服務(wù)類采購(gòu)的盤子有多大

【“從集采目錄看服務(wù)采購(gòu)”專題①】

編者按：目前，擴(kuò)大服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模和范圍已成為政府采購(gòu)工作的重要內(nèi)容之一，越來(lái)越多的服務(wù)類品目被納入集中采購(gòu)目錄范圍。那么，進(jìn)入集中采購(gòu)目錄的服務(wù)類品目有多少？呈現(xiàn)出了怎樣的變化趨勢(shì)？各地服務(wù)采購(gòu)有哪些新的舉措？圍繞這些問(wèn)題，本報(bào)特推出“從集采目錄看服務(wù)采購(gòu)”專題。本期刊出范圍篇。

繼2011年后，2012年財(cái)政部政府采購(gòu)工作要點(diǎn)再次提出“逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購(gòu)實(shí)施范圍”，并明確要?jiǎng)?chuàng)造條件推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。

那么，在政府采購(gòu)實(shí)際工作中，目前服務(wù)類采購(gòu)的實(shí)施范圍到底有多大？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者從中央預(yù)算單位和全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市2012年集中采購(gòu)目錄入手，進(jìn)行了調(diào)研。——引子

本報(bào)記者 賈璐

近80個(gè)品目被列入集采目錄

要看一個(gè)地區(qū)服務(wù)類采購(gòu)的盤子有多大，最直接的辦法是看一看該地區(qū)的政府集中采購(gòu)目錄。但要想了解全國(guó)有多少服務(wù)類品目出現(xiàn)在目錄中，除了看之外，還得要算一算。

記者對(duì)2012年中央預(yù)算單位和全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的集中采購(gòu)目錄進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)匯總，發(fā)現(xiàn)被列入目錄的服務(wù)類品目，總數(shù)有近80個(gè)之多。

其中，既有以公車維修、公車加油、公車保險(xiǎn)“老三樣”為代表的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，又有標(biāo)志設(shè)計(jì)、宣傳展覽、影視策劃制作等現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目；既有會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、法律咨詢、經(jīng)濟(jì)咨詢等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，又有藥品目錄、藥店醫(yī)院、節(jié)能服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目；既有軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)、通用軟件、互聯(lián)網(wǎng)接入、信息系統(tǒng)監(jiān)理、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程、專用軟件、信息管理系統(tǒng)開發(fā)及維護(hù)、專業(yè)信息技術(shù)等信息技術(shù)類服務(wù)，又有工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、工程代建、工程咨詢、工程造價(jià)、建筑工程決算、工程項(xiàng)目管理等建筑服務(wù)。

總體來(lái)看，目錄中的服務(wù)類品目不僅數(shù)目多，涉及的領(lǐng)域也較為寬泛。服務(wù)類品目不僅涵蓋了公車維修、公車加油、公車保險(xiǎn)、車輛租賃、會(huì)議、酒店、出差、國(guó)際機(jī)票、公務(wù)出國(guó)（境）等滿足政府公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)中的“三公”項(xiàng)目，還涉及藥品目錄、藥店醫(yī)院等社會(huì)關(guān)注度高的民生領(lǐng)域，涉農(nóng)保險(xiǎn)、農(nóng)發(fā)勘測(cè)等 “三農(nóng)”領(lǐng)域，科技經(jīng)紀(jì)、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、課題承辦、課題調(diào)研等科教領(lǐng)域。

傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目占目錄主流

總量雖然可觀，但具體到各地目錄中的服務(wù)類品目數(shù)量，則呈現(xiàn)出了較大差異。比如，江西省集采目錄只有計(jì)算機(jī)通用軟件、公務(wù)用車保險(xiǎn)、公務(wù)用車加油、公務(wù)用車修理、公務(wù)印刷等5個(gè)服務(wù)類品目。而品目范圍相對(duì)較廣的河南省，共包括印刷、出版定點(diǎn)采購(gòu)，專業(yè)咨詢、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)，測(cè)繪、基礎(chǔ)航空攝影、專業(yè)地理信息系統(tǒng)、地形圖、影像圖等數(shù)字化產(chǎn)品及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、界線測(cè)繪、地籍測(cè)繪，信息技術(shù)、信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)及采購(gòu)，維修、一般設(shè)備、專用設(shè)備、建筑物、其他維修，交通工具的維護(hù)保障、車輛保險(xiǎn)、車輛加油、車輛維修定點(diǎn)采購(gòu)，會(huì)議定點(diǎn)采購(gòu)、其他服務(wù)（單次采購(gòu)1萬(wàn)元以上）等9個(gè)大類，17個(gè)品目。

