【《政府采購法》頒布十周年特刊】省級政采:面面俱到的中堅力量

【《政府采購法》頒布十周年特刊】

上承中央、下啟地方、中接本省，在合縱連橫中令政府采購工作高效、順暢運行---

省級政采:面面俱到的中堅力量

本報記者 樂佳超

10年風(fēng)雨，全國各級的政府采購部門都經(jīng)歷了從無到有的成長歷程，并紛紛在成長中找尋到了自己的職責(zé)和位置。

有人說，如果將政府采購看做一個大家族，省級政府采購部門更像家族中的中生代力量，既要輔助“家長”做出各種決策，并根據(jù)家族的“大方針”細(xì)化具體實施路線；又要管理自家年輕的地市級“后輩”，指導(dǎo)他們在健康成長同時沿著正確道路快步前行。除此之外，他們還要為所在省份的發(fā)展貢獻自己的力量。面面俱到的省一級政府采購，在承上啟下、連接各方的過程中，發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。

承上：輔助決策細(xì)化方針

暮然回首，《政府采購法》已頒布10年，而不少省級政府采購開始發(fā)揮作用的時間卻遠(yuǎn)早于此。1995年，上海市率先啟動政府采購試點工作。至1998年底，我國已有29個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市不同程度地開展了政府采購試點工作。早在政府采購改革的試點初創(chuàng)階段，天津、安徽、遼寧、廣西、河北、上海、青海等省、市、自治區(qū)政府就先后發(fā)布了本地區(qū)的政府采購制度、辦法。這些都為《政府采購法》的起草、制定至出臺提供了很多寶貴的實踐經(jīng)驗。

省級政府采購對《政府采購法》及相關(guān)制度建設(shè)方面的貢獻不僅于此。目前，全國大多數(shù)省份都制定了專項管理辦法和具體操作規(guī)程，而廣東、海南兩省更是在積極探索與實踐完善政府采購制度上走在了前面，率全國之先出臺《政府采購法》省級配套實施細(xì)則，這些工作無不彰顯著省一級在增強政府采購法律法規(guī)可操作性上的作用。

在發(fā)揮政府采購政策功能上，無論是在促進節(jié)能減排的采購政策更加完善，還是在助力支持創(chuàng)新政策框架初步形成等方面，也都離不開省一級對相關(guān)政策的細(xì)化落實。尤其是財政部近期出臺的《政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法》，浙江、新疆、黑龍江、湖南、云南、江蘇、重慶等地積極響應(yīng)上級政策文件精神，在支持中小企業(yè)發(fā)展方面進行了有益嘗試，有效增強了政府采購的宏觀調(diào)控能力。

此外，近年來，各省還按照財政部的統(tǒng)一部署，全面啟動了GPA研究工作，并做好政府采購信息統(tǒng)計，為國家的GPA研究和談判工作獻策獻力。

接中：做好省本級政采工作

省級政府采購部門做好省本級政府采購工作是這一級政府采購機構(gòu)最重要的職責(zé)之一。要想給下一級政府采購工作做好榜樣，以身作則干好本級政府采購工作則是最好的表率。

事實上，省本級政府采購工作在很多地方都領(lǐng)先于市、縣一級，最明顯的當(dāng)屬政府采購規(guī)模。在過去10年，特別是政府采購工作剛起步時，省本級政府采購規(guī)模往往占到全省采購規(guī)模的三分之一以上，有些還占到了一半以上。甚至直到去年，很多省份的省級政府采購規(guī)模比重仍然是全省政府采購規(guī)模的重頭。比如，山西全省2011年政府采購規(guī)模為136億元，其中省級政府采購規(guī)模為51.14億元，省級政府采購規(guī)模已經(jīng)超過全省規(guī)模的三分之一。

除了采購規(guī)模以外，各省本級政府采購部門積極完善采購工作機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，合理設(shè)置內(nèi)部采購科室，很多省份都實現(xiàn)了對專家、代理機構(gòu)、采購人和監(jiān)管部門自身等各方面的規(guī)范化監(jiān)督管理。如山西、河南、重慶等地實行限時辦結(jié)制；四川省本級專設(shè)代理機構(gòu)監(jiān)督管理科對代理機構(gòu)進行監(jiān)管；重慶市出臺了《重慶市政府采購分散管理暫行規(guī)定》，在市本級率先對采購人分散采購進行規(guī)范等。另外，就省級政府集中采購中心而言，大部分在機構(gòu)設(shè)置上都由項目制改為分段式管理，預(yù)防腐敗發(fā)生。

