【中央國家機關政府集中采購工作會議專題報道】

【中央國家機關政府集中采購工作會議專題報道】

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在中央國家機關政府集中采購工作會議上表示，將支持集中采購機構做大做強----

推動中央單位集采工作向縱深發(fā)展

本報訊 記者袁瑞娟報道 支持集中采購機構做大做強，大力推進批量集中采購，加強集中采購的規(guī)范化管理，進一步推動中央單位集中采購工作向縱深發(fā)展。在4月18日舉行的中央國家機關政府集中采購工作會議上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛作出上述表示。

王瑛在會上強調，按照國家“十二五”規(guī)劃深化政府采購制度改革的要求及國務院第五次廉政工作會議的部署，今年要重點完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度，加快建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務全流程電子化操作。在集中采購工作方面，今年將不斷完善工作措施，強化工作力度，不斷提高集中采購的效率和效益。

王瑛指出，為進一步推動中央單位集中采購工作向縱深發(fā)展，一是要鞏固和完善管采分離體制。加快出臺《政府采購法實施條例》，進一步落實政府采購各方當事人職責。財政部門將履行好監(jiān)督管理和業(yè)務指導職責，逐步形成依法管采的工作規(guī)范；采購單位在確定采購需求、執(zhí)行采購政策和合同履行中負主要責任，全面加強對自身及所屬單位采購活動的管理；采購代理機構和采購單位應當接受財政及有關部門的監(jiān)督和業(yè)務指導。

二是支持集中采購機構做大做強。積極探索改進政府集中采購目錄制定方式，強化目錄的執(zhí)行效果。進一步規(guī)范集中采購管理范圍，堅持把通用性強、便于歸集統(tǒng)一招標的采購項目納入集中采購范圍，進一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。推廣使用電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，探索網(wǎng)上競價在協(xié)議供貨、定點采購中的應用。

目前，集中采購機構建設成效顯著。截至2012年3月，中央設有3個集中采購機構和3個部門集中采購機構，地方共設有省級政府采購中心33個，地市級單位共設置政府采購中心293個，縣區(qū)級政府采購中心2021個，各級集中采購機構從業(yè)人員約1.6萬人。機構建設的不斷加強，為集中采購工作的開展提供了組織保障。集中采購在公共財政管理中發(fā)揮著日益重要的作用。統(tǒng)計顯示，2011年全國政府采購規(guī)模突破1萬億元，占全國財政支出的10%，節(jié)約資金1500多億元。其中，集中采購規(guī)模占86%，達到9700多億元，資金平均節(jié)約率約12%。全國政府集中采購（包括部門集中采購）規(guī)模已由2002年的755.3億元增加到2011年的9700多億元，占采購總規(guī)模的比例也相應由73%提高到86%左右。

三是大力推進批量集中采購。作為統(tǒng)一需求下的招標采購，批量集中采購是真正意義上的集中采購，體現(xiàn)了集中采購改革的方向。為此，今年將通過進一步擴大中央單位批量集中采購品目范圍對筆記本電腦、復印紙、空調等實行批量采購，并選擇部分?。▍^(qū)、市）進行改革試點，然后在全國范圍內推廣。計劃用3年到5年的時間，逐步將政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項目納入批量集中采購范圍，逐步降低集中采購中協(xié)議供貨占的比重。

四是加強集中采購規(guī)范化管理。完善中央單位政府采購協(xié)議供貨管理辦法、政府采購評審工作等制度辦法。規(guī)范協(xié)議供貨、定點采購的適用范圍，為小額、應急項目開設快速通道。在協(xié)議供貨的組織形式和執(zhí)行方式上，積極推進區(qū)域聯(lián)合招標，招標結果區(qū)域共享試點工作。通過規(guī)范集中采購業(yè)務流程和標準化文本，努力解決標書編制、開標評標、合同簽訂、質疑投訴等操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，切實規(guī)范采購行為。

五是加強和改進采購活動執(zhí)行監(jiān)管。加強政府采購信息化建設，建立政府采購執(zhí)行基礎信息的采集、匯總和分析，實時、動態(tài)監(jiān)控集中采購目錄的執(zhí)行狀況，規(guī)范和約束采購人行為。完善對采購代理機構考核的方式方法，促進代理機構完善內部制約監(jiān)督機制，規(guī)范采購行為。此外，進一步加強與審計、監(jiān)察等部門的工作協(xié)調，加強中央政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督，并針對工作薄弱環(huán)節(jié)開展定期檢查和專項檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化。

