【水利系統(tǒng)政府采購工作巡禮②】

南京水利科學(xué)研究院：全院采購“一線牽”

本報記者 張靜遠(yuǎn)

科研單位的政府采購工作該如何推進(jìn)和突破？在日前召開的水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會議上，南京水利科學(xué)研究院副院長李云向與會代表分享了該院如何通過模式創(chuàng)新和得力措施實(shí)現(xiàn)全院采購工作“一線牽”的經(jīng)驗(yàn)。

“三駕馬車”驅(qū)動資金節(jié)約率

該院通過約束預(yù)算、嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品采購和加強(qiáng)資產(chǎn)管理等來提高資金節(jié)約率。具體而言，就是在編制科研項(xiàng)目預(yù)算書時，要求明確到項(xiàng)目所需采購儀器設(shè)備的種類與數(shù)量；審核時，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否漏報、采購項(xiàng)目是否具體明確、預(yù)算價格是否合理、詢價依據(jù)是否充分、是否為必須采購項(xiàng)，以及是否存在人為拆分項(xiàng)目等問題。其中尤其要求嚴(yán)格審批科研項(xiàng)目申請書，細(xì)化課題經(jīng)費(fèi)的申請依據(jù)。

此外，該院研究發(fā)現(xiàn)，要把好進(jìn)口產(chǎn)品采購關(guān)必須抓好2項(xiàng)工作，一是做足前期市場調(diào)研，二是嚴(yán)格審批程序。因此，該院要求科研設(shè)備采購結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在招標(biāo)前進(jìn)行充分的市場調(diào)研，詳細(xì)了解滿足自身技術(shù)需要的主要儀器設(shè)備情況，充分發(fā)揮國產(chǎn)設(shè)備的價格優(yōu)勢，避免求新求貴。而對確定需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，要求嚴(yán)格執(zhí)行用戶申請、專家論證、報部審批的采購程序。

在資產(chǎn)管理方面，該院通過對資產(chǎn)采購進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、匯總，定期對資產(chǎn)盤點(diǎn)、核查，與資產(chǎn)管理部門保持信息通暢，進(jìn)行有效銜接。對已有或限制的儀器設(shè)備堅(jiān)決不予采購，對已有的而其擁有部門不再需要的儀器設(shè)備有限轉(zhuǎn)讓給其他需求部門，以提高儀器設(shè)備的使用效率。

這樣，預(yù)算、執(zhí)行、資產(chǎn)管理“三駕馬車”全方位鎖住采購項(xiàng)目，避免資金的無效流失。

分工協(xié)作提高人員專業(yè)度

目前，該院沒有設(shè)立專門的政府采購機(jī)構(gòu)，“但是政府采購不同于一般業(yè)務(wù)，采購人員不僅要熟悉采購程序，還要掌握財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、合同管理等知識和技能，對通用設(shè)備、高新技術(shù)、產(chǎn)品等專業(yè)知識也要有所了解。”李云介紹，基于此，該院摸索出了一套“分工協(xié)作、共同推進(jìn)”的內(nèi)部管理模式，形成了財(cái)務(wù)部門總牽頭，有關(guān)部門齊抓共管的格局。

如中央修繕購置項(xiàng)目設(shè)備類采購，由院辦房產(chǎn)部門協(xié)同服務(wù)中心和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)；小型基建類項(xiàng)目采購，由院辦基建部門負(fù)責(zé)，審計(jì)監(jiān)察部門監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門的重要職責(zé)是加強(qiáng)計(jì)劃管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)牽頭部門強(qiáng)化督促督辦和過程控制，業(yè)務(wù)部門密切配合協(xié)作、全力抓好落實(shí)。
“這樣就形成了‘綜合部門牽頭抓，業(yè)務(wù)部門具體抓’的良好工作格局。”李云說，“在各部門密切配合下，全院采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)‘一線牽’，提高了采購效率與專業(yè)度。”

電子化提高采購?fù)该鞫?/span>

在監(jiān)管措施方面，該院通過電子化平臺的建設(shè)力求實(shí)現(xiàn)“陽光采購”，將監(jiān)管“前伸后延”。

該院在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)下開發(fā)的政府采購子系統(tǒng)，包括政府采購預(yù)算計(jì)劃維護(hù)、執(zhí)行申請、支付申請、檔案備案、進(jìn)度查詢等模塊。一方面，子系統(tǒng)的各項(xiàng)內(nèi)容在財(cái)務(wù)系統(tǒng)都能找到對應(yīng)模塊，如政府采購預(yù)算計(jì)劃維護(hù)對應(yīng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的項(xiàng)目預(yù)算；另一方面，子系統(tǒng)數(shù)據(jù)可在財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行“穿透式”查詢，實(shí)現(xiàn)兩系統(tǒng)無縫連接。“無縫鏈接的意義在于，采購各環(huán)節(jié)、進(jìn)度都在‘陽光’之下，監(jiān)管人員可以隨時進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。”李云說，如子系統(tǒng)能以政府采購執(zhí)行表為基礎(chǔ)，動態(tài)導(dǎo)出數(shù)據(jù)到水利部政府采購管理信息系統(tǒng)，生成政府采購執(zhí)行情況表，使上級部門對該院采購執(zhí)行情況一目了然。

該院通過一項(xiàng)項(xiàng)措施、方法，從一個個工作點(diǎn)出發(fā)，針對具體問題提出解決方案，這些點(diǎn)又連成一條執(zhí)行“流水線”，從預(yù)算到執(zhí)行到監(jiān)督再到人員業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全院采購“一線牽”。