青島：真正做到向制度要效益

編者按：作為計(jì)劃單列市，青島市的政府采購額無法與省級相比，但青島卻能在其他方面做出讓兄弟省市拍手叫好的成績，如規(guī)章制度、電子化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。日前，該市召開了規(guī)模最大、規(guī)格最高的全市政府采購工作會(huì)議，以展望今后一段時(shí)期的政府采購工作。本報(bào)對此次會(huì)議進(jìn)行專題報(bào)道，以饗讀者。

從頭到尾嚴(yán)把資金關(guān)、多種采購方式互為補(bǔ)充、推行立體化監(jiān)管體系---

青島：真正做到向制度要效益

本報(bào)記者 邢曉丹

以制度管人、以制度管事，是現(xiàn)在最為流行也是最為科學(xué)有效的管理模式。然而當(dāng)大家都在追求制度化時(shí)，真正能從制度建設(shè)入手見成效的，并不太多。近日，青島市全市政府采購工作會(huì)議召開，記者在會(huì)上了解到，該市向制度要效益的做法取得了初步成果。近年來，該市從預(yù)算到支付嚴(yán)把資金關(guān)、推行立體化監(jiān)管體系、采用多種采購方式互補(bǔ)的模式，使得該市政府采購工作日趨規(guī)范。“十一五”期間，該市政府采購預(yù)算為353.2億元，實(shí)際采購為314.4億元，采購額年均增幅44%，節(jié)約資金38.8億元。

全程管好錢

隨著青島市政府采購工作的發(fā)展，目前該市政府采購主體已經(jīng)從一級預(yù)算單位擴(kuò)大到二三級預(yù)算單位，所有使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，都已納入政府采購監(jiān)督管理范圍內(nèi)，做到應(yīng)采盡采。在這種情況下，如何做好預(yù)算和支付工作、為財(cái)政性資金把好關(guān)，顯得尤為重要。青島市財(cái)政局政府采購監(jiān)管部門的工作人員告訴記者，該市在預(yù)算階段建立了預(yù)算控制系統(tǒng)，在支付階段建立政府采購與國庫支付聯(lián)動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)了對資金的有效監(jiān)督和控制。

據(jù)這位工作人員介紹，目前青島市強(qiáng)化并細(xì)化預(yù)算編制工作，建立了政府采購預(yù)算網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)。所有政府采購項(xiàng)目的預(yù)算必須經(jīng)審核后導(dǎo)入政府采購管理系統(tǒng)，預(yù)算單位遠(yuǎn)程申報(bào)采購計(jì)劃和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了政府采購預(yù)算和計(jì)劃的系統(tǒng)控制。“為了強(qiáng)化政府采購預(yù)算的約束，我們還嚴(yán)格執(zhí)行沒有政府采購預(yù)算和計(jì)劃就無法進(jìn)行申報(bào)和采購的原則。”這位工作人員說，“在支付環(huán)節(jié)，只有項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序并及時(shí)向財(cái)政部門進(jìn)行政府采購合同備案后，支付局才能夠?qū)υ擁?xiàng)目進(jìn)行支付。”

采購工作分層次推進(jìn)

政府采購項(xiàng)目應(yīng)以何種組織形式進(jìn)行才能使采購結(jié)果兼顧質(zhì)量和效益，是近年來業(yè)界普遍討論的話題。此次在青島，記者看到該市建立起立體化、分層次的政府采購組織形式，取得了良好的效果。

據(jù)該市財(cái)政局政府采購監(jiān)管部門工作人員介紹，目前青島市政府采購的組織形式有5種，即大宗貨物集中采購、部門集中采購、網(wǎng)上競價(jià)采購、定點(diǎn)采購和分散采購。“這5種組織形式所涵蓋的范圍和項(xiàng)目不同，我們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。哪一類的項(xiàng)目適合哪種組織形式，就將其劃過去，以在保證采購質(zhì)量的同時(shí)，提高采購效率。”

