政采促農(nóng)增收作用不可替代

【收入】

政采促農(nóng)增收作用不可替代

■ 陳廣維

1998年以來，河北省張家口市根據(jù)支農(nóng)項(xiàng)目物資采購上存在的問題，先后對京津風(fēng)沙源項(xiàng)目、扶貧資金部分項(xiàng)目試行了政府采購，取得了較好效果。從多年的工作實(shí)踐看，政府采購在促進(jìn)農(nóng)民增收上，具有以下不可替代的作用：

一是政府采購可以提高支農(nóng)資金使用效益，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。對支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施政府采購，使財(cái)政分配由貨幣形式轉(zhuǎn)化為實(shí)物形式；同時(shí)政府采購以其批量采購優(yōu)勢和獨(dú)特的政府信譽(yù)，使各類農(nóng)用物資采購質(zhì)量好、價(jià)格低。換句話說，可以用同樣的資金辦更多的事情。

就拿國家每年支持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金來說，如果按這政府采購方式采購項(xiàng)目所需的工程物資，可以更好地解決山區(qū)引水、修路、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。有了方便的水源，農(nóng)民就可以引水灌溉，增加糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量；路修好了，農(nóng)產(chǎn)品就可以利用方便的交通條件銷售出去，取得現(xiàn)金收入；電疏通了，就可以解決照明和農(nóng)產(chǎn)品加工用電，間接增加農(nóng)民收入。所以說，政府采購是提高支農(nóng)資金使用效益的有效途徑，直接或間接地為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

二是政府采購可以堵塞資金使用漏洞，使農(nóng)民直接受益。對支農(nóng)物資實(shí)施政府采購，資金實(shí)行財(cái)政直接支付，取消了層層撥款環(huán)節(jié)，簡化規(guī)范了采購環(huán)節(jié)和程序，極大地堵塞了管理漏洞，提高了項(xiàng)目物資到位率，加快了工程進(jìn)度，提高了工作效率。  

三是政府采購可以利用其政策導(dǎo)向功能，支持農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。政府采購就是一個(gè)市場預(yù)警器。它可以告訴你市場需要什么、生產(chǎn)什么賺錢等。政府作為一個(gè)大買家，買什么、買誰的、買多少，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。

在不發(fā)達(dá)地區(qū)，糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品一般以粗放經(jīng)營為主。通常所進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易，多數(shù)是單一的、分散的，而且是一家一戶的“家門口”交易，因此，所取得的收入是微薄的。如果政府不拿出切實(shí)的解決辦法，農(nóng)民在短期內(nèi)不可能大幅度增收。

作為對不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持措施，在具有競爭優(yōu)勢的前提下，對農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品的采購，可以規(guī)定一個(gè)限額或確定定點(diǎn)供應(yīng)商辦法來解決；通過批量采購，支持鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品超市；支持鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入市場進(jìn)行交易，使農(nóng)產(chǎn)品迅速變現(xiàn)，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。通過這些措施徹底解決農(nóng)民增收的問題，極大地改善和提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。（作者系河北省張家口市財(cái)政局農(nóng)村綜合改革辦公室主任）