公共服務采購經(jīng)典案例——【農家書屋】

作為全國首批農家書屋工程建設試點地區(qū)，甘肅省成績顯著。政府統(tǒng)一招標采購農家書屋出版物為該工程的順利推進打下了堅實基礎---

書香溢滿隴原大地

本報記者 袁瑞娟

“農村生活3件事，干活、睡覺、看電視。”“農閑時，喝杯小酒，打桌麻將。”這是以往甘肅省農民生活的真實寫照。而今，這一切早已發(fā)生了改變。

如今，在甘肅省農村，每當茶余飯后、陰雨農閑，農民便愛去村里的農家書屋讀書學習。小小的農家書屋，正悄然改變著農民群眾的生活習慣、思想觀念及生活方式。一種讀書學習、掌握技術、科學致富的新風尚正在甘肅省廣大農村逐漸形成。

政府采購功不可沒

甘肅農家書屋的快速發(fā)展，政府采購功不可沒。

日前，備受關注的重點文化惠民工程——甘肅省2010年-2011年農家書屋工程建設出版物項目的政府采購招標工作圓滿結束，該項目的采購合同額為9520萬元，實際采購出版物共計142317559.78碼洋（其中包含發(fā)行商配送費用），惠及全省4930個農家書屋。至此，甘肅省共計建成農家書屋14930個，覆蓋86個縣區(qū)，惠及全省80%的農民群眾。

今年是甘肅省農家書屋自2005年7月在全國率先啟動試點以來的第6個年頭，也是該省實施農家書屋政府集中采購工作的第4年。幾年來，該省農家書屋工程得到了快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，農家書屋已經(jīng)在隴原大地生根、開花……截至今年10月底，該省的農家書屋覆蓋了全省84.8%的行政村，受到了廣大農民的歡迎。中宣部、新聞出版總署和財政部對此給予積極評價，并得到了中央宣傳部部長劉云山的充分肯定。

“成績的背后，政府采購功不可沒。從2005年啟動試點工作以來，這一工程被視為我省新農村文化建設的一項基礎性工程和農村公共文化服務體系建設的重要惠民工程，由政府在全省范圍內統(tǒng)一規(guī)劃，通過集中采購組織實施，旨在破解農民群眾買書難、借書難、看書難的問題。”甘肅省新聞出版局農家書屋建設管理辦公室（以下簡稱“農家書屋辦公室”）負責人對記者這樣說道。

據(jù)了解，在中央和甘肅省委、省政府的高度重視下，該省農家書屋工程進展很快。截至目前，中央、甘肅省級、市州和縣區(qū)四級財政共投入建設經(jīng)費約3.4億元。其中，中央財政累計投入約2.4億元、省財政投入5972萬元，市縣財政投入約4479萬元。按照全省農家書屋工程建設的總體規(guī)劃，在2011年全省農家書屋總數(shù)14930個的基礎上，2012年底計劃達到17000余家，實現(xiàn)甘肅行政村全覆蓋的目標。

為把這一農村公共文化服務體系建設的重點惠民工程做好，該省采取了“省局配書，村鎮(zhèn)配屋，縣配桌椅，市配書櫥”的硬件設施建設基本模式，各級政府統(tǒng)一采購，盡可能實現(xiàn)標準化。

此外，為把好書屋出版物配置質量關，該省每年認真編制出版物配置目錄，涉及政治經(jīng)濟法律、社科、少兒、生活、農業(yè)科技和其他等六大類。在此基礎上，根據(jù)各地區(qū)生產(chǎn)、生活的不同特點，對配置書目進行微調，實行差異化配書。

同時，為保證圖書內容豐富、質量優(yōu)良、品種結構搭配合理、價格低廉和準確及時配送到位，該省嚴格按照《政府采購法》面向全國公開招標。尤其是從2008年中央下?lián)苻r家書屋建設資金后，該省一直委托省政府采購中心公開招標農家書屋出版物，統(tǒng)一采購圖書、報刊等出版物。并以合理的圖書印張價格作為依據(jù)，科學制定政府采購方案，避免采購價格過高或過低。通過公開招標統(tǒng)一采購圖書、協(xié)議書價，效果明顯。“主要供應商是新華書店，書價一般為７折，書店負責配送到終端，事后結賬。今年8月份剛完成的2010年-2011年農家書屋工程建設出版物折扣約為6.8折。”該省政府采購中心有關負責人介紹道。

小書屋大作用

“喝杯小酒，打桌麻將。”是甘肅省平?jīng)鍪袇窃来宕迕裢贽r閑生活的寫照。如今，位于吳岳村中心位置的農家書屋內人氣很旺，讀致富書、學致富經(jīng)成了大家新的生活追求。這一變化還得歸功于農家書屋工程。一些農民形象地說：“富不讀書暫時富，窮不讀書永遠窮。農家書屋是政府為我們辦的一件實實在在的好事，不僅為我們提供了農業(yè)科技知識，而且豐富了我們的文化生活。”

