宿遷電子采購：科技創(chuàng)新促精細(xì)化管理

◎ 通訊員 劉寶春 戴海燕

從2011年1月1日起，江蘇省宿遷市本級將全面推行運(yùn)用宿遷市政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化。

歷時1年半時間，宿遷市集中采購機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、采購單位、研發(fā)公司等經(jīng)過10多次集中研討、會辦，成功研發(fā)了宿遷市政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)充分利用最新的科技技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理。

系統(tǒng)規(guī)化：科技領(lǐng)先 精心設(shè)計(jì)

該系統(tǒng)是集政府采購監(jiān)督管理、執(zhí)行管理、信息管理等系統(tǒng)功能于一體的電子化政府采購綜合業(yè)務(wù)管理平臺，能實(shí)現(xiàn)政府采購管理環(huán)節(jié)通暢、操作功能完善、運(yùn)行程序公開、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠的目標(biāo)，系統(tǒng)以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程與管理流程全面整合了采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等各個層面的綜合應(yīng)用，形成了政府采購業(yè)務(wù)的協(xié)同辦公、過程監(jiān)控與全面管理。

該系統(tǒng)包含財(cái)政局政府采購管理系統(tǒng)、采購人管理系統(tǒng)、集中采購項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)員管理系統(tǒng)、招標(biāo)文件編制系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)、投標(biāo)文件編制系統(tǒng)、開標(biāo)系統(tǒng)、評標(biāo)系統(tǒng)、后期管理系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合查詢系統(tǒng)等16個運(yùn)用子系統(tǒng)。

系統(tǒng)亮點(diǎn)：科學(xué)操控 精細(xì)管理

該系統(tǒng)含蓋所有采購單位、所有采購項(xiàng)目，含蓋從預(yù)算管理、計(jì)劃申報(bào)、業(yè)務(wù)管理到后期管理、檔案管理等全流程、各環(huán)節(jié)，包含公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源、協(xié)議供貨、網(wǎng)上比價各種方式，采購人、監(jiān)督部門、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等各層面全部在線運(yùn)作。

該系統(tǒng)按時間流轉(zhuǎn)作業(yè)，按時點(diǎn)預(yù)警控制。按工作職責(zé)，授權(quán)責(zé)任人作業(yè)，權(quán)限清晰，責(zé)任明確。按政府采購業(yè)務(wù)操作流程，逐步運(yùn)作實(shí)施政府采購工作，而且剝離于業(yè)務(wù)線之外，對政府采購主要環(huán)節(jié)運(yùn)作過程及結(jié)果進(jìn)行多方位監(jiān)督。

在節(jié)點(diǎn)控制方面，該系統(tǒng)對政府采購實(shí)施流程中的30個作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行記錄，對預(yù)算控制、采購方式、作業(yè)時限、等標(biāo)期、報(bào)名信息、開標(biāo)評標(biāo)、合同金額、驗(yàn)收備案、審核付款等重要節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時控制。

在誠信管理方面，該系統(tǒng)在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了對供應(yīng)商誠信管理。根據(jù)供應(yīng)商在政府采購活動中的表現(xiàn)，評定誠信等級（7級制），每級別對應(yīng)固定的分值，級別越高，得分越高。一是誠信在線管理。對供應(yīng)商報(bào)名不投標(biāo)、擅自變更合同、驗(yàn)收不通過等自動記錄，并通過系統(tǒng)審批確定誠信等級。二是誠信等級查詢?？砂垂?yīng)商名單或等級級別等進(jìn)行多角度誠信等級查詢。三是鎖定誠信得分。將供應(yīng)商誠信等級自動關(guān)聯(lián)到項(xiàng)目評審系統(tǒng)誠信分，實(shí)行綜合評分法的自動計(jì)算鎖定誠信得分（誠信等級×0.5分），實(shí)行最低評標(biāo)價法的自動計(jì)算誠信報(bào)價{報(bào)價×（1-誠信等級×0.5）}。

系統(tǒng)運(yùn)用：安全可靠 易學(xué)好用

一是引入CA認(rèn)證。委托江蘇省電子商務(wù)證書認(rèn)證中心有限責(zé)任公司對電子政府采購數(shù)據(jù)進(jìn)行CA認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、電子簽名、數(shù)據(jù)加密、信息追溯，保證政府采購數(shù)據(jù)安全。二是身份認(rèn)證。采用基于PKI體系的數(shù)字證書進(jìn)行用戶身份驗(yàn)證。三是電子簽名。對數(shù)據(jù)文件采用PKI體系進(jìn)行數(shù)字簽名。四是數(shù)據(jù)加密。在客戶端與服務(wù)器之間建立安全通道，128位加密強(qiáng)度，BS模式（Browser/Web Server）、CS模式（應(yīng)用客戶端/應(yīng)用服務(wù)器）等多種應(yīng)用模式。五是信息追溯。完善的交易審計(jì)系統(tǒng)，可根據(jù)信息文件追溯到簽名者。

在多路徑用戶培訓(xùn)方面，該系統(tǒng)具有較強(qiáng)的可操作性，用戶操作直觀簡便，易學(xué)好用。在集中培訓(xùn)方面，先后組織對采購單位業(yè)務(wù)人員、評審專家、操作機(jī)構(gòu)人員、監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在印發(fā)操作指南方面，編印《宿遷市電子化政府采購服務(wù)指南》，按照用戶分別編寫采購人操作指南、供應(yīng)商操作指南、評審專家操作指南。在在線培訓(xùn)方面，用戶進(jìn)入子系統(tǒng)后，可點(diǎn)擊用戶操作指南，了解操作方法和要求。