省本級政府采購機構(gòu)除了為本級采購人服務(wù)以外，省級集中采購效益也很明顯。比如，安徽省通過省級政府采購中心集中采購小麥糧種分發(fā)到全省；河北省通過省級政府采購中心集中采購執(zhí)法車分發(fā)到基層使用等。

啟下：狠抓落實加強監(jiān)管

作為全省政府采購工作的統(tǒng)帥，省級政府采購部門還承擔(dān)著“啟下”的重任。省級政府采購監(jiān)督部門出臺各項規(guī)章制度，指導(dǎo)各市、縣政府采購工作，促進市、縣政府采購均衡發(fā)展。

各項政策、制度、措施等的落實都離不開部門和人員。按照財政部要求，各地都積極落實本省各級政府采購機構(gòu)建設(shè)，促進“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機制進一步完善。特別是在2003年《政府采購法》剛開始實施的時候，各省紛紛出臺加快政府采購采管分離的通知，加大對所轄市、縣政府采購管采分離的監(jiān)督實施，在財政局里設(shè)置了專門的政府采購監(jiān)督部門，配備了專人進行工作，將集中采購中心從監(jiān)管部門里進行分離。2005年以后，市、縣采管不分的情況已不多。

在各項工作中，省級政府采購監(jiān)管機構(gòu)出臺適用于全省的各項規(guī)章制度，是其發(fā)揮“啟下”作用的最好體現(xiàn)。這方面的例子數(shù)不勝數(shù)。

各省級政府采購部門還致力于提升各級政府采購活動規(guī)范化水平。除了各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、制度等，還有諸多措施，如河北、安徽、四川、重慶等10多個省市都建立了涵蓋政府采購管理與交易全過程的電子化系統(tǒng)，并逐步將系統(tǒng)向地市推廣，促進政府采購操作業(yè)務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一等。為發(fā)揮從源頭懲治腐敗的作用，省級政府采購部門還在加強對各地各級政府采購部門的監(jiān)管上做文章。如陜西、貴州等地將專項檢查工作常態(tài)化，上海把政府采購政策實施和管理納入常規(guī)性審計監(jiān)督，河南、浙江等地在市、縣積極推進供應(yīng)商誠信體系建設(shè)等。

此外，各地在完善協(xié)議供貨和定點采購的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新采購組織形式，帶動區(qū)縣政府采購發(fā)展。如浙江、新疆、內(nèi)蒙古等地還實行協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動，既提高了效率，又方便了采購人。

【省級樣板•江蘇】

江蘇：政策功能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)

經(jīng)過幾年的努力，江蘇省通過合理運用政府采購的政策功能，在服務(wù)民生、調(diào)控經(jīng)濟、支持民族產(chǎn)業(yè)等方面已產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

本報記者 陳昂

江蘇省2011年政府采購規(guī)模已突破1000億元大關(guān)！而1998年該省剛開始實施政府采購改革時，采購規(guī)模僅有1.64億元。
在規(guī)模大幅度增長的情況下，江蘇省開始思考如何通過政府采購發(fā)揮政策功能，達到服務(wù)民生、調(diào)控經(jīng)濟、支持民族產(chǎn)業(yè)的目的。經(jīng)過幾年的努力，江蘇省合理運用政府采購政策功能已產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

滲透到百姓的衣食住行

“江蘇省是教育大省、科技大省，我們一直在不斷摸索，如何在保證采購規(guī)模增長的情況下，圍繞政府中心工作及財政支出重點，發(fā)揮政府采購關(guān)注民生、服務(wù)三農(nóng)、扶持中小企業(yè)和支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)發(fā)展的政策功能作用。于是從2006年開始政府采購緊貼財政支出，圍繞公共采購深化改革。”面對成績，江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明對此有著非常冷靜、客觀的認(rèn)識。

