政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)讓社會(huì)保障更可靠

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到2015年，每千位老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的床位數(shù)將達(dá)到30張，基本能夠滿(mǎn)足失能老年人的護(hù)理問(wèn)題。

——民政部副部長(zhǎng)姜力

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)讓社會(huì)保障更可靠

■ 本報(bào)記者 吳敏 周琳娜

在人民網(wǎng)本年度兩會(huì)“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”中，社會(huì)保障以18%的份額（142501張選票）高居選項(xiàng)熱度排行榜第1位。這一數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了民眾對(duì)社會(huì)保障的關(guān)注。

今年的《政府工作報(bào)告》指出，要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證持續(xù)性

在今年的兩會(huì)上，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》對(duì)部分代表委員進(jìn)行了采訪(fǎng)。不難看出，他們對(duì)政府采購(gòu)參與社會(huì)保障有著極大的期待，比如期望通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等。

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

社會(huì)組織的規(guī)模以及在公共領(lǐng)域的活躍程度，被視為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公民社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。

各類(lèi)社會(huì)組織在慈善救助、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)揮著積極而重要的作用。但是我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展也存在一定的困難和問(wèn)題。因此，有部分委員提出通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員李凌建議，進(jìn)一步構(gòu)建政府對(duì)社會(huì)組織的培育扶持政策體系，擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍。結(jié)合行政管理體制改革，各級(jí)政府將社會(huì)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目的具體任務(wù)，如部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式更多地交給社會(huì)組織。

改變傳統(tǒng)養(yǎng)老福利模式

近年來(lái)，隨著老齡人口的逐漸增多，一個(gè)老齡化的時(shí)代悄然來(lái)臨。傳統(tǒng)養(yǎng)老福利事業(yè)模式無(wú)論從量的規(guī)模還是質(zhì)的結(jié)構(gòu)上，都已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要。

全國(guó)政協(xié)委員、民政部副部長(zhǎng)姜力表示，按照“十二五”規(guī)劃，到2015年，每千位老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的床位數(shù)將達(dá)到30張，能夠基本滿(mǎn)足失能老年人的護(hù)理問(wèn)題。

姜力說(shuō)，去年年底，全國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1.9億，占全國(guó)人口的14.3%，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)每千位老人有養(yǎng)老床位20.3張。

據(jù)了解，民政部、財(cái)政部已經(jīng)決定，從今年開(kāi)始每年拿出10億元，連續(xù)3年投入30億元，重點(diǎn)幫助農(nóng)村建立互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

姜力表示，我國(guó)已經(jīng)制定了中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，這兩個(gè)規(guī)劃是我國(guó)第一次在國(guó)家層面制定的養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃。同時(shí)，民政部還會(huì)同國(guó)家發(fā)改委制定出臺(tái)了優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策的規(guī)定。

截至目前，全國(guó)已經(jīng)有18個(gè)省份出臺(tái)了對(duì)高齡老年人的補(bǔ)貼制度，有22個(gè)省份出臺(tái)了對(duì)困難老年人的生活補(bǔ)貼制度。

醫(yī)改必經(jīng)之路

“病有所醫(yī)”是社會(huì)保障中的又一個(gè)重要目標(biāo)。而政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療服務(wù)則是政府采購(gòu)參與社會(huì)保障工作的又一方面。

“政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療服務(wù)也是醫(yī)療改革中的必經(jīng)之路。”全國(guó)政協(xié)委員何偉表示，無(wú)論是從醫(yī)療服務(wù)方面，還是從人力資源方面，政府都無(wú)法提供所有的需求。與其這樣，還不如在醫(yī)療資源不足的情況下，政府向成熟的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。社會(huì)辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言起到一個(gè)有力的補(bǔ)充。

他指出，社會(huì)辦醫(yī)能夠擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給，緩解醫(yī)療服務(wù)供需矛盾，激發(fā)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，提升醫(yī)療服務(wù)，利于拓寬民間資本投資渠道。比如，對(duì)于公共衛(wèi)生、支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援、大型活動(dòng)醫(yī)療保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等任務(wù)，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以補(bǔ)償，提供符合條件的基本醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)，按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)助政策，這是很多國(guó)家的做法，以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的充分供給和合理配置。

記者手記

政采參與社會(huì)保障的程度超出想象

■ 吳敏

政府采購(gòu)如何參與社會(huì)保障事業(yè)，讓我國(guó)人民享受到更加可靠的社會(huì)保障？

記者曾為這一問(wèn)題困擾很久。在我們的日常生活中接觸最多的有關(guān)社會(huì)保障的內(nèi)容主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，而這些社會(huì)保險(xiǎn)基本不通過(guò)政府采購(gòu)，而是通過(guò)繳納和補(bǔ)貼的形式進(jìn)行的。

當(dāng)記者對(duì)于這個(gè)問(wèn)題一籌莫展的時(shí)候，全國(guó)政協(xié)委員的提案和與政協(xié)委員對(duì)話(huà)猶如一盞明燈，讓記者豁然開(kāi)朗。其實(shí)，政府采購(gòu)能夠在社會(huì)保障事業(yè)中發(fā)揮巨大作用。

因?yàn)椋鐣?huì)保障的概念很廣泛，不僅包含了社會(huì)保險(xiǎn)，還包含了社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等，需要得到這些保障的人群更多的是老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體，這些人群需要國(guó)家投入更多的財(cái)政性資金為他們提供必要的服務(wù)，比如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等。但是，政府不可能萬(wàn)事親力親為，因此，政府采購(gòu)服務(wù)提供給需要的人群，讓他們有可靠的保障，是一種較為合適的方式。

不僅如此，在今年財(cái)政部向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交審議的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，社?；鹨彩状芜M(jìn)入財(cái)政部預(yù)算報(bào)告，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前景將更加廣闊。

當(dāng)代表、委員們對(duì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提高社會(huì)保障水平寄予厚望時(shí)，政府采購(gòu)人應(yīng)倍加珍惜機(jī)會(huì)、讓財(cái)政性資金在社會(huì)保障事業(yè)中發(fā)揮更為充分的作用。