十年，奠定集采事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

【向十八大獻(xiàn)禮政府采購法頒布報道之 上海市政府采購中心】

十年，奠定集采事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

——記上海市政府采購中心十年發(fā)展歷程

編者按：《政府采購法》頒布10年來，上海市政府采購中心經(jīng)歷了依法組建、奠定基礎(chǔ)和承上啟下、科學(xué)發(fā)展兩個階段。這兩個階段為促進(jìn)財政支出管理體制改革、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財政框架體系以及上海市集采事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

本報記者 梁爽 通訊員 王小蓓

6月，上海市財政局授予上海市政府采購中心（以下簡稱采購中心）“2011年度集采機構(gòu)考核優(yōu)秀”的稱號。由上海市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱市機管局）共同組成的考核小組，對采購中心2011年的工作給予了高度評價——采購中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，落實政府采購目標(biāo)，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備相對完整，制度建設(shè)和操作流程規(guī)范合理，較好地完成了采購人委托的采購業(yè)務(wù)，采購質(zhì)量和效率得到雙豐收。

◎夯實基礎(chǔ) 規(guī)范前行

2009年5月6日，采購中心在上海市展覽中心召開成立10周年工作匯報會。作為全國最早啟動政府采購工作的城市之一，這個具有獨立法人資格、全額撥款、人員編制50人的事業(yè)單位，在實有在編員工不到30人的情況下，自1999年5月到2008年底，累計完成7.16萬批次采購、采購金額達(dá)115.4億元，用規(guī)范、服務(wù)、勤政、廉潔為政府采購事業(yè)的啟動和推廣夯實了基礎(chǔ)。

2008年11月，根據(jù)上海市新一輪政府改革的要求，采購中心整建制劃轉(zhuǎn)到上海市機管局,實現(xiàn)了“管采分離”的目標(biāo)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)“十二五”期間建成政府采購職業(yè)化的集中采購機構(gòu)、上海市級機關(guān)政府采購專業(yè)化的服務(wù)窗口、上海市集中采購的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的總體目標(biāo)，站在集采機構(gòu)未來發(fā)展的高度，戰(zhàn)略性地確定了建設(shè)發(fā)展、科學(xué)管理、業(yè)務(wù)管理、對外工作機制和組織管理等6大工作基礎(chǔ)目標(biāo)，初步建立了符合上海特色的集采機構(gòu)發(fā)展體系，為采購中心未來的發(fā)展走向規(guī)劃出一條科學(xué)路徑。

正如采購中心主任孫昭倫所言：“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為采購中心推進(jìn)管采分離改革起到了重要的思想引領(lǐng)作用。”

科學(xué)管理讓采購中心有章可循。3年時間里，采購中心領(lǐng)導(dǎo)班子下大力氣，從業(yè)務(wù)、行政、黨群等方面著手，業(yè)務(wù)管理上的《上海市集中采購計劃管理辦法》、《上海市政府采購中心業(yè)務(wù)分級管理辦法》，廉政建設(shè)上的《上海市政府采購中心工作人員廉潔自律規(guī)定》、《上海市政府采購中心集中采購業(yè)務(wù)紀(jì)律規(guī)定》，重大工作上的《上海市政府采購中心重大（專題）工作匯報組織管理辦法》等，形成了涉及采購中心內(nèi)部、外部管理的51個規(guī)章制度，讓事事有規(guī)可循，處處按章辦事。

◎向管理要業(yè)績

翻閱采購中心2009年至2011年的工作總結(jié)，一條在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，科學(xué)管理、創(chuàng)新發(fā)展，具有上海特色的集采機構(gòu)發(fā)展脈絡(luò)清晰可見。3年半的時間里，實現(xiàn)采購合同金額151.55億元，每年增幅30%以上。

據(jù)介紹，管采分離后，采購中心從以往的單純性采購擴展到對采購項目實施管理。對外實行采購計劃管理，對內(nèi)實行采購任務(wù)均衡化管理，逐步建立完善了從任務(wù)到實施的業(yè)務(wù)計劃編制管理體系。

2011年1月1日，《上海市政府采購中心集中采購計劃管理辦法》正式實施，這標(biāo)志著采購中心業(yè)務(wù)管理駛?cè)肟茖W(xué)化管理軌道。

