【《政府采購(gòu)法》頒布十周年特刊】中央政府采購(gòu):踏上康莊大道
【《政府采購(gòu)法》頒布十周年特刊】
中央政府采購(gòu):踏上康莊大道
——中央單位政府采購(gòu)10年改革綜述
本報(bào)記者 馮藝
從《政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)的10年間,隨著全國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的不斷發(fā)展,中央單位的政府采購(gòu)工作也經(jīng)歷了從初創(chuàng)時(shí)期向全面發(fā)展階段的過(guò)渡,工作的深度和廣度不斷擴(kuò)大,其試驗(yàn)田、示范區(qū)的作用日益凸顯。
1999年6月,國(guó)務(wù)院決定在中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn),標(biāo)志著我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2003年,隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施,中央單位政府采購(gòu)工作開始進(jìn)入全面推進(jìn)的第一年。
“應(yīng)采盡采”深入人心
10年來(lái),中央政府采購(gòu)工作也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的歷程。中央單位政府采購(gòu)規(guī)模從2002年的221.6億元到2010年的566.9億元,增長(zhǎng)了345.3億元。鑒于中央單位具有點(diǎn)多面廣、單位級(jí)次多、采購(gòu)項(xiàng)目復(fù)雜等特點(diǎn),從廣度和深度上擴(kuò)大了政府采購(gòu)的范圍和影響力。10年來(lái),中央單位結(jié)合各自工作性質(zhì)對(duì)部門集中采購(gòu)目錄進(jìn)行了細(xì)化和擴(kuò)充,中央單位政府集中采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)展,政府集中采購(gòu)規(guī)模也得以穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí),隨著采購(gòu)級(jí)次由一級(jí)預(yù)算單位逐步擴(kuò)展到二級(jí)、三級(jí)直至基層預(yù)算單位,加之各中央單位政府采購(gòu)意識(shí)的提高,應(yīng)采盡采觀念已經(jīng)深入人心。
完善制度為保障
10年來(lái),中央單位的政府采購(gòu)制度改革不斷邁上新臺(tái)階,為推動(dòng)全國(guó)政府采購(gòu)制度改革做出了一定貢獻(xiàn)。隨著各中央單位對(duì)制度建設(shè)重視程度的提高,目前,中央單位基本形成了以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托的政府采購(gòu)法律制度框架。如:水利部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門,根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定先后制定了本部門政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法,并隨著形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行相應(yīng)修訂;國(guó)家體育總局、國(guó)務(wù)院新聞辦等部門也結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)陸續(xù)出臺(tái)了一些專項(xiàng)管理辦法;中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和中央直屬機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心依法制定了操作規(guī)程和工作人員守則等內(nèi)部規(guī)章。這些部門規(guī)章為深化中央單位政府采購(gòu)制度改革提供了有力的保障,而且為規(guī)范管理創(chuàng)造了良好條件。
此外,多年來(lái)中央單位還在不斷完善和細(xì)化規(guī)章制度,從預(yù)算編制、采購(gòu)執(zhí)行到考核評(píng)價(jià)實(shí)行全過(guò)程的制度化管理。
機(jī)構(gòu)“分”權(quán)責(zé)“明”
10年來(lái),中央單位在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)行了積極探索。“機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、責(zé)權(quán)明確、相互制約”的政府采購(gòu)管理理念已滲透于中央單位各個(gè)層級(jí)。在明確財(cái)政部統(tǒng)一履行監(jiān)督管理職能的前提下,建立了明確的政府采購(gòu)管理體制。即,由財(cái)政部監(jiān)督管理中央單位政府采購(gòu)工作,中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心和全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心等三大中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),分別負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)、中直系統(tǒng)和全國(guó)人大系統(tǒng)的具體集中采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施工作。同時(shí),國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署和中國(guó)人民銀行等部門成立了司局一級(jí)的部門采購(gòu)中心,承擔(dān)各自系統(tǒng)的政府采購(gòu)工作;中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局、水利部、國(guó)家林業(yè)局等單位也先后設(shè)立了專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu),并形成了分工協(xié)作、相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制。
2010年5月,中編辦批復(fù)同意財(cái)政部國(guó)庫(kù)司加掛政府采購(gòu)管理辦公室牌子。這對(duì)做好加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判和應(yīng)對(duì)工作,進(jìn)一步有效加強(qiáng)全國(guó)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理,不斷推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革,起到了有力的促進(jìn)作用。
向精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)
10年來(lái),中央單位政府采購(gòu)工作經(jīng)歷了從粗放管理向精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)變,采購(gòu)行為在轉(zhuǎn)變目標(biāo)中不斷得以規(guī)范,采購(gòu)理念與習(xí)慣也有了不同程度的改變。政府采購(gòu)預(yù)算作為采購(gòu)活動(dòng)的“源頭”,不僅是政府采購(gòu)管理的重要基礎(chǔ),也是細(xì)化部門預(yù)算的重要內(nèi)容。中央單位在從開始樹立“政府采購(gòu)要有預(yù)算”理念,到牢固確立“不僅要有采購(gòu)預(yù)算,還要編實(shí)編細(xì),不超預(yù)算采購(gòu)”理念的過(guò)程中,中央單位政府采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)范圍和質(zhì)量也在逐年提高。同時(shí),隨著財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)管理工作的加強(qiáng),以及同步推進(jìn)的電子化,從根本上改變了中央單位多年來(lái)政府采購(gòu)計(jì)劃管理缺位的現(xiàn)象,建立起了中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行編報(bào)體系。這一體系的建立切實(shí)增強(qiáng)了采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的約束力。
此外,中央單位集中采購(gòu)組織形式和公開招標(biāo)采購(gòu)方式的主導(dǎo)地位不斷得到鞏固。中央單位政府集中采購(gòu)規(guī)模(含部門集中采購(gòu))由2002年的84.1億元增加到2010年的375.6億元,占采購(gòu)總規(guī)模的比例由37.95%提高到66.3%。公開招標(biāo)采購(gòu)金額由2002年的99.8億元增加到2010年395億元,占采購(gòu)總規(guī)模的比例由45.03%提高到69.7%。而中央單位在財(cái)政部相關(guān)規(guī)章制度的嚴(yán)格要求與政府采購(gòu)意識(shí)不斷提高的影響下,逐漸形成在政府采購(gòu)活動(dòng)中“該不該買”“買什么”“怎么買”的采購(gòu)思維。伴隨著采購(gòu)人采購(gòu)行為與習(xí)慣的改變,更多的中央單位已將規(guī)范采購(gòu)行為轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。
一位整整10年奮戰(zhàn)在政府采購(gòu)崗位的親歷者形象地說(shuō):“中央單位政府采購(gòu)的10年歷程,可以說(shuō)是從改革初期摸索走過(guò)的‘羊腸小道’踏上了‘康莊大道’。”
1999年
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政府采購(gòu)的意見》(國(guó)辦發(fā)[1999]51號(hào)),決定在中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)。
2002年
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]53號(hào)),標(biāo)志著中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度。
2003年
中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心先后成立,中央單位形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)運(yùn)作和監(jiān)管工作機(jī)制。
2004年-2009年
財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)一系列中央政府采購(gòu)規(guī)范性文件,如《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等,中央單位采購(gòu)活動(dòng)有了制度保障。
2011年
財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》,中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
本版統(tǒng)計(jì)/馮藝 制表/高飛
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