四川政采：從規(guī)范化向精細(xì)化邁進(jìn)——訪四川省財(cái)政廳紀(jì)檢組長王顯強(qiáng)

 【向十八大獻(xiàn)禮政府采購法頒布報(bào)道之 四川】

四川政采：從規(guī)范化向精細(xì)化邁進(jìn)

——訪四川省財(cái)政廳紀(jì)檢組長王顯強(qiáng)

■ 本報(bào)記者 吳敏

   通訊員    宋春濤

《政府采購法》頒布10年來，四川省政府采購規(guī)模從2002年的23.5億元增長到2011年的292.9億元，年均增長32%。不僅如此，在規(guī)范財(cái)政支出行為、提高資金使用效益、促進(jìn)社會(huì)資源有效利用以及發(fā)揮財(cái)政政策功能等方面，四川同樣出彩。

總結(jié)過去、展望未來，該省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長、監(jiān)察專員王顯強(qiáng)說：“四川省政府采購工作逐步實(shí)現(xiàn)了由摸索前進(jìn)到全面縱深發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，今后我省政府采購管理工作更多的將從規(guī)范化向精細(xì)化邁進(jìn)！”

◎規(guī)范化是基礎(chǔ)

過去10年,四川省政府采購取得了長足發(fā)展,是什么理念貫穿了這一階段的工作?

“規(guī)范化建設(shè)是四川省政府采購工作過去10年最重要的發(fā)展特點(diǎn)，貫穿了整個(gè)階段工作的始終，也為未來工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”王顯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)給出了這樣一個(gè)答案。圍繞規(guī)范化建設(shè)，四川省政府采購工作在這些年做出了許多努力。

首先是預(yù)算編制規(guī)范化讓政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)記者了解，過去10年里，該省各級(jí)財(cái)政部門以政府采購預(yù)算管理為抓手，加強(qiáng)采購預(yù)算編制和執(zhí)行工作，使政府采購步入了制度化、經(jīng)?；能壍?。

其次是管理制度規(guī)范化讓制度體系框架基本形成。四川省在財(cái)政部出臺(tái)一系列政府采購管理制度基礎(chǔ)上，立足自身實(shí)際，建設(shè)具有四川特點(diǎn)的政府采購制度框架體系。據(jù)了解，四川省在規(guī)范采購操作程序、強(qiáng)化采購預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目履約驗(yàn)收、加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家管理、提高政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平、建立規(guī)范高效的投訴處理工作機(jī)制以及創(chuàng)新采購模式等方面相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，確保了政府采購工作有章可循、有規(guī)可依。特別是汶川特大地震發(fā)生后，四川省及時(shí)研究出臺(tái)抗震救災(zāi)緊急采購的有關(guān)政策，保障了抗震救災(zāi)物資緊急采購工作合法順利的進(jìn)行。

最后是政府采購監(jiān)管規(guī)范化讓源頭治腐作用有效發(fā)揮。過去10年,四川省將政府采購監(jiān)管的規(guī)范化和政府采購源頭治腐始終結(jié)合在一起。全省各級(jí)財(cái)政部門圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷加大審核、檢查、考核和處罰力度。同時(shí)，注重部門協(xié)調(diào)配合和上下整體聯(lián)動(dòng)，在建立多層面、多環(huán)節(jié)、規(guī)范化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制方面取得新突破，有效發(fā)揮了政府采購源頭治腐作用。

◎信息化保障規(guī)范化

利用先進(jìn)的信息技術(shù)無疑是保障政府采購工作規(guī)范化、透明化和公正化最重要的一種手段。四川省在這方面也下足了功夫。

據(jù)了解，四川省在2004年就啟動(dòng)了四川政府采購網(wǎng)的建設(shè)工作，并在2010年對(duì)該網(wǎng)進(jìn)行改造。四川省政府采購網(wǎng)的建立，使得該省政府采購公告的公布逐步規(guī)范化，四川省省級(jí)以及各地市、縣（區(qū)）的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告在四川省政府采購網(wǎng)站上都有統(tǒng)一、規(guī)范的發(fā)布格式。