采購中心的綜合管理部，是“管采分離”后根據(jù)業(yè)務(wù)和職能變化，在原計劃部門的基礎(chǔ)上重新調(diào)整規(guī)劃的一個部門。該部門按照采購中心領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，結(jié)合采購中心的特點，設(shè)計了與其建設(shè)發(fā)展目標(biāo)相配套的業(yè)務(wù)管理模式。

綜合管理部部長馮正風(fēng)表示，每年度的采購目錄解讀是采購業(yè)務(wù)管理的第一環(huán)節(jié)，首先要讓大家了解年度任務(wù)和目標(biāo)，隨后，綜合管理部在財政采購預(yù)算任務(wù)下達(dá)后將年度任務(wù)細(xì)化、歸類，二次分配下達(dá)到部門。在計劃管理的前提下，綜合管理部根據(jù)目標(biāo)的達(dá)成在服務(wù)上采用“前伸后延”顧問式的服務(wù)，即根據(jù)下達(dá)的采購業(yè)務(wù)提前與預(yù)算單位采購人進(jìn)行溝通，了解需求，制定采購方案，采購?fù)瓿珊箜椖康暮罄m(xù)情況，也由綜合管理部進(jìn)行跟蹤。如此，管理部門能夠掌控每個項目的進(jìn)展?fàn)顩r。2010年，采購中心借助世博會項目的契機，開始對重點項目進(jìn)行分類、分層、分階段管理。“重大項目由采購中心主任會議討論立項和實施方案，同時啟動與預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)。”馮正風(fēng)說道。

2012年初，在上海市人大、市委辦、市府辦、市政協(xié)政府采購座談會上，孫昭倫就年度政府采購工作作了詳細(xì)講解。四大班子政府采購負(fù)責(zé)人紛紛表示，隨著政府采購工作的常態(tài)化，政府采購工作越來越凸顯出自身的重要性和必要性，采購中心操作規(guī)范、程序緊密，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)高，是四大機關(guān)政府采購依靠的對象。

會后，采購中心對4家采購金額占據(jù)采購中心全年業(yè)務(wù)總量50%以上的公安、公路、衛(wèi)生、市政管理進(jìn)行了項目回訪，對50家預(yù)算單位的162個項目（涉及采購金額12.77億元）發(fā)放了問卷調(diào)查，就采購環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)員、采購效果、供應(yīng)商和評審專家等5個方面進(jìn)行評價。

“上海市公路管理處2011年政府采購預(yù)算13億元，公路處政府采購及預(yù)算執(zhí)行的狀態(tài)直接影響建交委年度預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效果。這兩年，在采購中心的支持下，公路處預(yù)算執(zhí)行率逐年提高，2011年更是完成了95%以上，創(chuàng)歷史最好水平，得到建交委和財政部門的表揚，這離不開采購中心對我們工作的支持和幫助。”上海市公路管理處副處長劉鈞偉感慨地說。

針對預(yù)算單位采購人的計劃性管理，讓采購中心對全年的采購有了方向，克服了采購計劃上的盲點，也方便了采購中心對內(nèi)業(yè)務(wù)上的統(tǒng)籌安排。

◎向計劃均衡化要效率

“對內(nèi)我們實施均衡化管理。均衡化管理讓每一個時期、每一個部門、每一個采購業(yè)務(wù)人員受理的業(yè)務(wù)量處于一種平衡狀態(tài)。這樣不僅能夠提升業(yè)務(wù)人員的綜合能力，同時也聯(lián)動優(yōu)化了采購中心的人力資源配置。均衡化管理的優(yōu)勢在2010年末的物業(yè)采購得到充分的展現(xiàn)。”馮正風(fēng)向記者詳細(xì)介紹了3年來綜合管理部計劃管理體系的設(shè)想和實施情況。

2010年末，采購中心集中受理了40多個物業(yè)采購項目，涉及金額4億元。這些項目關(guān)系到2011年度業(yè)主單位物業(yè)服務(wù)的銜接，必須在一個月的時間里全部完成。按照以往的部門分工，服務(wù)類歸口采購一部，而這么大的采購量，僅靠采購一部5個人，一個月內(nèi)根本不可能完成。在采購中心領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一部署指揮下，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，按照采購中心統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的流程操作，在一個月內(nèi)完成了任務(wù)，實現(xiàn)了上海40多個黨政機關(guān)、事業(yè)單位物業(yè)服務(wù)的連續(xù)性。