截至目前，江蘇省民生采購緊貼政府主導(dǎo)性投資資金流向，全程服務(wù)三農(nóng)、教育、醫(yī)療、文化、體育工作。談及此，吳小明如數(shù)家珍:“蘇州市內(nèi)的公共廁所保潔就是通過政府采購?fù)瓿傻?，讓公共廁所成為了真正的衛(wèi)生間。徐州扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)也是通過政府采購實現(xiàn)的。在太湖之濱無錫，市政府專門發(fā)文，推進政府購買服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施管護、公共文化服務(wù)、太湖管網(wǎng)治理,甚至農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)等都通過政府采購。例如，在農(nóng)民工就業(yè)方面，無錫市是農(nóng)民工就業(yè)最佳城市之一，城市需要的是高素質(zhì)的農(nóng)民工，于是無錫市通過政府采購確定優(yōu)秀的培訓(xùn)機構(gòu)，免費給農(nóng)民工進行就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，財政撥款補助，如果培訓(xùn)后半年內(nèi)學(xué)員就業(yè)率達到60%以上，再給予培訓(xùn)經(jīng)費補貼。”

這些已經(jīng)成為了江蘇省民生采購的金字招牌，常常掛在吳小明的嘴邊。不僅如此，江蘇財政出資1億元為全省1300萬大中小學(xué)以及幼兒園學(xué)生購買意外傷害保險也是通過政府采購實現(xiàn)的，最高賠付額是30萬元。還有全省經(jīng)濟困難地區(qū)383個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，蘇北41個貧困縣中小學(xué)校校通，全省2000多所中學(xué)、5000多所小學(xué)四配套項目等都是通過政府采購?fù)瓿傻摹?/span>

中小型企業(yè)的福音

為全面落實政府采購扶持中小企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的各項優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項政策目標(biāo)，為加快全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮更大的作用，江蘇省財政廳主動與經(jīng)信委、科技廳等其他部門聯(lián)系配合，用足用好政府首購、訂購政策，促進全省企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新，推動了全省政府采購政策功能的進一步深化，先后制定了《關(guān)于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》，《關(guān)于政府采購支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等制度。

江蘇省還積極引導(dǎo)、搭建平臺、做好服務(wù)，推出了“融易貸”項目，給中小企業(yè)融資開辟了新的渠道。到目前為止，南京、蘇州、常州等市的政府采購融資平臺相繼建立并順利運行，已累計幫助54家中小企業(yè)獲得融資貸款近3億元。

另一方面，江蘇省積極落實首購政策，支持省內(nèi)企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。2009年，江蘇省與夢蘭集團正式簽署龍芯電腦政府首購合同，成功完成全國政府首購第一大單，首購共計4.14億元的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品“龍芯”多媒體互動教學(xué)系統(tǒng)，裝配至全省5000多所小學(xué)。

【省級樣板•天津】

天津：均衡發(fā)展克服短板效應(yīng)

本報記者 樂佳超

天津市無論是在土地面積上，還是在人口數(shù)量上，都與全國很多省份相差較大。因此，發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢，通過推進區(qū)縣工作實現(xiàn)均衡發(fā)展，提升全市政府采購工作整體水平，就成為天津市政府采購監(jiān)管部門近年來的一項重要任務(wù)。

亮點下的憂患

天津市政府采購工作自1999年起步，10多年來在建設(shè)與完善政府采購組織體系、監(jiān)督體系、制度體系等方面取得了長足的進步。其中，建立和形成的政府采購事前、事中、事后全過程長效監(jiān)督體制和機制，更是天津市政府采購工作閃耀全國的一大亮點。不過，耀眼成績的背后，也蘊含著一些憂患。

“天津市政府采購工作經(jīng)過10余年的發(fā)展歷程，市級和若干的區(qū)縣，取得了一些成績。但與此同時，區(qū)縣之間無論是在采購規(guī)模上、還是在管理機構(gòu)和人員配備上等仍有不小的差距。”在天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林看來，如果不將均衡發(fā)展全市各區(qū)縣政府采購工作的問題盡早擺到議事日程上來，或許在多年后，這些政府采購工作發(fā)展相對滯后的區(qū)縣所積累的問題將會愈發(fā)嚴(yán)重，并羈絆天津政府采購工作的整體推進和健康發(fā)展。

這種擔(dān)憂并非危言聳聽。因為在整個財政工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中，區(qū)縣的地位尤為突出。就政府采購而言，區(qū)縣的采購規(guī)模近年來得到了快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2011年，天津市區(qū)縣政府采購規(guī)模已占到全市采購規(guī)模的50%以上。如此高速增長的采購規(guī)模，如果不能在制度、監(jiān)管等方面有足夠的重視，其中蘊含的風(fēng)險顯而易見。

