監(jiān)管，不只加分那么簡單

【提升監(jiān)管執(zhí)行力系列報道浙江站】

開欄的話：在財政部2012年政府采購工作要點(diǎn)中，“加大政府采購監(jiān)督管理力度”作為一項重點(diǎn)工作被提出。在此要求下，政府采購監(jiān)管部門將發(fā)揮重要作用。鑒于此，本報特開辟“提升監(jiān)管執(zhí)行力系列報道”欄目，對各地創(chuàng)新監(jiān)管手段、提高監(jiān)管水平的做法進(jìn)行報道。敬請關(guān)注。

方正科技等5家品牌供應(yīng)商日前在浙江省全省聯(lián)動協(xié)議供貨產(chǎn)品抽查中獲誠信加分--

監(jiān)管，不只加分那么簡單

本報記者 戎素梅 賈璐

幾家歡樂幾家愁。

3月的某天上午，方正科技集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“方正科技”）的一位銷售人員如往常一般打開浙江省政府采購網(wǎng)瀏覽信息，一則通報引起了他的注意。一口氣讀完全文后，專門負(fù)責(zé)該省省級政府采購業(yè)務(wù)的他難掩心中的喜悅和興奮。

那是浙江省財政廳及省政府采購中心對全省聯(lián)動協(xié)議供貨產(chǎn)品價格抽查及處理情況的通報。因方正被抽查的5款臺式計算機(jī)價格均明顯低于市場價，浙江省對其予以表彰，并在供應(yīng)商誠信考核記錄中給予10分的加分，索尼、惠普、西部數(shù)據(jù)、愛國者等供應(yīng)商也獲此獎勵。然而，并非所有協(xié)議供貨商都能笑對這一通報結(jié)果。

獎罰鮮明

在本次浙江全省聯(lián)動協(xié)議供貨產(chǎn)品價格抽查中，因抽查產(chǎn)品的協(xié)議價高于市場可比價，部分企業(yè)受到 “減分”處理，被扣除供應(yīng)商誠信記錄分10分至30分不等，個別企業(yè)甚至被取消或暫停協(xié)議供貨資格，相關(guān)產(chǎn)品因此下架或暫時停止供貨。

當(dāng)前，政府采購市場中電子類產(chǎn)品的價格虛高已成為公認(rèn)頑疾之一。扣減供應(yīng)商誠信記錄分、取消協(xié)議供貨資格、進(jìn)行全省通報，如此嚴(yán)格的懲處措施在其他省市并不多見。

進(jìn)入浙江省政府采購市場一年多的時間里，浙江省財政廳和省政府采購中心的工作作風(fēng)使方正科技專門負(fù)責(zé)該省省級政府采購業(yè)務(wù)的銷售人員深為折服。據(jù)這位銷售人員回憶，一次，財政廳政府采購監(jiān)督管理處一位工作人員對他說，進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商的政府采購行為是建設(shè)政府采購市場誠信體系的重要組成部分，這項工作一定得做好。

在這種工作態(tài)度的感召和帶動下，方正科技、惠普、愛國者等企業(yè)也積極回應(yīng)該省政府客戶的需求，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，他們給予了更多的價格優(yōu)惠。

方正科技相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開拓政府采購市場能夠有效提升企業(yè)品牌的社會認(rèn)可度。因此，方正科技臺式計算機(jī)的協(xié)議價明顯區(qū)別于常規(guī)市場價。而為保證代理商的利潤，如果終端用戶是政府客戶，方正科技臺式計算機(jī)給代理商的出廠價會相對優(yōu)惠。

愛國者相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自2010年浙江全省實(shí)行聯(lián)動協(xié)議供貨以來，愛國者U盤的協(xié)議價一直保證承諾的優(yōu)惠率，省財政廳和省政府采購中心的嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范程序，是他們主動信守承諾的重要原因。

誠信指數(shù)發(fā)力

那么，誠信記錄分的增加與扣減，對供應(yīng)商到底意味著什么？這就不得不提浙江省政府采購監(jiān)管部門與集采機(jī)構(gòu)共同研制的“政府采購誠信指數(shù)”了。

據(jù)了解，2010年7月起實(shí)施的《浙江省政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理暫行辦法》規(guī)定了供應(yīng)商誠信檔案和考核管理措施，要求各級財政部門、采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位如實(shí)記錄和客觀反映注冊供應(yīng)商參加政府采購活動的誠信狀況，并實(shí)行動態(tài)管理。

動態(tài)管理的手段便是供應(yīng)商庫中統(tǒng)一設(shè)置的“政府采購誠信指數(shù)”。

該指數(shù)由供應(yīng)商信息管理系統(tǒng)根據(jù)供應(yīng)商庫中的誠信記錄、項目業(yè)績和用戶滿意度評價情況自動統(tǒng)計而成，以“星級”或分值表示，誠信指數(shù)在100分以上（含本數(shù)）的為5星級，每10分遞減一級，60分以下的不計星級，只計分值。

“誠信指數(shù)”的威力不可小覷。凡星級供應(yīng)商參加政府采購活動的，可在評審環(huán)節(jié)享受一定優(yōu)惠。采用綜合評審法的，每一個星級可得到總分值0.5%-1%的加分；采用性價比法和最低報價法的，每一個星級可按該供應(yīng)商報價的0.5%-1%的評審價格扣除。因此，供應(yīng)商的誠信記錄分值直接關(guān)系到其能否在評標(biāo)中脫穎而出。此外，由于該省協(xié)議供貨采取全省聯(lián)動模式，可以預(yù)見，對背負(fù)誠信污點(diǎn)的供應(yīng)商來說，未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，參加幾乎所有的政采項目都會受到這一指數(shù)變化的影響。

而“誠信指數(shù)”的引入只是浙江省政府采購監(jiān)管部門的創(chuàng)新舉措之一。

記者了解到，為建立健全政府采購協(xié)議供貨長效監(jiān)管機(jī)制，浙江省做出多方努力。省財政廳、省政府采購中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省協(xié)議供貨聯(lián)動，按照分級管理、寬進(jìn)嚴(yán)管、進(jìn)退有據(jù)、競爭有序的原則，創(chuàng)新思路，建立了全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的協(xié)議定點(diǎn)項目聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，各協(xié)議定點(diǎn)項目供應(yīng)商由省財政廳、省政府采購中心為主管理。組織采購活動時，采購中心對入圍供應(yīng)商資格嚴(yán)格把關(guān)，并與監(jiān)管部門一同對協(xié)議供貨產(chǎn)品價格、質(zhì)量及履約情況進(jìn)行監(jiān)督，明確獎懲措施。在外部監(jiān)督方面，暢通協(xié)議定點(diǎn)項目的全省投訴舉報渠道，針對政采活動中的不規(guī)范行為，各級采購單位、供應(yīng)商和社會公眾，均可通過網(wǎng)上或書面投訴、舉報。