進(jìn)口產(chǎn)品采購不可“化整為零”

問：我是某中央預(yù)算單位采購經(jīng)辦人。最近我單位因工作需要采購一臺(tái)進(jìn)口設(shè)備，該設(shè)備所在項(xiàng)目的政府采購預(yù)算為60萬元，其中，進(jìn)口這臺(tái)設(shè)備的采購預(yù)算為20萬元。按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2011-2012年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，這臺(tái)進(jìn)品設(shè)備既不屬于集采目錄內(nèi)的項(xiàng)目，也沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的50萬元。請(qǐng)問我單位采購這臺(tái)進(jìn)口設(shè)備是否要執(zhí)行《政府采購法》？是否要向財(cái)政部進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)工作？

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人答：同樣的困惑在中央預(yù)算單位中確實(shí)存在，我們常常也會(huì)遇到類似咨詢。首先，關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)范性文件，主要是財(cái)政部印發(fā)的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫[2007]119號(hào)）和《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫[2008]248號(hào)），其中規(guī)定了政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的適用范圍，即“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購省級(jí)以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品”，這和《政府采購法》的適用范圍是一致的。因此，凡是《政府采購法》規(guī)定的適用范圍且符合《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》中規(guī)定的相應(yīng)條件的都必須向財(cái)政部門進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品采購申報(bào)工作，經(jīng)審核通過才能實(shí)施采購活動(dòng)。

其次，上述問題涉及集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)限定條件，是否在集中采購目錄內(nèi)顯而易見，容易判斷。而采購人在實(shí)際進(jìn)行采購活動(dòng)時(shí)，之所以會(huì)有是否要執(zhí)行《政府采購法》或是否要報(bào)財(cái)政部進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品采購申請(qǐng)的疑惑，主要在于采購人在采購產(chǎn)品金額是否屬于采購限額以上的判斷出現(xiàn)了誤區(qū)：將單臺(tái)或單次采購的進(jìn)口設(shè)備金額誤當(dāng)成整個(gè)項(xiàng)目的政府采購金額，因此，才會(huì)進(jìn)入設(shè)備不在集中采購目錄內(nèi)，采購金額也沒有達(dá)到采購限額以上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。就像這家中央單位所提到的那樣，項(xiàng)目整體的政府采購預(yù)算金額為60萬元，而在這60萬元的項(xiàng)目中需要采購1臺(tái)20萬元的進(jìn)口設(shè)備，采購人將僅僅作為整個(gè)項(xiàng)目中的一部分的1臺(tái)設(shè)備購置金額理解成沒有達(dá)到采購限額以上，顯然是不正確的，這和公開招標(biāo)項(xiàng)目不可以化整為零、拆分項(xiàng)目是同一個(gè)道理。

其實(shí)，只要理解了采購限額標(biāo)準(zhǔn)的判斷依據(jù)是財(cái)政部批復(fù)到中央單位的某個(gè)預(yù)算項(xiàng)目總的政府采購預(yù)算金額，而不是該項(xiàng)目中某臺(tái)或部分進(jìn)口設(shè)備的采購金額，上面的疑惑就很容易解開了。（馮藝）