公共服務(wù)采購(gòu)經(jīng)典案例——【良種采購(gòu)】

公共服務(wù)采購(gòu)經(jīng)典案例——【良種采購(gòu)】

“我們得到的好處是實(shí)實(shí)在在的”

——安徽省小麥良種補(bǔ)貼政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研

實(shí)習(xí)記者 戎素梅 本報(bào)記者 袁瑞娟

時(shí)已初冬，南國(guó)卻仍是一片高高低低深深淺淺濃濃淡淡的綠。最令人心曠神怡的，莫過(guò)于那延伸數(shù)萬(wàn)畝的嫩綠麥田了。站在綠毯般的田野里，安徽省淮南市潘集區(qū)平圩鎮(zhèn)村民平兆孔的臉上，洋溢著幸福的笑容。

“這些麥田都是我承包的。”平兆孔指指方圓十余畝的田地說(shuō)，“我一共承包了1300多畝地，這些只是一部分而已。你看這麥子，長(zhǎng)勢(shì)多好，這是政府采購(gòu)統(tǒng)一供種的煙農(nóng)19。”

自2007年安徽省實(shí)行小麥良種補(bǔ)貼政府采購(gòu)以來(lái)，省財(cái)政廳每年都會(huì)投入大量專項(xiàng)資金。5年里捷報(bào)頻傳，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》對(duì)此進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。眼下又將近年末，今年小麥生長(zhǎng)狀況如何？5年來(lái)，農(nóng)民朋友們又有著怎樣的心境和感受？記者再次來(lái)到安徽的田間地頭一探究竟。

意想不到的實(shí)惠

算起來(lái)，今年已是周啟安負(fù)責(zé)小麥良種補(bǔ)貼政府采購(gòu)項(xiàng)目的第5個(gè)年頭了。據(jù)這位安徽省政府采購(gòu)中心采購(gòu)三科科長(zhǎng)說(shuō)，他每年經(jīng)手的項(xiàng)目有近百個(gè)，而小麥良種補(bǔ)貼政府采購(gòu)項(xiàng)目是讓他感到責(zé)任最深、壓力最大的一個(gè)。

“實(shí)行小麥良種補(bǔ)貼政府采購(gòu)的第一年，也就是2007年，采購(gòu)預(yù)算是2億多元；到了2008年，采購(gòu)預(yù)算為5億多元；2009年猛增至9.27億元；2010年達(dá)到10.4億元。今年的預(yù)算資金為11.2億元，其中國(guó)家補(bǔ)貼4.4635億元，其余的6.7347億元由農(nóng)民自籌解決。”周啟安如數(shù)家珍地說(shuō)，“項(xiàng)目預(yù)算的逐年遞增，為小麥增產(chǎn)增收打下了雄厚的資金基礎(chǔ)。而國(guó)家每畝10元錢的補(bǔ)貼政策，更使良種補(bǔ)貼采購(gòu)這項(xiàng)惠農(nóng)政策落到了實(shí)處。”

惠農(nóng)政策是否落到實(shí)處，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。

“我們得到的好處是實(shí)實(shí)在在的。比如今年統(tǒng)一采購(gòu)的煙農(nóng)19，這是大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)麥種，市場(chǎng)價(jià)每斤賣到了1.6元，有些地方甚至賣到了1.7元以上。通過(guò)政府采購(gòu)，我們僅用了1.35元就能買到這么好的種子。”一提起這件事兒，平兆孔就樂(lè)開(kāi)了花，“等到明年麥?zhǔn)?，這些麥子一斤至少能賣到1.04元呢！”

“每斤種子1.35元的話，您自己掏多少錢？”記者問(wèn)道。“國(guó)家不是每畝地補(bǔ)貼10元錢嗎？每斤種子我們只要掏幾毛錢就行了。”“每畝單產(chǎn)有多少斤？”記者問(wèn)道。“800多斤！”平兆孔挺起了胸脯，頗有幾分自豪。

一旁的潘集區(qū)農(nóng)委主任宗衛(wèi)東聞言不禁莞爾。他笑道：“在我們這兒，對(duì)于政府購(gòu)小麥良種，村民們家家受益、有口皆碑。政府采購(gòu)供應(yīng)每畝8公斤的麥種，一般來(lái)說(shuō)，麥種比商品糧的價(jià)格要高一倍。以煙農(nóng)19為例，商品糧每斤可賣到1.04元，那么其麥種大致在2元左右。但通過(guò)政府采購(gòu)，成交價(jià)僅為1.35元，節(jié)約的成本就不用說(shuō)了。”

回想起2007年第一次實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)小麥良種時(shí)所遭遇的阻力，宗衛(wèi)東連連搖頭。“當(dāng)年曾有供應(yīng)商向村民發(fā)放抵制政府采購(gòu)的宣傳單。村民們也顧慮重重，即使貼錢給他們，他們也不愿意種植政府采購(gòu)的麥種。麥?zhǔn)蘸?，他們切身體會(huì)到了‘意想不到的實(shí)惠’，反對(duì)的聲音一下子就弱了很多。到第二年政府采購(gòu)麥種時(shí)，很多人主動(dòng)報(bào)名、積極配合。第3年時(shí)，基本上就沒(méi)有什么阻力了。”