“2010年末的物業(yè)管理采購猶如一場戰(zhàn)役，如果不是實施計劃管理和均衡化管理，采購中心是否能打贏這場戰(zhàn)役，我無法保證。”一個月內(nèi)要完成4億多元的40多個物業(yè)采購項目，至今，采購中心副主任費嗣梁在談起時仍感慨不已。

“2012年，我們開始建立月度業(yè)務(wù)分析制度，每月初對采購中心及部門月度采購計劃執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理進(jìn)行分析和統(tǒng)籌安排。截至6月，已經(jīng)完成采購金額31.87億元，完成年度采購預(yù)算計劃的51.5%，就是強化管理的具體體現(xiàn)。”馮正風(fēng)在采購中心的半年度總結(jié)會議上再次強調(diào)了計劃管理所取得的成效。

向文化借力塑造上海特色集采機構(gòu)

本報記者 梁爽 通訊員 王小蓓

上海市市級機關(guān)系統(tǒng)文明單位、上海市市級機關(guān)系統(tǒng)世博優(yōu)秀集體、上海市政府機關(guān)事務(wù)管理局先進(jìn)集體、上海市政府機關(guān)事務(wù)管理局優(yōu)秀黨支部、上海市政府機管局先進(jìn)工作者……這一系列的榮譽被授給轉(zhuǎn)型發(fā)展中的上海市政府采購中心（以下簡稱采購中心）。

近3年內(nèi)，采購中心榮獲全國、市級和主管單位各類集體、個人獎項38個。這些榮譽是采購中心人用心抒寫而成的篇章，也是文化建設(shè)鋪就的篇章。

業(yè)務(wù)建設(shè)與文化建設(shè)并駕齊驅(qū)

“采購中心3年來的成績是依靠業(yè)務(wù)建設(shè)和文化建設(shè)兩個輪子并駕齊驅(qū)而取得的，只有形成黨政工合力，才能在思想、制度、隊伍、廉政、作風(fēng)和凝聚力建設(shè)等方面得到全面發(fā)展。”采購中心黨支部書記龔原通向記者詳細(xì)介紹了采購中心開展文化建設(shè)的始末。

據(jù)介紹，采購中心文化建設(shè)的腳步始于2008年11月整建制劃轉(zhuǎn)市機管局之際。當(dāng)時，采購中心領(lǐng)導(dǎo)班子在局機關(guān)黨委的統(tǒng)一部署下開展了“學(xué)實活動”，先后5次召開內(nèi)部員工和預(yù)算單位、評審專家等相關(guān)人員座談會，前后7次到外省市開展調(diào)研，并開辟網(wǎng)上“學(xué)實活動”專題欄目6個，組織開展2次思想解放大討論和2次學(xué)習(xí)交流，編寫反映采購中心“學(xué)實活動”稿件29篇，網(wǎng)上征集員工意見和建議32條。

凝聚著采購中心人“二次創(chuàng)業(yè)”愿望和決心的一連串?dāng)?shù)字，不僅實現(xiàn)了“活動有載體，形式促成效”的“學(xué)實活動”目標(biāo)，更使采購中心借助該活動，形成了宣傳欄、文化長廊、網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流園地等三大文化平臺。

2009年底，采購中心主任孫昭倫在接受記者采訪時曾表示：“采購中心的發(fā)展必須是業(yè)務(wù)建設(shè)和文化建設(shè)兩個輪子一起轉(zhuǎn)，缺一不可。集采機構(gòu)的發(fā)展不能單看業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，文化建設(shè)、人文發(fā)展同樣是集采機構(gòu)發(fā)展的核心要素。”

為集采發(fā)展奠定堅韌基石

“我們這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子是轉(zhuǎn)制發(fā)展新時期的鋪路石，主要任務(wù)就是為集采機構(gòu)未來的發(fā)展鋪就堅韌的基石，建設(shè)立體型集采機構(gòu)。沒有文化元素的機構(gòu)是沒有前景可言的，采購中心要想長足發(fā)展，必須將文化建設(shè)提到日程上來。”孫昭倫說道。

世博墻、世博心語、建黨90周年重溫入黨誓言、紅歌展示、羽毛球比賽……采購中心黨支部、工會借助世博和建黨90周年契機，組織了一系列文化體育活動，不僅調(diào)動了員工們的激情，更讓采購中心人的形象在機管局系統(tǒng)得以展示。市機管局一位領(lǐng)導(dǎo)說：“原以為采購中心里都是埋頭業(yè)務(wù)的書生，沒想到聚集了各類人才。”采購中心的一位員工也對記者感嘆道：“一次好的文化活動，勝過一百場動員會。”

