，由財政部門收回。

第五章 質(zhì)疑與投訴（第三十四條至第四十一條）

解析：一是明確了供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的時限，要求其在遞交投標（響應(yīng)）文件截止時間前提出。二是規(guī)定了采購人或者采購代理機構(gòu)如何處理質(zhì)疑事項，要求其簽收回執(zhí)，并自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項依法予以處理并做出答復(fù)，書面通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和相關(guān)其他供應(yīng)商；質(zhì)疑事項成立的，應(yīng)當中止采購活動并予以糾正。三是細化了財政部門受理供應(yīng)商投訴的程序，并明確了處理要求。四是規(guī)定了財政部門處理投訴事項的方式等內(nèi)容，明確其采取書面審查的方式處理投訴事項。

第六章 監(jiān)督檢查（第四十二條至第四十七條）

解析：《辦法》首先原則規(guī)定了財政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，其次具體規(guī)定了財政部門對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家的監(jiān)督檢查職責(zé)和措施。再其次規(guī)定了審計、監(jiān)察機關(guān)以及其他依法對政府采購負有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。另外，《辦法》還對社會監(jiān)督內(nèi)容作了規(guī)定。

第七章 法律責(zé)任（第四十八條至第五十三條）

解析：政府采購工作各相關(guān)單位，在政府采購的哪個環(huán)節(jié)、方面出現(xiàn)了何種違規(guī)情況，財政部門應(yīng)相應(yīng)地對其做出何種處罰，在此章節(jié)中有明確規(guī)定。為處罰提供明確依據(jù)，在政府采購工作中充分彰顯法治理念。

第八章 附  則（第五十四條至第五十六條）