看得見(jiàn)的公正

不同于一般的貨物采購(gòu)，小麥良種政府集中采購(gòu)有著怎樣的特別之處？在安徽，這還真是件值得一提的新鮮事兒。

潘集區(qū)農(nóng)林局副局長(zhǎng)劉嵐說(shuō)：“我們讓村民自己來(lái)選種。”據(jù)劉嵐介紹，首先，以自然村為單位，召開(kāi)村民代表會(huì)議，由農(nóng)民推薦自己選擇的1到2個(gè)品種，然后組織專家對(duì)農(nóng)民上報(bào)的品種進(jìn)行審查，綜合考慮本地土壤墑情、氣候條件等，主要是審查麥種的抗病性、抗凍性。專家審查通過(guò)后，再把最終選定的品種、種植面積報(bào)上去，由安徽省政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。

對(duì)于省政府采購(gòu)中心的工作，記者聽(tīng)到最多的評(píng)價(jià)是“公正”和“透明”。

作為一家在小麥良種補(bǔ)貼政府采購(gòu)項(xiàng)目中連年中標(biāo)的供應(yīng)商，合肥豐樂(lè)種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理陳德勝親歷了5年來(lái)的每一次投標(biāo)。他說(shuō)：“讓我感受最深的是采購(gòu)流程的嚴(yán)格、規(guī)范，還有采購(gòu)中心工作人員的貼心服務(wù)。”據(jù)陳德勝介紹，每次開(kāi)標(biāo)前，采購(gòu)中心都會(huì)組織供應(yīng)商培訓(xùn)會(huì)，講解國(guó)家良種補(bǔ)貼政策、投標(biāo)過(guò)程和投標(biāo)文件編制注意事項(xiàng)。“報(bào)價(jià)方面完全透明，不用擔(dān)心有什么貓膩。”陳德勝說(shuō)。

周啟安在一旁補(bǔ)充道：“一方面，我們對(duì)種子質(zhì)量提出了高要求，另一方面，規(guī)定每一家具備法定資質(zhì)的種子公司均可參與競(jìng)標(biāo)，最大限度地保證麥種選擇的范圍。評(píng)標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)政府采購(gòu)特邀監(jiān)察員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，網(wǎng)上公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。”

正是因?yàn)椴少?gòu)中心的規(guī)范操作、嚴(yán)格要求，經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)均為大中型種子企業(yè)，統(tǒng)一采購(gòu)的良種價(jià)格也遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，既保證了大規(guī)模統(tǒng)一供種、節(jié)約了農(nóng)民的支出，又保證了種子質(zhì)量。

肩負(fù)得起的責(zé)任

接受記者采訪時(shí)，安徽省政府采購(gòu)中心主任姜毅表示：“小麥良種補(bǔ)貼采購(gòu)項(xiàng)目事關(guān)全省主產(chǎn)區(qū)的糧食安全和農(nóng)民的切身利益，不能有一絲一毫的馬虎。無(wú)論工作有多艱難，我們都要嚴(yán)格規(guī)范、依法采購(gòu)，爭(zhēng)取做到最好。”

以今年為例，項(xiàng)目啟動(dòng)前，采購(gòu)中心主動(dòng)聯(lián)系省農(nóng)委、省財(cái)政廳業(yè)務(wù)處室，參與項(xiàng)目研討、分析統(tǒng)計(jì)。項(xiàng)目任務(wù)書(shū)下達(dá)后，具體經(jīng)辦人員加班加點(diǎn)，僅用2天時(shí)間就完成了采購(gòu)文件的編制。為規(guī)范供應(yīng)商投標(biāo)行為，采購(gòu)中心聯(lián)合省農(nóng)委對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行集中培訓(xùn)、答疑。最終，所有包均一次性采購(gòu)成功，未發(fā)生一例質(zhì)疑。

歷經(jīng)5年的探索，安徽省小麥良種補(bǔ)貼政府采購(gòu)機(jī)制已逐漸成熟。截至今年，該省小麥單產(chǎn)連續(xù)8年豐收、連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，小麥優(yōu)質(zhì)率達(dá)80%，僅此一項(xiàng)，每畝小麥便增收100元，初步推算，3900萬(wàn)畝小麥將增收近4億元。

這一惠農(nóng)工程不僅受到農(nóng)民的歡迎，也得到了省委、省政府的高度評(píng)價(jià)。省委書(shū)記張寶順在回應(yīng)人民網(wǎng)網(wǎng)友對(duì)小麥良種補(bǔ)貼政府采購(gòu)的質(zhì)疑時(shí)表示，小麥良種補(bǔ)貼政府采購(gòu)促進(jìn)了安徽省小麥連年豐收和全省小麥品質(zhì)的優(yōu)化，保證了種子質(zhì)量安全，實(shí)踐證明是成功的。