除了品目數(shù)量差異外， 各目錄中包括的具體品目?jī)?nèi)容也參差不齊。

經(jīng)過(guò)反復(fù)統(tǒng)計(jì)，記者發(fā)現(xiàn)， 32份目錄中沒(méi)有1個(gè)完全相同的服務(wù)類品目，而從出現(xiàn)頻次來(lái)看，從高到低居于前10位的分別是公車維修、公務(wù)印刷、公車保險(xiǎn)、會(huì)議、公車加油、軟件開發(fā)、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、物業(yè)管理、出版。其中，前9個(gè)品目的出現(xiàn)頻次均超過(guò)了16次。

出現(xiàn)頻次最高的非公車維修和公務(wù)印刷莫屬。其中，公車維修這一品目只有黑龍江省暫時(shí)未納入目錄，公務(wù)印刷也只有廣東省仍未納入目錄。黑龍江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該省的部分地市已經(jīng)將公車維修列入服務(wù)類采購(gòu)范圍，省本級(jí)也正在考慮將其逐步納入。

緊隨其后的是公車保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目目前還有湖南省、甘肅省等尚未納入。

令人驚訝的是，公車加油這樣的傳統(tǒng)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，出現(xiàn)頻次卻沒(méi)有殺進(jìn)前三甲。在記者隨后的采訪中，這些未將公車加油納入集采目錄的省市相關(guān)政府采購(gòu)部門大多表示：由于定點(diǎn)加油無(wú)法形成鮮明的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，所以暫未將其納入采購(gòu)目錄。

各目錄在體現(xiàn)出某些共性的同時(shí)，也體現(xiàn)出了很強(qiáng)的地方特性。

其中，比較有特色的是貴州省2007年修訂的目錄（該省今年仍按此版本集中采購(gòu)目錄執(zhí)行），將進(jìn)醫(yī)保內(nèi)的藥品目錄，定點(diǎn)醫(yī)保醫(yī)院和藥店，高等院校學(xué)生助學(xué)金存、貸銀行，城市、道路、建筑物、邊界等標(biāo)志的設(shè)計(jì)以及科研課題（指社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)）承辦等都列入在內(nèi)，顯得“個(gè)性”十足。

此外，湖南省的服裝加工，海南省的船舶維修，浙江省的農(nóng)發(fā)勘測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)，重慶市的影視策劃制作、外貿(mào)代理、涉農(nóng)保險(xiǎn)、稅務(wù)，浙江省的工程項(xiàng)目管理，山東省的中央空調(diào)清洗，河南省的地理測(cè)繪，內(nèi)蒙古自治區(qū)的勘測(cè)，上海市的科技經(jīng)濟(jì)、節(jié)能服務(wù)，安徽省的宣傳展覽，湖北省的車內(nèi)裝飾，云南省的國(guó)庫(kù)集中支付代理以及吉林省的辦公用紙也都是具有鮮明特色的服務(wù)類品目。

限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不一

服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是集中采購(gòu)目錄中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而各地在這方面也表現(xiàn)出了很大的差異性?？傮w而言，在政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)方面，有的省、自治區(qū)、直轄市對(duì)所有項(xiàng)目一刀切，只設(shè)一個(gè)限額；有的省、自治區(qū)、直轄市細(xì)致地根據(jù)不同的項(xiàng)目設(shè)置了不同的限額。而在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方面，有的省、自治區(qū)、直轄市只按單次采購(gòu)預(yù)算額規(guī)定，有的省、自治區(qū)、直轄市則還按批量采購(gòu)額或年度采購(gòu)預(yù)算額作出了規(guī)定。

具體而言，各地的服務(wù)類政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元3檔居多。

其中，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50萬(wàn)元的，有中央本級(jí)、北京市及遼寧省三地。遼寧省特別說(shuō)明，服務(wù)類采購(gòu)年預(yù)算額達(dá)到50萬(wàn)元的必須納入政府采購(gòu)。限額標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元的有海南省、貴州省、湖北省、四川省、江西省等地。限額標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)元的有江蘇省、上海市、天津市、云南省、廣東省、貴州省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等地。限額標(biāo)準(zhǔn)最低的是陜西省和西藏自治區(qū)，均為5萬(wàn)元。

