?政府采購定向扶持監(jiān)獄企業(yè)

政府采購定向扶持監(jiān)獄企業(yè)

監(jiān)獄企業(yè)享受政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，并在制服、印刷等采購項目中獲得預(yù)留份額

本報訊 記者樂佳超報道  監(jiān)獄企業(yè)將成為政府采購政策的定向扶持對象。財政部、司法部日前聯(lián)合出臺《政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，對此作出明確規(guī)定。

根據(jù)《通知》，在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策。向監(jiān)獄企業(yè)采購的金額，計入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

除享受政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策外，監(jiān)獄企業(yè)還將在制服、印刷等政府采購項目中獲得預(yù)留份額?！锻ㄖ芬?guī)定，有制服采購項目的部門需在本部門的制服采購項目預(yù)算中預(yù)留30%以上份額，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購；省級以上政府部門組織的公務(wù)員考試、招生考試、等級考試、資格考試等的試卷印刷項目原則上應(yīng)當在符合有關(guān)資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)范圍內(nèi)采購；各地在免費教科書政府采購工作中，應(yīng)當根據(jù)符合教科書印制資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)情況，提出由監(jiān)獄企業(yè)印刷的比例要求。同時，各地區(qū)結(jié)合實際情況，還可以對監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的辦公用品、家具用具、車輛維修和提供的保養(yǎng)服務(wù)、消防設(shè)備等，采用預(yù)留份額等辦法，進一步加大對監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的扶持力度。

《通知》明確，監(jiān)獄企業(yè)是指由司法部認定的為罪犯、戒毒人員提供生產(chǎn)項目和勞動對象，且全部產(chǎn)權(quán)屬于司法部監(jiān)獄管理局、戒毒管理局、直屬煤礦管理局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)獄管理局、戒毒管理局，各地（設(shè)區(qū)的市）監(jiān)獄、強制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)所，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)獄局、戒毒管理局的企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)參加政府采購活動時，應(yīng)當提供由省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）出具的屬于監(jiān)獄企業(yè)的證明文件。

據(jù)了解，監(jiān)獄企業(yè)的主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動崗位，以追求社會效益為首要目的。政府采購監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以為監(jiān)獄企業(yè)提供穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道，對提高罪犯的教育改造質(zhì)量、減少重新違法犯罪、促進社會和諧具有重要意義。為落實國務(wù)院《關(guān)于解決監(jiān)獄企業(yè)困難的實施方案的通知》提出的要對監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)項目實行政府采購的有關(guān)要求，從2011年開始，財政部會同司法部研究起草《通知》。在組織研究借鑒國際經(jīng)驗的同時，通過座談會、基層調(diào)研等多種形式，反復(fù)研究、征求意見、修改完善，最終出臺了《通知》。

“制服、印刷等行業(yè)是目前我國監(jiān)獄企業(yè)主要涉及的領(lǐng)域?！锻ㄖ丰槍@些項目作出向監(jiān)獄企業(yè)預(yù)留份額的規(guī)定，充分體現(xiàn)了政策的針對性和有的放矢的原則。”一位對監(jiān)獄企業(yè)較為了解的政府采購專家向記者表示，由于監(jiān)獄企業(yè)大多規(guī)模較小，所以將此項政策納入政府采購促進中小企業(yè)的政策中統(tǒng)盤考慮，作為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的延伸，既符合監(jiān)獄企業(yè)的現(xiàn)實情況，也符合國際通行做法。

該專家介紹，美國、意大利、澳大利亞、英國、新加坡等國家都有類似政策。以美國為例，各州政府將監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品列入政府強制采購目錄，要求除監(jiān)獄企業(yè)供應(yīng)不足等特殊情況外，不得向其他供應(yīng)商采購。實施過程中，還與中小企業(yè)扶持等政策相銜接，在聯(lián)邦政府采購的預(yù)留份額中首先考慮監(jiān)獄企業(yè)。此外，關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（WTO）和世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)定（GPA）也都明確將“監(jiān)獄產(chǎn)品以及采購監(jiān)獄囚工提供的貨物和服務(wù)”視為例外情況處理，即可以不受WTO和GPA規(guī)定的限制和約束。因此，通過政府采購政策支持監(jiān)獄企業(yè)與國際貿(mào)易相關(guān)規(guī)定并不沖突。

另據(jù)了解，2012年1月1日起正式實施的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》明確規(guī)定，面向中小企業(yè)采購的預(yù)算應(yīng)當占政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的不能低于60%；對于非專門面向中小企業(yè)的項目，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。

財政部 司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知

財庫[2014]68號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，中央國家機關(guān)政府采購中心，中共中央直屬機關(guān)采購中心，全國人大機關(guān)采購中心，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、司法局、監(jiān)獄管理局：

政府采購支持監(jiān)獄和戒毒企業(yè)（以下簡稱監(jiān)獄企業(yè)）發(fā)展對穩(wěn)定監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，提高財政資金使用效益，為罪犯和戒毒人員提供長期可靠的勞動崗位，提高罪犯和戒毒人員的教育改造質(zhì)量，減少重新違法犯罪，確保監(jiān)獄、戒毒場所安全穩(wěn)定，促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。為進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于解決監(jiān)獄企業(yè)困難的實施方案的通知》（國發(fā)[2003]7號）文件精神，發(fā)揮政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的作用，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、監(jiān)獄企業(yè)是指由司法部認定的為罪犯、戒毒人員提供生產(chǎn)項目和勞動對象，且全部產(chǎn)權(quán)屬于司法部監(jiān)獄管理局、戒毒管理局、直屬煤礦管理局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)獄管理局、戒毒管理局，各地（設(shè)區(qū)的市）監(jiān)獄、強制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)所，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)獄局、戒毒管理局的企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)參加政府采購活動時，應(yīng)當提供由省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）出具的屬于監(jiān)獄企業(yè)的證明文件。

二、在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。向監(jiān)獄企業(yè)采購的金額，計入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三、各地區(qū)、各部門要積極通過預(yù)留采購份額支持監(jiān)獄企業(yè)。有制服采購項目的部門，應(yīng)加強對政府采購預(yù)算和計劃編制工作的統(tǒng)籌，預(yù)留本部門制服采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購。省級以上政府部門組織的公務(wù)員考試、招生考試、等級考試、資格考試的試卷印刷項目原則上應(yīng)當在符合有關(guān)資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)范圍內(nèi)采購。各地在免費教科書政府采購工作中，應(yīng)當根據(jù)符合教科書印制資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)情況，提出由監(jiān)獄企業(yè)印刷的比例要求。

四、各地區(qū)可以結(jié)合本地區(qū)實際，對監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的辦公用品、家具用具、車輛維修和提供的保養(yǎng)服務(wù)、消防設(shè)備等，提出預(yù)留份額等政府采購支持措施，加大對監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的采購力度。

五、各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織管理和監(jiān)督，做好政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，確保面向監(jiān)獄企業(yè)采購的工作依法依規(guī)進行。各監(jiān)獄企業(yè)要不斷提高監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平，為做好監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品政府采購工作提供有力保障。

財政部 司法部  

2014年6月10日