【觀點集錦】

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛：今年是“十二五”的關鍵一年。按照國家“十二五”規(guī)劃深化政府采購制度改革的要求，以及國務院第五次廉政工作會議的部署，今年要重點完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度，加快建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務全流程電子化操作。

在集中采購工作方面，今年要不斷完善工作措施，強化工作力度，不斷提高集中采購的效率和效益。在鞏固和完善管采分離體制的同時，支持集中采購機構做大做強，大力推進批量集中采購，加強集中采購的規(guī)范化管理，進一步推動中央單位集中采購工作向縱深發(fā)展。

審計署行政事業(yè)審計司司長劉正均：政府采購作為財政支出管理制度改革的重要內容，對其進行審計監(jiān)督，既是國家審計的法定職責，也是深化國家審計的重要內容。審計署多年來一直高度重視政府采購審計工作，不斷創(chuàng)新審計方式，深化審計內容，實行專項檢查與日常監(jiān)督相結合，從關注合法合規(guī)到評價政策績效，政府采購審計工作日益深化，發(fā)揮了積極作用，取得了較好成效。

今后，要進一步加大審計監(jiān)督力度，加強經(jīng)常監(jiān)督，推動政府采購審計工作的制度化、常態(tài)化和專業(yè)化，切實履行審計監(jiān)督職能，進一步推動政府采購工作的科學發(fā)展。

國家預防腐敗局辦公室副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員郭松江：推行政府采購制度是加強財政資金監(jiān)控的重要內容，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。今年召開的十七屆中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議對政府采購工作提出了新的更高要求。

因此，中央國家機關各單位要率先垂范，帶頭全面貫徹執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，確保中央的各項要求落到實處。今年重點要做好加強政府采購的動態(tài)監(jiān)控、加強對政府采購的監(jiān)督檢查、加快政府采購法規(guī)制度建設、加強對政府采購工作的政策指導，切實做好政府采購的規(guī)范運行，從源頭上預防和治理腐敗。

2011年中央集采規(guī)模突破170億元

----下一步國采中心將通過修訂采購文件范本等有效舉措，全面推進中央國家機關政府集中采購工作

本報訊 記者袁瑞娟報道 2011年中央國家機關集中采購規(guī)模為170.39億元，其中公開招標比例達到70%以上。這是記者從4月18日召開的中央國家機關政府集中采購工作會議上了解到的。

中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）主任王力達在會上表示，中央國家機關政府集中采購規(guī)模由2003年的7.1億元增長到2011年的170.39億元，近10年累計采購額為907.26億元，經(jīng)濟效益和社會效益取得明顯成效。下一步，國采中心將以《政府采購法》頒布10周年為契機，以推動集中采購、提高規(guī)模效應、發(fā)揮政策功能為方向，全面推進中央國家機關政府集中采購工作。為進一步規(guī)范采購行為，國采中心將認真總結10年來的采購工作實踐經(jīng)驗，積極制定、修訂和完善各項規(guī)章制度。一是研究制定《協(xié)議供貨和定點采購管理辦法》，建立供應商信用評價體系和獎懲激勵機制。二是完善采購項目評審現(xiàn)場規(guī)則，修訂公開招標、網(wǎng)上競價等采購方式的實施辦法，統(tǒng)一標準，細化流程。三是修訂采購文件范本，完成貨物和服務類采購文件范本的編制，建立采購文件定期修訂制度和不定期糾錯機制，增強采購程序和范本的嚴肅性和規(guī)范性。

據(jù)介紹，《政府采購法》頒布10年來，國采中心不斷健全和完善規(guī)章制度，制定了《中央國家機關政府集中采購工作規(guī)程》、網(wǎng)上競價操作規(guī)程等40多項制度辦法，編制了貨物類采購文件通用范本及計算機等12類招標文件范本，并制定了采購項目分級審核、采購需求公開征求供應商意見等制度，使采購行為得到進一步規(guī)范。