發(fā)展進度差異的根源

對癥下藥!只有找準(zhǔn)那些發(fā)展相對緩慢的區(qū)縣落后的根源，才能有針對性地去解決問題。

栗慶林介紹，天津市各區(qū)縣政府采購工作發(fā)展不均衡，關(guān)鍵一點在于政府采購人員和管理體制的差異。這種差異的表現(xiàn)就是區(qū)縣一級政府采購人員力量不足和機構(gòu)設(shè)置不健全。部分區(qū)縣目前仍然存在管理與運行機構(gòu)不分，管理部門由其他科室代管，沒有設(shè)置負(fù)責(zé)政府采購的固定人員等現(xiàn)象。”栗慶林告訴記者，經(jīng)過10多年的發(fā)展，天津圍繞整個管理和運行的各個環(huán)節(jié)和階段，已建立了相對完善的政府采購事前、事中、事后監(jiān)督制度體系，但在這樣的背景下，再好的制度也難以執(zhí)行、落實到位。

天津市財政局副巡視員王世弟也曾表示，部分區(qū)縣沒有實現(xiàn)“管理和運行機構(gòu)的分離”或沒有建立政府采購管理機構(gòu)，這種狀況不解決，將制約區(qū)縣政府采購進一步發(fā)展并影響全市政府采購工作的整體水平，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對政府采購工作的需求。因此，整體推進區(qū)縣政府采購工作一直是天津市政府采購工作不懈努力的方向。

對癥而下的藥方

為了推進各區(qū)縣政府采購工作在各個方面都能得到均衡的發(fā)展，天津市積極推進和完善區(qū)縣政府采購體制建設(shè)，認(rèn)真查找區(qū)縣政府采購在落實管理與運行相分離的工作中存在的問題，深入調(diào)查研究區(qū)縣政府采購工作發(fā)展現(xiàn)狀，督促區(qū)縣立足實際情況、創(chuàng)新發(fā)展模式，或設(shè)立專職管理部門，或借力財政監(jiān)督部門，合理設(shè)置崗位和人員，履行政府采購監(jiān)管職能，切實改變部門代管、無人專管以及管理與執(zhí)行人員混崗的情況。“幾年前各區(qū)縣設(shè)有政府采購管理部門的還很少，但目前天津市已有超過三分之二的區(qū)縣設(shè)立了政府采購管理的專司機構(gòu)。”栗慶林介紹，各區(qū)縣從事政府采購的人員和力量還在不斷加強。

此外，天津還積極推進全市資源共享、統(tǒng)一管理。將協(xié)議供貨、定點采購等項目面向全市開放使用，要求各區(qū)縣統(tǒng)一共享天津市政府采購信息管理系統(tǒng)和協(xié)議供貨與定點采購網(wǎng)上競價平臺，發(fā)揮全市整體優(yōu)勢，以此解決區(qū)縣一級人員力量不足所形成的工作上的差距。同時通過定期組織召開區(qū)縣政府采購聯(lián)席會議和組織現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)等，加強各區(qū)縣之間和市區(qū)兩級之間的交流與學(xué)習(xí)，促進全市政府采購整體工作水平的提高。

除了推進解決區(qū)縣一級的管理、運行體制和人員力量不足、素質(zhì)差異等問題外，天津市還將強調(diào)政策的執(zhí)行力放在了重要位置。要求各區(qū)縣嚴(yán)格執(zhí)行《天津市關(guān)于進一步加強政府采購工作管理意見的通知》、《天津市預(yù)算單位政府采購管理辦法》以及政府采購預(yù)算和計劃管理、工程項目管理、進口產(chǎn)品審核、采購項目驗收管理、供應(yīng)商誠信以及采購人行為規(guī)范等一系列文件制度規(guī)定，并通過開展專項檢查，強化制度規(guī)定的執(zhí)行力度和落實力度，增強政府采購法規(guī)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

“政府采購的科學(xué)發(fā)展就是要實現(xiàn)均衡發(fā)展、持久的發(fā)展。而促進區(qū)縣均衡發(fā)展，也是政府采購在進入規(guī)范化發(fā)展進程和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展時期的重要舉措。”在栗慶林看來，區(qū)縣均衡發(fā)展的目標(biāo)，就是在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)政府采購的公平、提高政府采購的效率以及保障政府采購的質(zhì)量。