10年改革攻堅鑄就跨越發(fā)展

10年改革攻堅鑄就跨越發(fā)展
                                       ——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長云宗元

編者按 在《政府采購法》頒布后的10年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購規(guī)模增長了近26倍，構(gòu)建了全方位、多角度、協(xié)調(diào)有序的政府采購制度體系。制度建設(shè)與擴面增量的并駕齊驅(qū)和相互促進(jìn)，讓該區(qū)政府采購工作呈現(xiàn)出不一樣的特點。

在《政府采購法》頒布后的10年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購規(guī)模增長了近26倍，構(gòu)建了全方位、多角度、協(xié)調(diào)有序的政府采購制度體系。制度建設(shè)與擴面增量的并駕齊驅(qū)和相互促進(jìn)，讓該區(qū)政府采購工作呈現(xiàn)出不一樣的特點。

10年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購規(guī)模年均增速超過36%，累計節(jié)約資金129.9億元，相當(dāng)于為2400萬內(nèi)蒙古群眾每人節(jié)約資金540多元……
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長云宗元，不僅是這10年的見證者，更是參與者?！墩少彿ā奉C布之際，云宗元是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購工作的分管廳長，在《政府采購法》頒布10年后，云宗元依然堅守在政府采購領(lǐng)域。這10年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的政府采購工作究竟經(jīng)歷了怎樣的變革？日前，《中國政府采購報》記者獨家專訪了云宗元。

◎規(guī)模駛?cè)肟燔嚨?/p>

《中國政府采購報》：云廳長您好，非常感謝您在百忙中抽出時間接受我們的采訪。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購工作的推動者，這10年來，您認(rèn)為自治區(qū)政府采購工作發(fā)生了哪些變化？
 

云宗元：首先很感謝《中國政府采購報》對我區(qū)政府采購工作的關(guān)注。從幾組數(shù)據(jù)中，我們可以清晰地看到《政府采購法》頒布10年來我區(qū)政府采購制度改革工作的歷史進(jìn)程。
 

2002年至2011年間，我區(qū)累計執(zhí)行政府采購預(yù)算1310.9億元，實際采購規(guī)模達(dá)1181.1億元。
 

10年間，全區(qū)政府采購規(guī)模由13.3億元增長到339.4億元，年均增速超過36%。
 

10年間，自治區(qū)本級采購規(guī)模由2.6億元增長到96.3億元，年均增速達(dá)41%。
 

10年間，政府采購規(guī)模占全區(qū)財政支出的比重由3.37%上升到11.35%，超過全國平均水平。
 

10年間，通過實施政府采購，全區(qū)累計節(jié)約資金129.9億元，平均節(jié)支率達(dá)9.9%，相當(dāng)于為2400萬內(nèi)蒙古群眾每人節(jié)約資金540多元。
 

作為加強財政支出監(jiān)督管理的重要手段，最大限度地提高財政資金的使用效益是政府采購的重要職能。在國際上，政府采購規(guī)模和范圍是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)?！墩少彿ā奉C布以來，我區(qū)政府采購工作圍繞財政支出保障重點，深入推進(jìn)擴面增量工作，采購規(guī)模實現(xiàn)了連續(xù)快速穩(wěn)定增長。10年間，全區(qū)政府采購規(guī)模增長了近26倍，取得這樣的好成績，采購范圍的不斷擴大成為一個關(guān)鍵因素。 
 

經(jīng)過改革初期的過渡發(fā)展，自治區(qū)在穩(wěn)步提高貨物類政府采購管理水平的基礎(chǔ)上，按照《政府采購法》的部署積極探索工程類和服務(wù)類采購辦法。
2008年，我區(qū)率先推出了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購工程管理暫行辦法》，并先后將維修改造工程、建設(shè)工程、交通運輸工程、市政建設(shè)工程、園林綠化工程、水利防洪工程以及工程監(jiān)理納入集中采購范圍。如今，工程類政府采購已穩(wěn)占全區(qū)政府采購規(guī)模的半壁江山。
 

同時，我區(qū)較早地對會議、印刷、加油、保險、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、中介服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)類項目實施了政府采購，有效防止了跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了各類政府采購項目的全面發(fā)展。
 

