發(fā)揮集采機構職能 推進政府綠色采購

發(fā)揮集采機構職能 推進政府綠色采購 

中央國家機關政府采購中心主任 王力達

近年來，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）在工作中積極落實中央關于全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會要求，推進政府綠色采購，其中也探索出一些理念和做法。

一是樹立綠色采購理念，切實貫徹落實節(jié)能環(huán)保政策。

近年來，國采中心堅持綠色采購理念，認真貫徹國家政府綠色采購的政策法規(guī)，積極發(fā)揮政策功能，不斷改進和創(chuàng)新綠色采購方式，認真完善綠色采購程序，提升綠色采購水平，深化政府綠色采購實踐，取得了明顯成效。

第一，認真執(zhí)行節(jié)能政策，嚴格落實清單制度。自財政部、國家發(fā)展和改革委員會2004年12月發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》及首批節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單以來，國采中心以落實國家節(jié)能政策為已任，堅持貫徹節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單制度。對于列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的空調(diào)機、計算機等星號產(chǎn)品，嚴格實施強制采購。在采購項目中將入圍清單作為最低門檻條件，未列入清單的一律不通過資質(zhì)審核；在工程項目中，涉及貨物采購的內(nèi)容，也強制采購在清單中被列為星號的節(jié)水、節(jié)電產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，僅節(jié)水節(jié)能兩項產(chǎn)品，國采中心累計采購額已超過68億元。

第二，改進采購方法，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的扶持力度。對于符合國家節(jié)能環(huán)保要求，有市場發(fā)展前景，但在市場中剛剛起步，尚未站穩(wěn)腳跟的產(chǎn)品，我們采取單獨分包采購的方法，通過政府采購的風向標作用，加強引導。比如，在空調(diào)協(xié)議供貨項目中，我們從2010年開始，對已被列入清單、節(jié)能效果突出但當時市場上還少有人問津的變頻空調(diào)單獨設包進行采購，變頻空調(diào)的采購規(guī)模從2010年的1892萬元，增加到2012年的6207萬元，在協(xié)議供貨中的占比從11%提高到近40%，在推動變頻空調(diào)的采購方面收到了顯著效果。在打印耗材采購項目中，我們從2010年開始，對集環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)點于一身，但在國內(nèi)不被公眾知曉的通用耗材單獨設包采購，推行可循環(huán)通用耗材代替原裝耗材的做法，加大對綠色環(huán)保耗材的推廣力度，得到了業(yè)界的高度評價。通用耗材被列入中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄。今年，國采中心獲得了中國計算機行業(yè)協(xié)會耗材專業(yè)委員會美麗中國綠色環(huán)保公益獎中的“卓越貢獻獎”。

第三，制定評審優(yōu)惠措施，增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)的競爭力。在符合國家法律法規(guī)規(guī)定的前提下，我們對列入節(jié)能環(huán)保清單的產(chǎn)品，除強制采購的要求外，在滿足基本技術條件的前提下，在評審環(huán)節(jié)給予一定的優(yōu)惠和支持。比如，在空調(diào)協(xié)調(diào)供貨項目中，對于在節(jié)能清單中產(chǎn)品數(shù)量較多的企業(yè)，給予適當加分。此外，對于節(jié)能清單中非強制采購的產(chǎn)品以及環(huán)保清單中的產(chǎn)品，我們也在許多重要項目中采取了加分優(yōu)惠政策。

二是積極發(fā)揮引領作用，創(chuàng)建和培育綠色采購市場。

政府綠色采購，要求政府采購在提高采購質(zhì)量和效率的同時，從社會公共利益出發(fā)，綜合考慮政府采購的節(jié)能環(huán)保效果，引導生產(chǎn)和采購活動有利于社會目標的實現(xiàn)。

