【提升監(jiān)管執(zhí)行力 系列報道浙江站】考出來的執(zhí)行力

【提升監(jiān)管執(zhí)行力 系列報道浙江站】

考出來的執(zhí)行力

----在浙江，考核已成為其提升政府采購監(jiān)管執(zhí)行力的一大利器

本報記者 賈璐 戎素梅

優(yōu)先推介四星級以上代理機構(gòu)；代理服務(wù)費收取標準與代理機構(gòu)的星級掛鉤；采購組織機構(gòu)根據(jù)誠信指數(shù)的高低，給予優(yōu)秀供應(yīng)商評標價或總分值±5%之間的增減值或加減分……

這些行之有效的舉措，均建立在浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處各項科學(xué)考核的基礎(chǔ)上。

集采機構(gòu)定期大考

隨著近期《浙江省2010-2011年度集中采購機構(gòu)考核方案》（以下簡稱《方案》）的公布，該省集中采購機構(gòu)再次迎來集體大考，與此前不同的是，部門集中采購也被納入考核范圍。

“浙江對集采機構(gòu)的考核內(nèi)容設(shè)計得非?？茖W(xué)、務(wù)實。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣評價《方案》。

贏得這樣的評價并不令人意外。早在2009年，浙江省就對全省集中采購機構(gòu)進行了一次大考。今年的《方案》在總結(jié)2009年考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前浙江省集中采購管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對考核形式和內(nèi)容作了較大調(diào)整。

記者了解到，《方案》的改革大致包括以下2點：將原來的100分制改為500分制；把分層次成系統(tǒng)的制度體系建設(shè)情況、2009年考核發(fā)現(xiàn)問題的整改情況、業(yè)務(wù)操作中易發(fā)多發(fā)的問題、采購精品案例、政府采購效率指標等納入考核范圍。這些調(diào)整和變化，使指標設(shè)置更為全面、細致和完善，更加突出業(yè)務(wù)考核，更加注重對采購效率、質(zhì)量和結(jié)果等方面的評價，有力回應(yīng)了政采各方當(dāng)事人及社會各界對集中采購工作的關(guān)注和誤解。

考核中另一個讓人覺得科學(xué)、務(wù)實的亮點出現(xiàn)在打分環(huán)節(jié)。在機構(gòu)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和規(guī)范化管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、采購績效、社會評價等5項內(nèi)容中，最后一項內(nèi)容由被考核單位同級監(jiān)管部門及相關(guān)采購人、供應(yīng)商、評審專家等進行評價打分，設(shè)計的科學(xué)性不言而喻。

星級劃分代理機構(gòu)

繼2009年對集采機構(gòu)進行考核之后，去年，浙江省對代理機構(gòu)進行了首次考核。在被考核的79家代理機構(gòu)中，合格單位為67家，不合格單位為12家，獲得星級稱號的單位有27家。

記者了解到，為了保證考核效果，浙江省財政廳在前期做了充分的準備工作。通過擬定方案、動員準備、考核、復(fù)核等幾個階段，省、市兩級財政部門圓滿完成了對取得政府采購代理資格2年以上的71家本省代理機構(gòu)和在浙江從事業(yè)務(wù)2年以上的8家外省代理機構(gòu)的考核。

但是，此次考核并沒有在公布考核結(jié)果之后劃上句號。

考核結(jié)束后，浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處認真分析了考核結(jié)果，歸納了本次考核發(fā)現(xiàn)的10個問題，如采購文件設(shè)定有效報價區(qū)間、競爭性談判采用綜合評分法、采購文件價格超標準等。而在采購程序方面，也總結(jié)出委托協(xié)議簽訂不規(guī)范、采購項目審批手續(xù)不全或不規(guī)范、缺乏對評審打分合理性的審查等10個問題。

接下來，該省各級財政部門針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)代理機構(gòu)進行整改，還將考核不合格的單位列入重點監(jiān)管名單。在考核不合格單位整改結(jié)果通過原考核財政部門審查驗收并報浙江省財政廳認定合格之前，采購單位原則上不得向其委托新的采購代理業(yè)務(wù)。

誠信供應(yīng)商可加分

此外，該省財政廳還對供應(yīng)商實行誠信考核。

在浙江省，凡政府采購中標成交供應(yīng)商必須進行網(wǎng)上注冊入庫，由采購單位對其提供的商品和服務(wù)的質(zhì)量、價格和售后服務(wù)等進行客觀評價，并對履約情況進行跟蹤反饋。如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中存在不良行為的，采購單位或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)據(jù)實在網(wǎng)上予以記錄，并由系統(tǒng)實時根據(jù)其采購合同金額、采購單位的滿意度評價以及誠信記錄，分別計算該供應(yīng)商的業(yè)績分和誠信分，最終以誠信指數(shù)的形式予以反映，實現(xiàn)對供應(yīng)商的長效管理和動態(tài)管理。

據(jù)了解，注冊供應(yīng)商在參加政府采購活動時，采購組織機構(gòu)可以根據(jù)其誠信指數(shù)的高低，給予評標價或總分值±5%之間的增減值或加減分，鼓勵供應(yīng)商依法采購、信守承諾。