馬鞍山“三結(jié)合”提升預(yù)算執(zhí)行力

【政府采購預(yù)算專題報(bào)道】

本報(bào)記者 戎素梅

 如何編實(shí)編細(xì)政府采購預(yù)算，成為考驗(yàn)各地政府采購監(jiān)管部門的難題。安徽省馬鞍山采取“三結(jié)合”的方式，即將政府采購預(yù)算編制與外部監(jiān)督機(jī)制、資產(chǎn)配置管理、集采目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相結(jié)合，有效打破了預(yù)算編制不細(xì)化、難執(zhí)行的困境。

改進(jìn)版“開門辦預(yù)算”

“開門辦預(yù)算”的合肥模式，此前受到各方好評(píng)，被譽(yù)為改變傳統(tǒng)預(yù)算編制閉環(huán)現(xiàn)象的破冰之舉。如今，這種做法在馬鞍山也得以落戶，并呈現(xiàn)出不同于合肥模式的新特點(diǎn)。

據(jù)馬鞍山市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市在制定財(cái)政預(yù)算編制文件時(shí)明確規(guī)定，單位上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需附《馬鞍山市財(cái)政項(xiàng)目支出申請(qǐng)表》，包括立項(xiàng)依據(jù)、預(yù)期績效目標(biāo)等內(nèi)容，并在“開門辦預(yù)算”的基礎(chǔ)上引入外部監(jiān)督，進(jìn)行集體研究、專家評(píng)審、政府審核和人大批準(zhǔn)，比此前合肥市邀請(qǐng)多名市人大代表、政協(xié)委員提前審查預(yù)算編制情況的做法更進(jìn)一步，有效保障了預(yù)算編制的科學(xué)性。

記者了解到，集體研究，是由財(cái)政局組織相關(guān)科室集體研究、論證；專家評(píng)審，是指在財(cái)政局審核的基礎(chǔ)上引入專家評(píng)審機(jī)制，對(duì)采購預(yù)算的科學(xué)性、必要性進(jìn)行公開評(píng)審；隨后財(cái)政預(yù)算報(bào)政府研究并經(jīng)人大審核批準(zhǔn)。充分利用外部監(jiān)督力量，層層把關(guān)，增強(qiáng)政府采購預(yù)算編制的合理性。

出臺(tái)資產(chǎn)配置新標(biāo)準(zhǔn)

“三結(jié)合”的第二結(jié)合，即預(yù)算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合。據(jù)悉，早在2010年，該市便要求采購單位在申報(bào)政府采購預(yù)算時(shí)，必須結(jié)合單位存量資產(chǎn)情況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理提出采購資產(chǎn)的型號(hào)、數(shù)量等，報(bào)送國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)審核同意方可列入政府采購預(yù)算。

為增強(qiáng)政采預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，市財(cái)政局于去年擬定了《馬鞍山市市直行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了通用設(shè)備的適用范圍以及實(shí)行按職務(wù)級(jí)別、工作崗位和建筑面積設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，且明確規(guī)定，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)采購不予受理。“我們的政府采購預(yù)算在執(zhí)行時(shí)嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持無預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)不采購，基本杜絕了重復(fù)采購、盲目采購等浪費(fèi)行為。”這位負(fù)責(zé)人向記者表示。

編報(bào)依據(jù)更合理

采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)是編報(bào)采購預(yù)算的依據(jù)，也直接影響著預(yù)算編報(bào)的精準(zhǔn)度。為此，該市將預(yù)算編制與目錄結(jié)合起來，使得編報(bào)依據(jù)更為合理。

近年來，馬鞍山逐步調(diào)整和擴(kuò)大了采購目錄范圍，將農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、警用設(shè)備等納入采購目錄。同時(shí)，結(jié)合市場的變動(dòng)性和專用設(shè)備的特殊性，該市還提高了限額標(biāo)準(zhǔn)，將專用設(shè)備限額由5萬元調(diào)整為10萬元，貨物類公開招標(biāo)限額則由50萬元調(diào)整為80萬元，并根據(jù)市場物價(jià)水平將協(xié)議供貨標(biāo)準(zhǔn)由20萬元調(diào)整為10萬元。

合理的編報(bào)口徑也為政府采購預(yù)算編制的完整性和可操作性奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，馬鞍山市共完成采購預(yù)算83099.23萬元，實(shí)際采購金額76010.05萬元，采購金額較2010年同期增加47724.75萬元。