《中國政府采購報》：請您介紹一下10年來內(nèi)蒙古政府采購工作的進(jìn)展情況。
 

云宗元：內(nèi)蒙古自治區(qū)于1997年開始推行政府采購制度改革，在國內(nèi)來說起步較早。1999年4月，自治區(qū)政府下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購試行辦法》，成立了政府行政采購辦公室和政府建設(shè)采購辦公室。自推行政府采購制度以來，全區(qū)各地區(qū)、各部門按照財政部和自治區(qū)黨委、政府的總體部署做了大量卓有成效的工作，進(jìn)一步健全了工作機構(gòu)，完善了制度體系，強化了監(jiān)督管理。

◎法制建設(shè)助力改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型期
《中國政府采購報》：回顧政府采購改革從試點到現(xiàn)在，您認(rèn)為《政府采購法》的出臺有著怎樣的意義？
云宗元：《政府采購法》的出臺是我國社會主義市場經(jīng)濟法律建設(shè)的一項重大舉措，是財政管理法律體系的重要組成部分，是政府采購走上法制化軌道的重要里程碑，也是我國政府采購制度改革進(jìn)入依法采購、全面發(fā)展時期的重要標(biāo)志。
對于地方政府采購制度改革而言，《政府采購法》的出臺可以稱為“及時雨”。在政府采購制度推行的前幾年，盡管有財政部頒布的一系列規(guī)章制度和各地出臺的辦法規(guī)定，可是隨著政府采購工作的深入開展，政府采購部門規(guī)章法律層次較低、約束力不強等缺陷日益突出，政府采購工作遇到了一些難以克服的困難，阻礙了其改革進(jìn)程。與此同時，我國面臨著開放政府采購市場的實際，必須盡快建立起與國際慣例接軌的政府采購制度。因此，迫切需要制定一部與我國市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的《政府采購法》。而在《政府采購法》的推動下，我區(qū)政府采購工作呈現(xiàn)出了一些亮點和成績。
 

通過實施政府采購，在節(jié)約財政資金、提高財政資金的使用效益、從源頭上治理腐敗等方面取得了積極成效。具體來說，10年間，全區(qū)政府采購制度改革重點明確了5個問題，引領(lǐng)政府采購工作步入了科學(xué)化精細(xì)化的軌道。
 

一是明確了制約機制，使監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化；二是明確了工作流程，使采購行為規(guī)范化；三是明確了辦事平臺，使人為因素最小化；四是明確了采購方式，使公開招標(biāo)最大化；五是明確了監(jiān)控范圍和環(huán)節(jié)，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。
 

這5項工作的有序結(jié)合就像5根手指攥緊后揮出的一記重拳，觸動了改革的核心部位，夯實了我區(qū)政府采購工作的基礎(chǔ)，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

《中國政府采購報》：成績的取得來之不易。請問在發(fā)展過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持的總體目標(biāo)是什么？
云宗元：自治區(qū)在10年政府采購工作的推行過程中堅持的總體目標(biāo)是：全面貫徹《政府采購法》，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和符合自治區(qū)實際的政府采購管理體制，依法開展政府采購工作，提高財政資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和廉政建設(shè)。

◎制度保駕護航

《中國政府采購報》：應(yīng)該說，10年間，無論是采購規(guī)模的擴大、采購范圍的延伸，還是政府采購改革中的亮點與成績，都與自治區(qū)的制度建設(shè)有著密切的聯(lián)系。
云宗元：是的。沒有規(guī)矩不成方圓。長期以來，我區(qū)政府采購工作圍繞財政支出保障重點，深入推進(jìn)擴面增量工作。在這一過程中，政府采購制度體系發(fā)揮了重要作用，通過嚴(yán)格落實政府采購制度，做到了應(yīng)采盡采，促進(jìn)了政府采購規(guī)模的快速增長。實際工作中，制度建設(shè)與擴范圍、保增長并駕齊驅(qū)、相互促進(jìn)，形成了深層次的紐帶關(guān)系，無形中制度體系成為了保障政府采購規(guī)?？焖僭鲩L的另一主因。
 

