AI賦能政采治理未來圖景

【當(dāng)AI遇上采購(gòu)】

AI賦能政采治理未來圖景

■ 黃民錦

AI開啟了賦能千行百業(yè)的新路徑，對(duì)人類社會(huì)方方面面的顛覆性影響正在迅速顯現(xiàn)，一個(gè)前所未有的高度自動(dòng)化世界正在形成?？梢灶A(yù)見，AI作為一種創(chuàng)新的技術(shù)手段，打開了政采治理新空間，凸顯了政采治理新思路，豐富和拓展了政采治理路徑和治理手段，為政采治理提供了新機(jī)遇。

時(shí)代機(jī)遇

AI給政采治理帶來的可能

隨著機(jī)器學(xué)習(xí)算法的控制力的延伸，決策權(quán)部分或全部、主動(dòng)或被動(dòng)地從“人類之手”交由“算法之手”，AI嵌入政采治理不僅成為現(xiàn)實(shí)，而且也是趨勢(shì)。充分發(fā)揮AI對(duì)政采治理的增效功能，用AI鍛造政采治理手段，展現(xiàn)了業(yè)界人士對(duì)政采治理前沿性、突破性、顛覆性、戰(zhàn)略性等方面價(jià)值的綜合認(rèn)識(shí)與考量。

——提升政采制度的嚴(yán)密性。政采治理低效的主要根源在于制度缺失或制度漏洞。盡管政采治理當(dāng)前可以通過日常監(jiān)管、指導(dǎo)案例、收集意見等方式發(fā)現(xiàn)缺陷，但上述傳統(tǒng)方式和手段滯后、低效，作用有限。AI技術(shù)具有強(qiáng)大的搜索和理解功能，可以在極短的時(shí)間內(nèi)對(duì)海量采購(gòu)活動(dòng)形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行全面掃描和深度分析，給決策者、治理者提出科學(xué)、嚴(yán)密的制度優(yōu)化方案，從而實(shí)現(xiàn)“制度+科技”的有機(jī)結(jié)合。如AI智能算法借助海量數(shù)據(jù)和強(qiáng)大算力，提供“智慧腦 ”“靈巧手”。AI還可以優(yōu)化治理成效的評(píng)估，使政采治理生態(tài)分析更加精準(zhǔn)。

——提升政采治理決策的科學(xué)性。傳統(tǒng)治理手段和模式難以系統(tǒng)地掌握政采治理規(guī)律或無法全面準(zhǔn)確獲取決策信息。這種條件下，決策者制定的政采決策有偏離現(xiàn)實(shí)情況的可能。AI技術(shù)可針對(duì)決策者提出的政采制度導(dǎo)向、治理任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)認(rèn)知水平、政采治理水平、歷史文化積淀等情況，優(yōu)化政采治理目標(biāo)，最大限度地避免由決策者的主觀偏見和客觀信息不對(duì)稱造成的決策失誤或決策低效，從而提出科學(xué)、有效、可操作的政采治理戰(zhàn)略部署和實(shí)施方案，推動(dòng)政采制度科學(xué)化水平的躍升。

——提升對(duì)違法行為查處的及時(shí)性。可視化技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)數(shù)據(jù)、過程和結(jié)果的可視化，提高監(jiān)管的透明度和可控性。通過智能算法，深度運(yùn)用“重點(diǎn)事件比對(duì)”“高頻熱詞抓取”等，聚焦政采監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)，為政采治理提供“千里眼”和“透視眼”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，更加有效地挖掘非法采購(gòu)行為深層次線索，及時(shí)安排相關(guān)執(zhí)法人員跟進(jìn)處置。

陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)由于其手段的隱匿性，行為難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。由于證據(jù)收集難度大，信息來源渠道窄，監(jiān)管部門即使已經(jīng)掌握了相關(guān)信息，也受限于分析手段而無法從中發(fā)現(xiàn)線索和規(guī)律，查辦案件往往耗時(shí)費(fèi)力。AI能夠利用其強(qiáng)大的搜索引擎，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有查處手段無法企及的全面搜索、立體比對(duì)、精確定位目標(biāo)，有力支持查明案件事實(shí)。不僅如此，AI還能對(duì)所獲取的陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)相關(guān)線索進(jìn)行深度學(xué)習(xí)和分析，甚至預(yù)測(cè)陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)的行為趨勢(shì)和行動(dòng)軌跡，從而幫助監(jiān)管部門快速查辦，助力推動(dòng)政采治理由個(gè)案辦理到系統(tǒng)治理的深化。

——提高政采工作精準(zhǔn)性。AI賦能政采治理，理論上可減少人為失誤和干擾，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、效率與準(zhǔn)確性，為政采治理提供更有力的支持。

數(shù)據(jù)是人工智能的三大抓手之一，使用大量文本數(shù)據(jù)訓(xùn)練形成的深度學(xué)習(xí)模型和內(nèi)容生成工具，可以快速且高效地制作出優(yōu)質(zhì)、圖文并茂的采購(gòu)文件。AI在提高信息傳遞效率方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，它可實(shí)時(shí)完成數(shù)據(jù)分析，在大模型、大算力支持下，生成成果并即時(shí)發(fā)布，在以秒為單位的時(shí)間內(nèi)完成面向全球的信息發(fā)布與傳遞，將極大地提高政采信息分析與傳遞效率。