談到下一步的工作部署，王力達表示，國采中心將根據(jù)財政部的工作要求，進一步創(chuàng)新采購方式，探索更為有效的政府集中采購組織方式。一是繼續(xù)做好批量集中采購，積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍，通過實施預采購等方式，提高批量集中采購的執(zhí)行效率。目前已完成財政部委托的9期批量集中采購任務，資金節(jié)約效果明顯。二是推行正版軟件合作采購，聯(lián)合部分地方省區(qū)市政府采購機構共同組織軟件協(xié)議供貨采購，積極推動軟件正版化工作。三是完善協(xié)議供貨、定點采購和網(wǎng)上競價，試行以網(wǎng)上競價方式對協(xié)議供貨產品和選配件進行價格監(jiān)測和價格調整，切實解決部分產品價格虛高問題。

同時，為認真落實國家有關產業(yè)政策，國采中心將采取多項有效舉措，進一步發(fā)揮政府采購的政策功能。一是落實國務院相關部門關于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定，預留專門面向中小企業(yè)的采購項目，在采購文件中對中小企業(yè)產品價格給予6%—10%的扣除，確保其在采購項目中的份額。二是落實節(jié)能環(huán)保政策，推廣新能源汽車的試用和采購工作，繼續(xù)支持綠色打印耗材等環(huán)保產品和技術的采購，推廣再生資源利用。三是嚴格執(zhí)行公務用車配備標準和資產配置標準，禁止超范圍、超標準采購，嚴把采購關，為降低行政成本，發(fā)揮好政府采購在節(jié)約型機關建設中的積極作用。

據(jù)悉，國采中心一直十分注重落實國家的有關產業(yè)政策，如嚴格執(zhí)行節(jié)能產品強制采購、落實國家信息安全政策等。自2004年實行清單制度以來，節(jié)能產品采購額達99.21億元，占同類產品采購額的82.42%。

【數(shù)說集采】

9700多億元

2011年全國政府采購規(guī)模突破1萬億元。其中，集中采購規(guī)模占86%，達到9700多億元，資金平均節(jié)約率約12%。

4000億元

在各級集采機構的努力下，2006年至2011年全國節(jié)能產品類采購金額近4000億元，占同類產品政府采購總額的比重達到70%左右。

1.6萬人

截至目前，中央設有3個集中采購機構和3個部門集中采購機構，省級政府采購中心33個，地市級采購中心293個，縣區(qū)級采購中心2021個，各級集中采購機構從業(yè)人員約1.6萬人。

170.39億元

中央國家機關政府集中采規(guī)模由2003年的7.1億元增長到2011年的170.39億元，公開招標比例達到70%以上。

為從源頭上預防和治理腐敗，國家預防腐敗局辦公室副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員郭松江日前在中央國家機關政府集中采購工作會上提出----

加強政府采購動態(tài)監(jiān)控與監(jiān)督檢查

本報訊 記者袁瑞娟報道 國家預防腐敗局辦公室副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員郭松江在中央國家機關政府采購工作會上提出，今后要繼續(xù)加強政府采購的動態(tài)監(jiān)控和對政府采購的監(jiān)督檢查，切實做好政府采購的規(guī)范運行，從源頭上預防和治理腐敗。

郭松江表示，十七屆中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議對政府采購工作提出了新的更高要求。因此，中央國家機關各單位要率先垂范，帶頭全面貫徹執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，確保中央的各項要求落到實處。今年重點要做好以下幾方面工作：

首先要加強政府采購的動態(tài)監(jiān)控。一是將政府采購工作與廉政風險防控相結合。通過查找政府采購管理重要崗位和重要環(huán)節(jié)的風險點，依法科學界定每一項權力的權限，完善和規(guī)范每一項權力的運行流程，建立健全以崗位為點、程序為線、制度為面、監(jiān)控為主的崗位廉政風險防范機制，從源頭上預防政府采購領域腐敗問題的發(fā)生。二是將政府采購工作與防止利益沖突相結合。建立政府采購重大事項公眾參與機制、政府開放性決策機制、重大工程項目評審機制等，讓事關公共利益的權力在陽光下運行。加大外部監(jiān)督力度，減少政府采購領域利益沖突發(fā)生的幾率。參與政府采購操作、管理和監(jiān)督的公職人員要將可能產生利益沖突的信息在一定范圍內公開，全方位評價公職人員執(zhí)行廉政情況，逐步建立政府采購領域防止利益沖突的預警機制。三是將政府采購工作與現(xiàn)代信息技術相結合。建立政府采購電子監(jiān)察系統(tǒng)，對采購活動各個環(huán)節(jié)做到網(wǎng)上留痕、實時監(jiān)控，避免人為因素的干擾，努力打造陽光采購。