記者了解到，目前該市辦公設(shè)備、辦公家具和公務(wù)用車實(shí)行大宗貨物集中采購制度，各單位嚴(yán)格按照辦公設(shè)備限額標(biāo)準(zhǔn)提出采購預(yù)算和技術(shù)需求，由市財(cái)政局統(tǒng)一打包采購。對于空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)和服務(wù)器等采購零散的項(xiàng)目，推行了網(wǎng)上競價(jià)的方式。今年該市通過公開招標(biāo)確定了68家供應(yīng)商，各預(yù)算單位可通過網(wǎng)上競價(jià)從這些供應(yīng)商中采購需要的產(chǎn)品，減少了采購環(huán)節(jié)，節(jié)約了采購成本。此外，對于低值辦公用耗材實(shí)行定點(diǎn)詢價(jià)采購，對于采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下及政府集中采購目錄以外的項(xiàng)目，該市積極推行分散采購制度，由各預(yù)算單位嚴(yán)格按照《政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，單位紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，充分發(fā)揮了各預(yù)算單位的職能作用，提高了采購效率。

建立全面的監(jiān)管體系

政府采購工作涉及各方當(dāng)事人，如何規(guī)范他們的行為，也是政府采購制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。青島市近年來不斷加大監(jiān)管力度，目前已經(jīng)建立了全面立體化的監(jiān)督管理體系。

據(jù)悉，對于評審專家，該市不但實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，還加強(qiáng)了對專家的考核。對于考核較差的或者有違法違規(guī)行為的專家，該市將按照規(guī)定對其進(jìn)行屏蔽并取消評審資格，以確保評審的質(zhì)量和水平。對于代理機(jī)構(gòu)，該市開展政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平考試，實(shí)行持證上崗制度。同時(shí)，該市還加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的考核，建立有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。沒有通過考核或者有違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)，將被暫?；蛉∠碣Y格。近兩年，該市有6家代理機(jī)構(gòu)被取消或暫停代理資格，4家代理機(jī)構(gòu)由于超資質(zhì)代理等違規(guī)行為，被責(zé)令整改，并給以相應(yīng)處罰，維護(hù)了政府采購的嚴(yán)肅性。

【記者手記】正，是他們的本色

每次到青島，總是陽光燦爛的好天氣；每次到青島，體會(huì)最深刻的，總是青島政府采購給人的“正”的感覺。

正字，在字典里做不偏斜之解。

從樸實(shí)無華的大開間辦公室、忙忙碌碌但一直保持微笑的工作人員、電話不停但耐心對待每個(gè)致電者的采購辦主任，到全市政府采購工作會(huì)緊湊而有條不紊的半天會(huì)期、為全市政府采購發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的討論……每一個(gè)細(xì)節(jié)都讓來訪者覺得，青島的政府采購工作者們，是一群勤勞的人、務(wù)實(shí)的人、正派的人，更是為了政府采購工作兢兢業(yè)業(yè)奮斗的人。

作為計(jì)劃單列市，青島市的政府采購額無法跟省級相比。但是青島總能在規(guī)章制度、電子化應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)和發(fā)揮政策功能等方面，做出讓其他省市拍手叫好的成績。

看著青島市政府采購所取得的成績，人們可能會(huì)覺得一個(gè)正字不足以概括青島政采人的全部特點(diǎn)。他們不僅勇于創(chuàng)新，而且勤于思考。但觀其10年來穩(wěn)健的發(fā)展，不得不說，正字代表的正是他們的靈魂和本色。

【經(jīng)驗(yàn)看臺(tái)】

嶗山區(qū)：“三不”原則規(guī)范政府采購

本報(bào)訊 青島市嶗山區(qū)推行“三不”原則，使政府采購工作進(jìn)一步集約化，有效地避免了采購的隨意性。這是記者近日在青島市全市政府采購工作會(huì)議上了解到的消息。

據(jù)嶗山區(qū)政府采購負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)政府采購工作始于1999年，近年來，其采購規(guī)模迅猛發(fā)展。2010年，該區(qū)采購規(guī)模達(dá)2.5億元，資金節(jié)約率始終穩(wěn)定在10%以上。為了規(guī)范政府采購工作，該市一直在以機(jī)制促創(chuàng)新管理上下功夫，堅(jiān)持“三不”原則就是其中之一。據(jù)悉，該區(qū)提出的“三不”原則，一是堅(jiān)持無預(yù)算不采購，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算同時(shí)上報(bào)，根據(jù)預(yù)算批復(fù)，編制下達(dá)年度采購計(jì)劃，加強(qiáng)了對采購金額和數(shù)量的源頭管控。二是堅(jiān)持超標(biāo)準(zhǔn)不采購，發(fā)改、國資等部門分別對政府投資項(xiàng)目和動(dòng)產(chǎn)類采購配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，有效防止了超標(biāo)準(zhǔn)采購行為。三是堅(jiān)持無計(jì)劃不采購，凡未提報(bào)采購計(jì)劃的采購申請?jiān)瓌t上不予采購，確需采購的要經(jīng)區(qū)級聯(lián)席會(huì)議專題研究，有效避免了采購的隨意性。