同時(shí)，依托四川省政府采購網(wǎng)，該省建立起了政府采購評(píng)審專家?guī)?。目前，專家?guī)靸?nèi)評(píng)審專家人數(shù)已接近6000人，并且結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，基本涵蓋了政府采購的各個(gè)品目。為了讓專家抽取工作更加規(guī)范，省廳已為21個(gè)市（州）和部分符合條件的縣級(jí)財(cái)政部門開通了專家抽取網(wǎng)絡(luò)終端。

另外，2011年，四川省政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)完成開發(fā)并試運(yùn)行，讓采購計(jì)劃下達(dá)和審批步入規(guī)范化軌道。

“依托信息化技術(shù)手段，提高了政府采購工作效率，進(jìn)一步提升了政府采購活動(dòng)的透明度、公正性和規(guī)范化，有效保障了政府采購活動(dòng)中各當(dāng)事人的合法權(quán)益。”王顯強(qiáng)表示。

◎拓展政策功能

四川省政府采購工作在規(guī)范化的同時(shí)，不斷拓展政策功能，讓政府采購調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)。

過去10年里，四川省財(cái)政部門與有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府采購相關(guān)政策制度，促進(jìn)政府采購政策目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)；積極落實(shí)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》等政策規(guī)定，完善程序，嚴(yán)格審核，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展。

為了深入貫徹落實(shí)國家支持節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品有關(guān)政策，四川省在每份采購文件中明確說明優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的具體優(yōu)惠措施，政府采購的調(diào)控引導(dǎo)功能逐步顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年，四川省節(jié)能產(chǎn)品類采購金額就達(dá)到了51.98億元，在同類產(chǎn)品政府采購總額中的比重達(dá)到50.47%；環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品類采購金額達(dá)到72.09億元，在同類產(chǎn)品政府采購總額中的比重達(dá)到52.63%。

除此之外，四川省政府采購的政策功能也體現(xiàn)在支持高技術(shù)服務(wù)上。近日，四川省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，指出將加大政府采購高技術(shù)服務(wù)的力度，拓展政府采購高技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)政府部門面向社會(huì)購買信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，以開拓高技術(shù)服務(wù)的市場需求。

王顯強(qiáng)對(duì)此表示：“實(shí)踐證明，政府采購在促進(jìn)節(jié)能減排、支持國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。”

◎向精細(xì)化發(fā)展

未來，四川省政府采購工作思路是什么？將在哪些方面進(jìn)行突破？具體如何做？

王顯強(qiáng)表示,找到當(dāng)前政府采購工作管理中的不足，就能更好地找準(zhǔn)下一步工作的方向。在王顯強(qiáng)看來，政府采購工作的程序性極強(qiáng)，涉及社會(huì)的方方面面，是利益的交匯點(diǎn)，這就要求政府采購活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、政府采購當(dāng)事人行為必須要有詳盡、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的制度體系來進(jìn)行規(guī)范。雖然《政府采購法》頒布10年來，四川省在規(guī)范性方面已經(jīng)做出了一些探索，也取得了一些成果，但是制度建設(shè)和各項(xiàng)管理還不夠精細(xì)和全面，這就給工作的順利推進(jìn)帶來了比較大的障礙。“要消除這些政府采購工作中的障礙，必須向科學(xué)化精細(xì)化深入。”王顯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。 

據(jù)王顯強(qiáng)介紹，四川省將圍繞全省財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，從政府采購的規(guī)范化管理深入到科學(xué)化精細(xì)化管理。將建立較為完善的政府采購制度體系作為政府采購改革工作的制度保障，將強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行管理作為加強(qiáng)對(duì)采購單位監(jiān)督管理的有效手段，將加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)特別是建立、完善、推廣政府采購電子化管理交易系統(tǒng)作為深化政府采購改革的突破口，將加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的監(jiān)督管理為抓手，不斷深化政府采購改革，促進(jìn)政府采購活動(dòng)公開、公平、公正，提升政府采購的美譽(yù)度。