其次是要加強對政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)察機關要按照法律規(guī)定，加強對政府采購活動的監(jiān)督。認真受理政府采購投訴案件、群眾來訪、舉報信件，加強對采購計劃、信息發(fā)布、標書編制、開標評標和質疑投訴等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴肅查處違法違規(guī)問題。建立政府采購熱點問題快速發(fā)布機制。要嚴肅執(zhí)行紀律，按照《中國共產黨紀律處分條例》的規(guī)定及相關政策要求，加大對違反政府采購制度行為的查處力度，嚴肅追究相關人員的責任。尤其對領導干部違規(guī)干預和插手政府采購活動的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，充分發(fā)揮案件查辦的治本功能。

審計署行政事業(yè)審計司司長劉正均日前在中央國家機關政府集中采購工作會上提出，要切實履行審計監(jiān)督職能——

推動政采審計工作走向常態(tài)化

本報訊 記者袁瑞娟報道 今后將進一步加大審計監(jiān)督力度，加強經(jīng)常監(jiān)督，推動政府采購審計工作的制度化、常態(tài)化和專業(yè)化，以進一步推動政府采購工作的科學發(fā)展。這是審計署行政事業(yè)審計司司長劉正均在出席中央國家機關政府集中采購工作會時提出的。

劉正均在會上表示，審計署一直十分重視加強經(jīng)常性的審計監(jiān)督。為推動政府采購審計工作的制度化、常態(tài)化和專業(yè)化，每年組織開展的中央部門預算執(zhí)行審計、所屬單位審計以及預算執(zhí)行“上下聯(lián)動”審計等項目，均把政府采購活動列為審計監(jiān)督的重點內容，并將審計發(fā)現(xiàn)的問題對外進行公告，提高了審計成果利用層次和水平。據(jù)初步統(tǒng)計，近幾年僅中央部門預算執(zhí)行審計就查出政府采購方面違紀違規(guī)問題近31億元，主要包括以下幾類：一是政府采購預算編制不完整，無預算、超預算采購比較普遍，預算約束力弱；二是政府采購方式不合規(guī)，化整為零、規(guī)避公開招標、隨意改變招標方式等問題突出；三是政府采購程序執(zhí)行不嚴格，有些部門和單位在采購招標活動中還存在縮短招標時間、違規(guī)變更中標結果、隨意追加合同等問題；四是政府采購政策功能發(fā)揮不充分，有些部門和單位還存在未按規(guī)定落實節(jié)能環(huán)保產品政府采購政策，未按規(guī)定采購和使用正版軟件等問題；五是有的政府采購活動還存在圍標、串標、虛假招投標等嚴重違反法律法規(guī)問題。

為此劉正均在會上提出，今后審計署將以更加有力的措施、更加扎實的工作，進一步加大審計監(jiān)督力度，加強與有關部門的配合，著力做好以下幾方面的工作：

一是圍繞深化部門預算改革，加大對政府采購預算編制與執(zhí)行的監(jiān)督力度，推動政府采購預算編制、執(zhí)行與采購計劃實施的銜接協(xié)調，提高政府采購預算編制的完整性和規(guī)范性，強化預算的控制力和約束力；二是圍繞發(fā)揮政策導向作用，加大對采購節(jié)能環(huán)保產品、正版軟件、國產信息安全設備等的監(jiān)督力度，促進貫徹國家產業(yè)政策，保護知識產權，扶持中小企業(yè)，維護國家信息安全，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；三是圍繞完善采購組織方式，加大對采用協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上競價、批量集中采購等新型組織方式的采購活動的監(jiān)督力度，推動不斷改進和完善政府采購組織方式，提高政府集中采購的效率和效益；四是圍繞深化監(jiān)督檢查工作，加大與財政部、監(jiān)察部、國管局等有關監(jiān)督管理部門的協(xié)調配合力度，提高查處政府采購違規(guī)問題的效率和效果，進一步健全和深化多部門聯(lián)動的政府采購監(jiān)督管理機制。