此外，為了提高效率、規(guī)范行為，該區(qū)還全面規(guī)范了采購流程和標(biāo)書制定兩項(xiàng)程序。記者了解到，該區(qū)結(jié)合ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，制定了政府采購內(nèi)部工作流程，將政府采購的各項(xiàng)程序以標(biāo)準(zhǔn)化文本形式確定下來。

平度市：規(guī)范基層采購服務(wù)三農(nóng)

本報(bào)訊 青島平度市通過規(guī)范基層采購工作服務(wù)三農(nóng)取得了良好的效果。

據(jù)悉，平度市近年來政府采購工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。2009年和2010年，該市財(cái)政部門共參與政府采購監(jiān)督1000余次，節(jié)約財(cái)政資金2.58億元，節(jié)支率達(dá)12.47%。同時(shí)，隨著近年國家對三農(nóng)工作越來越重視，中央也加大了對農(nóng)村的資金投入。為了規(guī)范這些專項(xiàng)資金的使用，該市規(guī)定使用這些資金進(jìn)行采購時(shí)，凡是可以在市級進(jìn)行采購的項(xiàng)目，一律在市級采購；但像田間工程、土地治理和測土配方施肥等項(xiàng)目不便在市級采購的項(xiàng)目，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體協(xié)調(diào)，組織實(shí)施采購。為保證?？顚Ｓ茫?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購行為，平度市財(cái)政局還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方相關(guān)工作人員就項(xiàng)目的招投標(biāo)程序和方法專門進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并印發(fā)了《平度市鎮(zhèn)（處）政府采購工作程序》，對招標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、采購合同等文本的具體內(nèi)容格式做了明確要求，提高了項(xiàng)目資金管理使用過程的透明度，規(guī)范了項(xiàng)目資金的管理，從根本上確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

據(jù)平度市財(cái)政局政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人介紹，近年來，該市政府采購工作快速發(fā)展，在2007年和2008年連續(xù)兩年獲得“青島市政府采購管理先進(jìn)單位”之后，2010年又獲得“全省政府采購監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

衛(wèi)生局：細(xì)化評分條款保證客觀公正

本報(bào)訊 青島市衛(wèi)生局通過細(xì)化評分條款，保證了專家評審的客觀公正。

據(jù)悉，青島市衛(wèi)生局承擔(dān)的政府采購項(xiàng)目主要是市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備的集中招標(biāo)采購，此項(xiàng)工作于2001年開始實(shí)施，至今已有10年。該局政府采購負(fù)責(zé)人告訴記者，醫(yī)療設(shè)備、專業(yè)隊(duì)伍和藥品材料是醫(yī)療服務(wù)的3個(gè)關(guān)鍵要素，直接決定著醫(yī)療服務(wù)的水平和質(zhì)量。為了做好醫(yī)療設(shè)備集中采購工作，該局從完善制度、落實(shí)措施和加強(qiáng)管理等多個(gè)方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

據(jù)悉，該局為了保證評標(biāo)結(jié)果的客觀公正性，在制作招標(biāo)文件的過程中，對評分條款進(jìn)行了細(xì)化。該局要求專家對評價(jià)設(shè)備的重要條款先定性定檔，再進(jìn)行打分，保證了專家評審的客觀公正，也破解了評標(biāo)專家自由裁量權(quán)過大這一評標(biāo)難題。此外，該局還作了評標(biāo)過程保密、避免外界干擾、專家不得商量打分和專家彼此獨(dú)立評標(biāo)等硬性規(guī)定，嚴(yán)把專家評標(biāo)關(guān)，較好地保證了公平公正。

記者在該局負(fù)責(zé)人處了解到，近3年來，該局累計(jì)完成政府采購額度9.82億元，節(jié)支率達(dá)14.6%。由于該局依法辦事、從嚴(yán)管理，沒有發(fā)生因?yàn)楣ぷ魅藛T違規(guī)違紀(jì)或者工作失誤而引起的投訴和質(zhì)疑事件。