目前看來，我區(qū)在《政府采購法》的統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合實際，穩(wěn)步構(gòu)建了全方位、多角度、相互銜接、協(xié)調(diào)有序的政府采購制度體系，主要有3個特點：
一是以法律為前提，注重體系建設(shè)。《政府采購法》實施后，我區(qū)結(jié)合實際，穩(wěn)步構(gòu)建了全方位、多角度、相互銜接、有序協(xié)調(diào)的政府采購法律制度體系。作為綱領(lǐng)性文件，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推行政府采購制度的意見》全面部署了全區(qū)政府采購工作。在完善政府采購監(jiān)管和執(zhí)行體系方面，內(nèi)蒙古從政府采購監(jiān)管、執(zhí)行的空白點著手，相繼推出了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》，尤其是2009年，為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見》精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的實施意見》，使政府采購監(jiān)管和執(zhí)行操作更加有章可循。
 

二是以實踐為基礎(chǔ)，注重可操作性。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理工作程序，提升政府采購監(jiān)督管理水平，我區(qū)制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理工作的通知》，對政府采購代理工作提出了“五嚴(yán)”要求；為防止政府采購評審過程中分值設(shè)置的隨意性，規(guī)范評審專家行為，我區(qū)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購貨物類項目綜合評分法評審工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)政府采購項目評審相關(guān)表格的通知》，細(xì)化了政府采購貨物類項目綜合評分法的評分因素、權(quán)值及評審內(nèi)容，規(guī)范了政府采購評審工作程序，有效提升了政府采購質(zhì)量。
 

三是以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，注重推陳出新。10年間，內(nèi)蒙古率先推出了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購工程管理暫行辦法》，先后8次修訂更新《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，并探索實施了辦公自動化設(shè)備、公務(wù)車輛協(xié)議供貨以及定點加油、保險印刷等一系列政策，及時出臺擴大內(nèi)需項目政府采購管理辦法，對確保應(yīng)采盡采、提高財政資金使用效益起到了積極的作用。在最新發(fā)布的《2012-2013年政府采購集中采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》中，我區(qū)繼續(xù)從強化集中采購入手，將文印設(shè)備、辦公耗材、車輛維修、出國人員機票納入了集中采購范圍，同時，將交通管理監(jiān)控設(shè)備等8個采購項目調(diào)整到了通用采購范疇，并明確規(guī)定涉及社會公共利益、保障民生的重大項目必須由集中采購機構(gòu)代理采購。

《中國政府采購報》：您如何看待探索創(chuàng)新在政府采購制度改革中的作用？
 

云宗元：創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。對于政府采購工作而言，創(chuàng)新是政府采購工作發(fā)展的前置因素，也是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。我區(qū)推進(jìn)政府采購制度改革的過程，就是探索創(chuàng)新的歷史進(jìn)程。通過探索創(chuàng)新，我們擴大了政府采購規(guī)模與范圍，構(gòu)建、完善了政府采購法規(guī)制度體系，提升了政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

《中國政府采購報》：在接下來的工作中，全區(qū)政府采購工作將在哪些方面發(fā)力？
 

云宗元：站在新的歷史起點上，政府采購工作的任務(wù)更加艱巨。接下來，我區(qū)政府采購工作要緊緊圍繞財政中心工作，統(tǒng)籌提高財政資金使用效益和推進(jìn)源頭治理腐敗這兩條主線，保持與公共財政政策的同一目標(biāo)指向，服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。具體來講，我們要重點做好以下4方面工作：一要做到以法為先，繼續(xù)強化監(jiān)管職能；二要做到以優(yōu)為先，著重強化執(zhí)行主體職能；三要做到以實為先，穩(wěn)步強化服務(wù)職能；四要做到以促為先，充分強化調(diào)控職能。同時，在綜合考慮自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財政收支水平等因素的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，我區(qū)政府采購規(guī)模要保持年均20%的增速，并力爭實現(xiàn)政府采購管理和執(zhí)行（包括開評標(biāo)環(huán)節(jié)）全過程電子化操作。

圖為內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長云宗元深入基層調(diào)研政府采購工作。