第一，推廣節(jié)能產(chǎn)品與服務，創(chuàng)建和培育綠色產(chǎn)品市場。國采中心在執(zhí)行好節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單等政策法規(guī)的基礎上，進一步拓寬工作思路，把目光投向尚未推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的行業(yè)。在辦公用品定點采購招標中，我們嘗試對部分使用再生資源或?qū)Y源循環(huán)利用的產(chǎn)品，如再生紙、再生筆等進行推薦采購，同時開展了再生紙與兼容耗材的回收試點工作，在防止環(huán)境污染、促進循環(huán)經(jīng)濟的基礎上，真正做到資源有效回收再利用。在物業(yè)服務項目中，對物業(yè)企業(yè)能效管理水平參考機關能耗考核標準進行后評價，并作為以后招標評審的衡量因素。在定點印刷采購中，嘗試推行納米印刷和數(shù)碼印刷技術，強化對綠色制版技術的扶持。在新能源汽車推廣中，制定了新能源公務用車試點示范推廣方案，并積極宣傳有關政策，優(yōu)先采購1.8升以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，推薦擇優(yōu)選用純電動汽車，推動新能源汽車的試用和采購。加快推進合同能源管理工程項目的節(jié)能采購，抓緊研究、編制相關項目的采購文件與評審方法。在工程節(jié)能采購中，對新建、擴建和維修改造政府機構辦公與業(yè)務用房及其他建筑，在節(jié)省經(jīng)費的原則下，優(yōu)先采用節(jié)能設計和節(jié)能施工方案。鼓勵采用外墻保溫、多層玻璃等節(jié)能技術和新型墻體材料。推廣宣傳高效電光源、照明燈具、電器附件及調(diào)光控制設備，采用節(jié)能型供熱系統(tǒng)。通過多種創(chuàng)新和嘗試，加強政府綠色采購的示范效應。

第二，采取有效措施，引導企業(yè)和采購人樹立綠色健康理念。綠色健康應當是企業(yè)技術創(chuàng)新的目標追求，也應當成為采購人正確的消費理念，這方面政府采購引導作用的發(fā)揮尤為重要。我們進行了初步的嘗試，并收到較好成效。在辦公家具的政府采購中，去年，與國家家具及室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心開展合作，為采購人提供甲醛指標、理化指標、基材的耐用性能等方面的免費檢測服務。今年，又與中國標準化研究院和方圓標志認證集團簽署了三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，對今后政府采購辦公家具產(chǎn)品開展權威和規(guī)范的辦公家具人體功效學檢測服務，受到廣大采購人的歡迎和肯定，對于企業(yè)和采購人觀念的轉(zhuǎn)變起到了促進作用。

第三，提倡綠色采購需求,努力節(jié)約財政資金。推動政府綠色采購，一方面要在采購組織實施過程中落實國家節(jié)能政策；另一方面要加大政府節(jié)能采購的宣傳力度，引導采購人的合理需求，從源頭推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術的采購工作。在重大采購項目中，我們要求項目經(jīng)辦人員就采購需求和技術指標進行專家咨詢論證，指標該降低的要降低，從采購需求這個重點環(huán)節(jié)把好關。有的采購項目通過指標論證，在保證不影響用戶使用的前提下，適當降低需求檔次，采購資金節(jié)約了近1/3，再加上采購中引入競爭機制等因素，總的資金節(jié)約率突破了50%。

此外，多年以來，國采中心一直致力于全面加強政府集中采購信息化建設，積極探索試行全流程的網(wǎng)上采購，逐步實現(xiàn)無紙化的綠色采購目標。

三是完善綠色采購措施，確保政府綠色采購政策落在實處。

推行綠色采購，發(fā)揮政策功能，是政府集中采購執(zhí)行機構的職責和要求。我們將緊緊圍繞節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略方針，不斷完善綠色采購措施，切實把政府綠色采購的政策落在實處。

第一，積極參與政策制定，從源頭上促進政策功能發(fā)揮。充分發(fā)揮了解市場、一線實踐的優(yōu)勢，通過改進政府采購信息分析統(tǒng)計工作，單獨統(tǒng)計節(jié)能環(huán)保項目，進行典型案例分析等多種形式，總結(jié)政策功能的實施情況，反映進一步發(fā)揮政策功能的意見和建議，向政策制定部門提供依據(jù)。

第二，主動選取項目，發(fā)揮政策功能。將具有重要影響的大型項目或活動作為落實政府采購政策功能途徑，通過高質(zhì)量的招投標組織，加強對政府綠色采購的示范作用。

第三，抓緊編制政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品項目的招標文件范本。目前，國采中心正在下大力氣建立目錄內(nèi)所有采購品目的采購文件范本體系。今后，符合條件的政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品項目，都必須按要求使用標準采購文件，使用制式的資質(zhì)條件、技術指標及評分方法體系，根據(jù)不同類別產(chǎn)品的科技含量、市場競爭程度、市場成熟度和銷售特點等，突出節(jié)能環(huán)保因素，固化優(yōu)惠措施。通過范本編制工作，實現(xiàn)綠色采購工作的制度化、標準化和專業(yè)化。