2012年，采購中心將文化建設(shè)列入年度三大建設(shè)目標(biāo)之一。年初，在上海市機管局系統(tǒng)工作已有26個年頭的孫昭倫在機管局系統(tǒng)文化核心價值大討論上提出：采購中心將借力文化大討論提煉集采文化核心價值和文化理念，建立集采文化理念載體，營造集采文化氛圍。他的話形象地將集采文化核心價值理念傳遞給大家，以達(dá)到用先進(jìn)的文化精神教育人、用先進(jìn)的文化理念引導(dǎo)人、用先進(jìn)的文化制度約束人、用先進(jìn)的文化氛圍凝聚人，將集采文化建設(shè)融入中心的兩個文明建設(shè)的長效管理機制共同推進(jìn)、共同提高的目標(biāo)。隨后，采購中心黨支部制定了《上海市政府采購中心2012年度黨建和文化建設(shè)系列活動實施方案》，號召全體黨員和員工融入到文化建設(shè)中。

記者了解到，從今年2月采購中心文化建設(shè)的帷幕揭開，到7月《采購中心核心價值觀和工作理念》的正式形成，采購中心黨政工合力，用半年多的時間完成了文化建設(shè)體系核心部分的打造。

三大建設(shè)目標(biāo)

◆中心建設(shè)目標(biāo)  管理科學(xué)、行為規(guī)范、廉潔高效、內(nèi)外和諧

◆團(tuán)隊建設(shè)目標(biāo)  知識化、專業(yè)化、職業(yè)化

◆業(yè)務(wù)建設(shè)目標(biāo)  和諧采購、稱心采購、職業(yè)采購、核心價值觀和工作理念

◆核心價值觀  公正、廉潔、責(zé)任、服務(wù)

◆發(fā)展理念  政府采購事業(yè)和人的發(fā)展同步推進(jìn)

            業(yè)務(wù)工作建設(shè)和黨群建設(shè)同步推進(jìn)

◆管理理念  規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化

            體制保障、制度保障、技術(shù)保障、隊伍保障

◆ 采購理念  依法采購、政策采購、和諧采購

            抓大管小、研新破難、統(tǒng)籌兼顧

◆服務(wù)理念  圍繞中心，服務(wù)大局；服務(wù)他人，發(fā)展自己

            以規(guī)范操作為出發(fā)點，以服務(wù)保障為落腳點

◆廉政理念  強化廉政體系、廉政管控、廉政承諾管理

  強化廉潔自律、采購紀(jì)律、集體榮譽意識

◆團(tuán)隊理念  職業(yè)化、專業(yè)化、知識化   愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)協(xié)作

六大工作基礎(chǔ)

◆建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)  確立了三大發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確了采購中心發(fā)展建設(shè)方向。

◆科學(xué)管理基礎(chǔ)  建立完善了內(nèi)部管理制度，形成四大類51個管理制度，實現(xiàn)了“ISO”貫標(biāo)認(rèn)證，加強了采購中心的各項管理。

◆業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)  提升了采購業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，創(chuàng)新了計劃管理和均衡化管理、三級管理三級審核、采購項目分類、分段管理等模式，將服務(wù)和管理理念融入到采購中心個性業(yè)務(wù)操作執(zhí)行工作中。

◆對外工作基礎(chǔ)  建立完善了對外工作機制（工作匯報會、業(yè)務(wù)聯(lián)席會、業(yè)務(wù)員聯(lián)絡(luò)會、業(yè)務(wù)工作座談會四大工作機制），為形成管采工作合力，營造和諧采購奠定了基礎(chǔ)。

◆組織管理基礎(chǔ)  夯實組織領(lǐng)導(dǎo)力量，形成黨政工組織管理合力。

◆團(tuán)隊建設(shè)基礎(chǔ)  加強集采團(tuán)隊建設(shè)，提升綜合業(yè)務(wù)水平。

2008年11月，根據(jù)上海市新一輪機構(gòu)改革及政府采購“管采分離”的要求，上海市政府采購中心整建制劃轉(zhuǎn)到上海市人民政府機關(guān)事務(wù)管理局。圖為上海市政府采購中心成立10周年工作匯報會時的合影。