交通運(yùn)輸委：主動(dòng)學(xué)習(xí)提高人員素質(zhì)

本報(bào)訊 青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)通過積極推行政府采購培訓(xùn)工作，全面提高了相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。

據(jù)悉，交通運(yùn)輸委的政府采購工作具有采購量大、涉及面廣等特點(diǎn)。該市交通運(yùn)輸委員會(huì)所屬的行政事業(yè)單位共計(jì)11家，交通財(cái)會(huì)人員200余人，該委一直把加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)作為做好政府采購工作的切入點(diǎn)和關(guān)鍵所在。為此，該委從制度建設(shè)、內(nèi)部制約和廉政教育等多方面入手，通過舉辦財(cái)務(wù)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班及專題講座，不斷更新知識(shí)、培養(yǎng)技能，提高交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和水平，從而保證隊(duì)伍的精干、高效和廉潔，以適應(yīng)交通建設(shè)各項(xiàng)工作的發(fā)展需要。

記者了解到，交通運(yùn)輸委每年定期組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，并先后舉辦多期政府采購工作培訓(xùn)班，專門邀請市財(cái)政局政府采購監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家授課輔導(dǎo)，系統(tǒng)講解了政府采購的政策法規(guī)和實(shí)務(wù)操作等知識(shí)。通過幾年的努力，該委相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和依法理財(cái)?shù)哪芰Φ玫搅诉M(jìn)一步的提高，政府采購工作水平也有了很大的提升。

【訪談】廉政是政府采購的生命線

——訪青島市市委常委、常務(wù)副市長王書堅(jiān)

本報(bào)記者 邢曉丹

廉政采購是政府采購的生命線。當(dāng)談起青島市政府采購工作時(shí)，該市市委常委、常務(wù)副市長王書堅(jiān)作出了上述的描述。

近年來，青島市政府采購工作穩(wěn)步前進(jìn)。發(fā)展促廉政、廉政促發(fā)展的相互作用，在該市得到了很好的體現(xiàn)。“面對‘十二五’期間政府采購工作的新形勢和任務(wù)，我們必須搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，健全監(jiān)督管理體系，促進(jìn)政府采購事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。”王書堅(jiān)說。

10年，50倍

“政府采購工作在青島開展了10年，我們青島的政府采購規(guī)模10年間增長了50倍。”說到該市的政府采購工作，王書堅(jiān)這樣向記者介紹到。

據(jù)悉，青島市2001年開始實(shí)行政府采購制度，當(dāng)年該市采購規(guī)模僅2.38億元，而2010年該市采購規(guī)模則達(dá)到121.56億元，10年間增長了50倍，基本做到了應(yīng)采盡采。與此同時(shí)，青島市也在這10年間逐步規(guī)范政府采購行為。據(jù)王書堅(jiān)介紹，該市通過完善操作規(guī)程、實(shí)行標(biāo)書專家論證制度、代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取制度、專家自動(dòng)抽取語音通知制度、開標(biāo)現(xiàn)場全程視頻監(jiān)督制度、獨(dú)立評標(biāo)制度和合同檔案備案制度等，加強(qiáng)了政府采購各環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)了政府采購公開、公平、公正原則的實(shí)現(xiàn)。

“經(jīng)過10年政府采購制度改革，我市政府采購從無到有，政府采購制度體系逐步建立，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購的方式方法日趨規(guī)范，政府采購監(jiān)督的力度不斷加大，政府采購的政策功能正在逐步發(fā)揮。”王書堅(jiān)說，“這些成績的取得，離不開上級部門的大力指導(dǎo)，離不開各級政府和職能部門的密切配合和大力支持，也離不開社會(huì)各界對政府采購工作的關(guān)心支持。”

打造清正廉潔的隊(duì)伍

經(jīng)過10年的發(fā)展，青島市的政府采購制度改革雖取得明顯成效。但是王書堅(jiān)表示，無論是目前的政府采購工作情況，還是管理機(jī)制和管理方式，該市仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)。比如政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不盡完善、政府采購范圍和規(guī)模還相對偏小、各代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊、評審專家和供應(yīng)商誠信缺失等現(xiàn)象仍然存在，各種違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。“所以就目前情況看，加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)勢在必行。”王書堅(jiān)說，“首先就是廉政采購。廉政采購是政府采購的生命線，也是政府采購制度改革的原動(dòng)力。”