廣西壯族自治區(qū)、安徽省、新疆維吾爾族自治區(qū)等省（自治區(qū)）特別說(shuō)明了服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)及全年采購(gòu)預(yù)算的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。湖南省細(xì)致規(guī)定了省級(jí)采購(gòu)、市級(jí)采購(gòu)、縣級(jí)采購(gòu)不同的單項(xiàng)或全年政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，具體為:省級(jí),單項(xiàng)在1萬(wàn)元以上或者批量5萬(wàn)元以上金額的服務(wù)；市（州）級(jí),單項(xiàng)在1萬(wàn)元以上或者批量在3萬(wàn)元以上金額的服務(wù)：縣（市區(qū)）級(jí)，單項(xiàng)在1萬(wàn)元以上或者批量在2萬(wàn)元以上金額的服務(wù)。

上海市、河南省、陜西省、吉林省、甘肅省、河北省、山西省則針對(duì)某些具體品目設(shè)置了不同的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

在服務(wù)類項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方面，各地也不盡相同。其中，中央預(yù)算單位的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)最高，為120萬(wàn)元；上海市、遼寧省、北京市的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元；陜西省、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，為80萬(wàn)元；湖北省、新疆維吾爾自治區(qū)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為60萬(wàn)元；海南省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、安徽省、廣東省、吉林省、天津市、甘肅省的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元，湖南省的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，為30萬(wàn)元；江西省、西藏自治區(qū)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是最低的，為20萬(wàn)元。

此外，在一些細(xì)節(jié)方面，各地也存在某些差異。比如，服務(wù)類政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)這兩種金額“某某萬(wàn)元以上”是否包括本數(shù)，只有天津市等少數(shù)幾地進(jìn)行了說(shuō)明。

品目概念、外延界定差別大

在調(diào)研中記者注意到，各地服務(wù)類集中采購(gòu)目錄的具體品目的概念和外延界定詳略差別很大。其中，最典型的是社會(huì)中介和保險(xiǎn)這兩個(gè)品目。

各地目錄中的社會(huì)中介品目稍顯混亂，有些省份在社會(huì)中介后詳細(xì)說(shuō)明該項(xiàng)目包括法律服務(wù)、金融服務(wù)、銀行代理等；有些省份只寫了社會(huì)中介，沒(méi)有說(shuō)明此項(xiàng)目外延如何；有些省份則單列了法律服務(wù)、審計(jì)等，沒(méi)有列社會(huì)中介。同樣的情況也存在于保險(xiǎn)這個(gè)類目，有的地區(qū)直接寫為保險(xiǎn)，而有的地區(qū)則寫出了具體的保險(xiǎn)類別，如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)、其他商業(yè)險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)等。

相較之下，某些省為目錄中的某些品目明確界定了詳細(xì)的范圍，顯得一目了然。如江蘇省將公務(wù)印刷這個(gè)品目明確為“包括文件資料、內(nèi)部書刊、信封、各種票據(jù)等印刷（其中50萬(wàn)元以下為協(xié)議供貨）”，將其他服務(wù)明確為“包括財(cái)政專項(xiàng)資金安排的有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目,預(yù)算金額在50萬(wàn)元以上”，并明確軟件開發(fā)設(shè)計(jì)包含“方案設(shè)計(jì)”。

山東省也將其他許多省、自治區(qū)、直轄市只一詞概括的金融服務(wù)細(xì)化為國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行、省級(jí)政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工資代發(fā)、社?；饦I(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府發(fā)行債券業(yè)務(wù)代理金融機(jī)構(gòu)（發(fā)行、承銷、托管）、住房公積金業(yè)務(wù)代理銀行（存款、放款）、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目代理金融機(jī)構(gòu)、省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代理金融機(jī)構(gòu)（含投資銀行機(jī)構(gòu)）等7個(gè)品目，并明確信息系統(tǒng)開發(fā)包括咨詢，論證，專業(yè)軟件開發(fā)，系統(tǒng)研發(fā)、升級(jí)、維護(hù)、驗(yàn)收等，中介服務(wù)包括審計(jì)、評(píng)估、咨詢、驗(yàn)資、結(jié)算、代理等。

中央及各地政府集中采購(gòu)目錄涉及的服務(wù)類品目分類匯總  （不完全統(tǒng)計(jì)）

統(tǒng)計(jì)/賈璐  制表/李建維