“平時（每天）到這里借書的有80多人次，農業(yè)科技方面的書最受歡迎。”吳岳村圖書管理員笑呵呵地說，學到了致富經(jīng)，村民們忙活了起來。有的搭起日光溫室和溫棚，種起了反季節(jié)蔬菜和鮮花；有的買來了種牛，辦起了養(yǎng)殖場，大伙兒的收入比過去翻了一番。

走進吳岳村的農家書屋，20多平方米的小屋內窗明幾凈，上千種書刊整齊地碼在2個靠墻的新書架上，桌子、椅子、小馬扎、借閱簿、意見本一應俱全。書架上，《無公害蔬菜種植》、《油菜栽培及菜籽油制取》等圖書擺放在最顯眼的位置。文學藝術類、科技類、醫(yī)療保健、種植養(yǎng)殖等讀物也擺上了書架。一位正在翻閱科技圖書的村民說：“我家有3畝多地，全部種了蔬菜。如今城里人都要吃無公害蔬菜，我特別想了解防治病蟲害的知識?，F(xiàn)在圖書館建到了家門口，各類圖書都有，看書方便多了。以前農閑時除了打撲克亂聊天，就閑著沒事干。這下可好了，在這里可以找到自己需要的書。”

據(jù)悉，甘肅省在農家書屋的配置上實現(xiàn)了標準化，例如，書屋面積一般不少于20平方米、每個書屋按3萬元配置各類出版物約1500種，其中，幫助農民致富的實用技術類圖書占30%，農村醫(yī)療衛(wèi)生類圖書占10%，教育、法律、青少類圖書占60%。少數(shù)民族地區(qū)，由當?shù)匚幕霭娌块T根據(jù)群眾實際需求按照配置標準采購一定數(shù)量的少數(shù)民族語言文字出版物。

“農家書屋已成為農民群眾休閑、讀書的好去處。這項工程對豐富農民文化生活、改善村風民風、構建和諧社會，以及農村文化建設的發(fā)展繁榮起到了重要的推動作用。”該省農家書屋辦公室的負責人總結道，下一步，甘肅將按照十七屆六中全會精神，積極推進農家書屋這一重點文化惠民工程，實現(xiàn)村村有書屋的目標，讓書香溢滿隴原大地。

【實務操作】買書要“看得懂、用得上”

本報記者 袁瑞娟

在農家書屋工程政府采購項目上，甘肅走出了一套自己的模式。

規(guī)范操作，制度先行。為了做好這項工作，該省專門制定了《農家書屋出版物采購辦法》，要求在選配農家書屋出版物時，嚴格遵循農民群眾“看得懂、用得上”的原則。首先，該省根據(jù)廣泛調研、征求各方意見和試點書屋的信息反饋，出版物配置實行多品種、低復本的方式，每一個品種只需配一本，從而增加書屋圖書的信息量，提高資金的使用效益。其次，在標準配置的基礎上，根據(jù)各地書屋的實際需求，該省進行了適當調整。特別是農業(yè)技術類圖書的配置，實行因地制宜，所配出版物必須適合當?shù)剞r作物的種植需求。為此，每年配置的書目有5種，包括專供藏區(qū)、專供回區(qū)，以及由于甘肅東西狹長的地理特征，對農業(yè)科技類圖書所分的東、中、西3個不同版本。

項目嚴格執(zhí)行政府采購。對于農家書屋出版物的采購工作，該省嚴格按照《政府采購法》面向全國進行公開招標。從2008年中央下?lián)苻r家書屋建設資金開始，該省政府采購中心受省新聞出版局的委托，一直采用公開招標的方式采購農家書屋出版物。在采購實施過程中，采購中心緊密結合實際，認真組織實施。一是信息公開。在政府采購網(wǎng)上發(fā)布采購公告，吸引企業(yè)前來投標。二是文件規(guī)范。所有招標文件均經(jīng)過反復審定，做到公平、公正。三是程序規(guī)范。所有參加評審的專家都在政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督下，采取隨機抽取的方式產(chǎn)生。為保證評標工作質量、確保評標工作順利進行，現(xiàn)場評審時，對談判程序、談判語言、談判記錄都事先統(tǒng)一規(guī)范，避免評審專家在評審過程中出現(xiàn)差異，評審現(xiàn)場組織嚴密，程序規(guī)范，記錄完整。四是嚴把質量和服務關。在圖書質量及服務質量上，按照綜合評分法，嚴格評審，評出質優(yōu)價廉的供應商。五是監(jiān)督程序規(guī)范。整個評審過程都在政府采購監(jiān)管、財政監(jiān)管、紀檢監(jiān)察和公證等部門的現(xiàn)場監(jiān)控下進行，多方監(jiān)督、相互監(jiān)管，切實保證了采購項目在有效的監(jiān)督之下嚴格按程序執(zhí)行。

由于程序規(guī)范，公平公正，使得整個招標過程中，供應商從未因采購程序不規(guī)范、評審結果不公正而對采購中心提出質疑和投訴。通過政府采購，真正達到了免費搭建公平競爭的平臺，提高資金利用率，為農民辦實事的目的。同時，由于采購的優(yōu)質高效，采購工作獲得了圓滿成功。得到了省委宣傳部、省財政廳和省新聞出版局的一致好評。