財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)性案例34號(hào) C大學(xué)活動(dòng)中心多媒體教室建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

獨(dú)家發(fā)布·政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例

財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)性案例34號(hào)

C大學(xué)活動(dòng)中心多媒體教室建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

本報(bào)訊 財(cái)政部日前發(fā)布指導(dǎo)性案例34號(hào)，即C大學(xué)活動(dòng)中心多媒體教室建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目。具體內(nèi)容如下：

關(guān)鍵詞  國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境/外資企業(yè)/進(jìn)口產(chǎn)品/差別歧視待遇

案例要點(diǎn)

政府采購(gòu)對(duì)不同所有制企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁、平等對(duì)待，不得差別歧視待遇。采購(gòu)文件不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、產(chǎn)品品牌等限制供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

投標(biāo)產(chǎn)品組成部件為進(jìn)口，但供應(yīng)商能夠證明產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)制造、加工及組裝的，不應(yīng)認(rèn)定為《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》中規(guī)定的進(jìn)口產(chǎn)品。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條、第十條、第二十二條、第七十一條；

《中華人民共和國(guó)外商投資法》第十六條；

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條；

《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》第十五條；

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條；

《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕35號(hào)）；

《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）。

基本案情

采購(gòu)人C大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)D公司就“C大學(xué)學(xué)生活動(dòng)中心多媒體教室建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2022年1月18日，代理機(jī)構(gòu)D公司發(fā)布招標(biāo)公告；2月14日，代理機(jī)構(gòu)D公司發(fā)布中標(biāo)公告，S公司為中標(biāo)供應(yīng)商；2月15日，供應(yīng)商N(yùn)公司提出質(zhì)疑；2月22日，代理機(jī)構(gòu)D公司答復(fù)質(zhì)疑。

2月28日，供應(yīng)商N(yùn)公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：根據(jù)中標(biāo)公告公示的產(chǎn)品品牌，S公司投標(biāo)的多媒體設(shè)備、音箱等產(chǎn)品均為進(jìn)口產(chǎn)品，違反招標(biāo)文件關(guān)于禁止進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)的規(guī)定。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購(gòu)人C大學(xué)、代理機(jī)構(gòu)D公司稱：本項(xiàng)目經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法依規(guī)評(píng)審，S公司綜合得分排名第一。經(jīng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核，認(rèn)定事項(xiàng)不成立。

S公司稱：相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商提供的產(chǎn)品零部件進(jìn)口報(bào)關(guān)單、產(chǎn)地證明等證據(jù)足以證明其投標(biāo)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)組裝生產(chǎn)，不屬于《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）中規(guī)定的進(jìn)口產(chǎn)品。

經(jīng)查，據(jù)招標(biāo)文件“第二部分投標(biāo)人須知前附表”“第五部分采購(gòu)需求”顯示，本項(xiàng)目不接受進(jìn)口產(chǎn)品。

據(jù)S公司在投標(biāo)文件中的“進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)廠家授權(quán)書”顯示，“我單位投標(biāo)的產(chǎn)品沒有進(jìn)口產(chǎn)品，也沒有進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)廠家授權(quán)書”。

據(jù)海關(guān)總署的復(fù)函顯示，S公司提交的多媒體設(shè)備和音箱的產(chǎn)品零部件進(jìn)口報(bào)關(guān)單與海關(guān)信息系統(tǒng)中的報(bào)關(guān)單信息一致。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

處理理由

S公司在投標(biāo)文件中響應(yīng)本次投標(biāo)產(chǎn)品沒有進(jìn)口產(chǎn)品，并在投訴處理過程中提交了相關(guān)產(chǎn)品零部件進(jìn)口報(bào)關(guān)單、產(chǎn)地證明等在國(guó)內(nèi)組裝制造的證明材料。經(jīng)向海關(guān)總署調(diào)查核實(shí)，上述零部件進(jìn)口報(bào)關(guān)單與海關(guān)信息系統(tǒng)中的報(bào)關(guān)單信息一致。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明S公司投標(biāo)產(chǎn)品屬于進(jìn)口產(chǎn)品。

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