據(jù)王書堅(jiān)介紹，政府采購是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，作為從事政府采購工作的人員，要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，始終繃緊廉潔自律這根弦，尤其是部門和單位領(lǐng)導(dǎo)，更要擔(dān)當(dāng)起“廉政采購”第一責(zé)任人的責(zé)任和使命。同時(shí)，要通過對一些重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防控制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和業(yè)績考核，大力營造不敢腐敗的環(huán)境，使政府采購真正成為廉政采購，成為一項(xiàng)人民滿意的民心工程。

【側(cè)記】陽光城里的政采人

深秋的下午，青島的陽光灑在濱海的街道上，樹影斑駁間讓整個(gè)城市顯得溫暖愜意。當(dāng)很多人在充分享受陽光時(shí)，青島市府新大廈的會(huì)議中心里近300余人齊聚一堂，或仔細(xì)聆聽、或低聲探討。這里就是青島市全市政府采購工作會(huì)議現(xiàn)場，300余位政府采購各方當(dāng)事人代表正共商青島市政府采購發(fā)展大計(jì)，為這項(xiàng)陽光事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

談笑間破解操作難題

“剛才上臺(tái)交流經(jīng)驗(yàn)的同志提到的這個(gè)情況，我們單位也遇到過，但是我們解決起來就沒有這么容易。”在發(fā)言討論的間隙，記者聽到一位與會(huì)代表與鄰座討論著。只見鄰座的同志邊笑邊拍著這位與會(huì)代表的肩膀說：“老哥，我們遇到的情況也很類似，但是對于這類問題的解決辦法，我們不能照抄照搬，得根據(jù)實(shí)際情況具體分析，才能有好的對策和辦法。我們當(dāng)時(shí)的解決辦法就跟剛才發(fā)言的同志有些不同。”說著，兩個(gè)人低聲交流具體經(jīng)驗(yàn)。隨著一聲小小的驚嘆和輕聲的擊掌歡笑，記者看見兩個(gè)人的臉上都帶著喜悅。也許，他們不僅解決了這個(gè)問題，還對操作中的其他難題碰撞出了智慧的火花。

凝眉間牢記政策走向

大會(huì)時(shí)，坐在記者旁邊的是一個(gè)微微發(fā)福的中年男子。從大會(huì)開始，這名中年男子就一直集中注意力聽著臺(tái)上各位領(lǐng)導(dǎo)的講話和各單位的經(jīng)驗(yàn)交流。也許是經(jīng)常在外奔波的緣故，這位中年男子的皮膚略顯黝黑。他時(shí)而抬頭傾聽、時(shí)而低頭凝眉沉思的樣子，給人留下了兢兢業(yè)業(yè)、勤于思考的印象。通過交談，記者了解到這位中年男子原來是該市某政府采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，他告訴記者，近幾年青島市的政府采購工作發(fā)展很快，這對代理機(jī)構(gòu)來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。所以，他們必須在牢記政策走向的同時(shí)，努力提高自身的素質(zhì)。“這個(gè)會(huì)議對我們太重要了，一點(diǎn)兒都不敢馬虎。”

惜別間互道加油珍重

相聚總是短暫的。一下午緊湊的會(huì)議日程雖不能承載太多的工作話題，但卻給青島市“十二五”期間政府采購工作的發(fā)展定下了一個(gè)基調(diào)。隨著夜幕降臨，會(huì)議順利結(jié)束。散會(huì)后，有幾句話出現(xiàn)的頻率最高。“老兄，要注意身體，政府采購工作是既辛苦又有風(fēng)險(xiǎn)的事，咱們都要保重?。?rdquo;“老弟，這次沒有聊盡興，有機(jī)會(huì)咱們再聚聚，有些問題還得好好探討探討。”“要是這種交流的機(jī)會(huì)多一些就好了，政府采購是新興的事業(yè)，我們需要在溝通中想辦法、在交流中碰撞火花。”

他們是青島這座濱海陽光城里一群敬業(yè)的政府采購人。看著他們的智慧和熱情，記者仿佛也沐浴在溫暖的陽光下，而這陽光正是來自青島政府采購人精心打造出的陽光事業(yè)。