“看這小麥的長(zhǎng)勢(shì)，今年肯定又是一個(gè)豐收年！”平兆孔樂(lè)呵呵地說(shuō)。采訪已經(jīng)結(jié)束，縈繞于記者身側(cè)的泥土香和麥苗的清香，卻久久未散。

【實(shí)務(wù)操作】疊加效應(yīng)護(hù)航良種采購(gòu)

實(shí)習(xí)記者 戎素梅 本報(bào)記者 袁瑞娟

在安徽省推行了5年之久的小麥良種補(bǔ)貼政府采購(gòu)項(xiàng)目已形成相對(duì)成熟的機(jī)制，收到了令人欣喜的效益。而這些成績(jī)的取得，既離不開(kāi)省政府采購(gòu)中心工作人員的辛勤付出，也離不開(kāi)省農(nóng)委農(nóng)業(yè)局的積極配合，兩家單位通力合作，發(fā)揮疊加效應(yīng)，保障了良種采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。

省農(nóng)委：下放選種權(quán)

從2009年起，安徽省小麥良種補(bǔ)貼政府采購(gòu)工作出現(xiàn)了新變化，即將麥種的選擇權(quán)下放給了農(nóng)民，使農(nóng)民掌握了自主權(quán)。該省農(nóng)委農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)牛運(yùn)生詳細(xì)介紹了農(nóng)民選種的過(guò)程：“首先以行政村為單位，召開(kāi)村民代表大會(huì)，推舉出村民代表，村民代表根據(jù)上年種植情況推薦自己選擇的1到2個(gè)品種，然后組織專家對(duì)農(nóng)民上報(bào)品種的安全性加以審查，綜合考慮本地土壤墑情、氣候條件等，主要是抗旱性、抗?jié)承?、抗凍性，以確保種子的產(chǎn)量和質(zhì)量。專家審定后，再將結(jié)果通知農(nóng)民，由農(nóng)民上報(bào)種植面積，最后統(tǒng)一報(bào)送給省政府采購(gòu)中心。”

值得一提的是省農(nóng)委系統(tǒng)工作人員對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全程參與和監(jiān)督。以淮南市潘集區(qū)為例，該區(qū)農(nóng)委主任宗衛(wèi)東介紹道：“我們的參與是從頭到尾的。工作人員首先到種源基地、試驗(yàn)田現(xiàn)場(chǎng)考察；等到實(shí)驗(yàn)的麥種收割后，到倉(cāng)庫(kù)考察產(chǎn)量；中標(biāo)后，以行政村為單位，每一品種被運(yùn)送到各村，工作人員抽樣檢驗(yàn)，未經(jīng)抽查的品種不能分發(fā)到戶；播種后，工作人員定期或不定期到田地考察小麥生長(zhǎng)情況。通過(guò)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效地保證了種子安全，使良種補(bǔ)貼政策不走樣、農(nóng)民實(shí)惠不減少。”

采購(gòu)中心：嚴(yán)格評(píng)標(biāo)程序

為做好小麥良種補(bǔ)貼政府采購(gòu)工作，一方面，省政府采購(gòu)中心在省、廳成立相關(guān)專項(xiàng)資金采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，專門成立了以采購(gòu)中心主任為組長(zhǎng)、各科室共同參與的項(xiàng)目工作組。

另一方面，采購(gòu)中心切實(shí)做細(xì)做實(shí)工作，高效規(guī)范操作。為保證采購(gòu)過(guò)程的公正、公開(kāi)、透明，規(guī)定每一家具備法定資質(zhì)的種子公司均可參與競(jìng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)前，組織供應(yīng)商培訓(xùn)會(huì)，講解國(guó)家良種補(bǔ)貼政策、投標(biāo)過(guò)程和投標(biāo)文件編制注意事項(xiàng)。評(píng)標(biāo)時(shí)，邀請(qǐng)政府采購(gòu)特邀監(jiān)察員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

以今年為例，項(xiàng)目啟動(dòng)前，采購(gòu)中心主動(dòng)聯(lián)系省農(nóng)委、省財(cái)政廳業(yè)務(wù)處室，參與項(xiàng)目工作研討、分析統(tǒng)計(jì)；同時(shí)，召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議總結(jié)往年采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，力求把項(xiàng)目做精做細(xì)。項(xiàng)目任務(wù)書(shū)下達(dá)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加班加點(diǎn)，僅用2天時(shí)間就完成了采購(gòu)文件編制工作，經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，于7月8日上網(wǎng)公布。為規(guī)范供應(yīng)商投標(biāo)行為，采購(gòu)中心還聯(lián)合省農(nóng)委農(nóng)業(yè)局對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行集中培訓(xùn)、答疑。最終圓滿完成采購(gòu)任務(wù)，項(xiàng)目預(yù)算金額為11.2億元，實(shí)際成交金額為10.45億元，節(jié)約資金0.75億元，采購(gòu)種子3.1196億公斤，惠及全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)31個(gè)項(xiàng)目縣的3900萬(wàn)畝小麥種植田，初步推算，這將為該省農(nóng)業(yè)增收近4億元。