以ChatGPT為代表的AI工具催生了新的溝通方式，其“活字典”、移動(dòng)“大百科全書”的特性，加上越來越接近人類水平的語言理解和生產(chǎn)能力，可以應(yīng)用于政采政策咨詢及信訪投訴，讓其“答復(fù)”既有常識(shí)性又呈現(xiàn)出集成創(chuàng)新性。

時(shí)代之問

AI給政采治理帶來挑戰(zhàn)

AI是一把“雙刃劍”，它具有的社會(huì)屬性和技術(shù)特性，決定了其運(yùn)用可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)——數(shù)據(jù)泄露、權(quán)益侵害，技術(shù)濫用、隱蔽犯罪。AI技術(shù)存在的不確定性、不透明性，也有可能引發(fā)政采治理風(fēng)險(xiǎn)。

——高效的信息搜索降低作弊成本。AI高效的信息搜索為違法者提供大量的違法機(jī)會(huì)與高明的違法手法，降低了作弊成本，可能引發(fā)一系列誠(chéng)信危機(jī)。如，ChatGPT可能被違法者用來尋找違法機(jī)會(huì)，違法者會(huì)利用ChatGPT在極短的時(shí)間內(nèi)檢視政采制度存在的缺漏或單位內(nèi)控制度的缺陷，甚至還可能包括一些尚未發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)，進(jìn)而針對(duì)這些盲區(qū)實(shí)施隱蔽的違法行為。

大模型自身結(jié)構(gòu)和機(jī)制存在的漏洞，存在被惡意攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。如，對(duì)話式的ChatGPT是一個(gè)大型語言模型，用戶可以任意或“精準(zhǔn)制導(dǎo)”地向該模型提出制作虛假內(nèi)容指令，獲取看似可信、實(shí)則無可靠數(shù)據(jù)支持的虛假采購(gòu)文件。

——便捷的信息生產(chǎn)可能刺激違法者對(duì)抗查處。AI可能按照指令給違法者提供一個(gè)規(guī)避制度約束，繞開監(jiān)管，幾乎完美的“違法操作指南”，并為違法者“量身定制”實(shí)施違法的手段。違法者通過惡意訓(xùn)練AI，還可以在不同平臺(tái)以不同的方式，創(chuàng)建虛假信息，混淆視聽，掩蓋自己的違法行徑，從而對(duì)抗和干擾執(zhí)法機(jī)構(gòu)的查處。AI語言模型生成的虛假信息的可辨識(shí)度會(huì)隨著AI技術(shù)的升級(jí)迭代而變得愈加模糊，致使相關(guān)審查難度加大，查處違法行為的復(fù)雜性與不確定性也大大增加。

——AI廣泛運(yùn)用可能使監(jiān)督者對(duì)其產(chǎn)生依賴性。一方面AI設(shè)計(jì)的自主決策算法可能代替治理者的決策，不利于其自主決策能力的培養(yǎng)與提升；另一方面，AI應(yīng)用存在損害決策科學(xué)性的隱患。算法自主決策以大數(shù)據(jù)為科學(xué)依據(jù)，其在決策方面具有人腦決策不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但若模型算法不科學(xué)，數(shù)據(jù)質(zhì)量低劣，大數(shù)據(jù)的預(yù)判和分析功能就難以實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致政采治理決策錯(cuò)誤，使得政采治理戰(zhàn)略決策或規(guī)劃偏離正確的價(jià)值選擇。此外，還有可能弱化政采治理者的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，產(chǎn)生“只見數(shù)字不見人”的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致“簡(jiǎn)單化”和“一刀切”式管理。

——法律責(zé)任難以認(rèn)定。AI存在因數(shù)據(jù)和算法失誤生成虛假內(nèi)容的可能性，因此，一旦大模型生成不準(zhǔn)確的政采治理風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，將難以區(qū)分是技術(shù)原因還是數(shù)據(jù)原因，在法律責(zé)任認(rèn)定上也有難度。

應(yīng)對(duì)之策

提升政采治理水平的可能途徑

面向未來，我們應(yīng)以前瞻性研究和戰(zhàn)略布局，以務(wù)實(shí)的態(tài)度積極探索，深度挖掘AI賦能政采治理的潛力，構(gòu)建適應(yīng)新一代AI技術(shù)發(fā)展的政采治理體系。

——超越工具，提升理性認(rèn)識(shí)。AI賦能政采治理不能只有目的而缺乏手段，更不能將手段替代目的，本末倒置。要以實(shí)現(xiàn)AI善治為目的，正確處理治理目的與治理手段的關(guān)系，注意克服單純技術(shù)主義和工具主義傾向，準(zhǔn)確把握AI技術(shù)邊界和尺度。區(qū)分和明晰AI技術(shù)賦能過程的“體”和“用”關(guān)系。“體”是目的、價(jià)值和主干，“用”是手段、方法和技術(shù)?！绑w” 堅(jiān)持以人為本，保證程序正義，“用”就是技術(shù)對(duì)治理行為過程的嵌入，對(duì)治理場(chǎng)景的構(gòu)建和具體實(shí)施。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)AI技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，加速適用于政采治理AI的研發(fā)，運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管理念、思路、方法、模式創(chuàng)新，利用AI工具對(duì)當(dāng)下政采治理制度進(jìn)行全面體檢，及時(shí)補(bǔ)齊制度短板。同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、需求帶動(dòng)，以安全為要，推進(jìn)AI賦能政采治理健康發(fā)展，扎實(shí)落地，穩(wěn)步推進(jìn)。

——健全制度，強(qiáng)化安全保障。建立數(shù)據(jù)安全與應(yīng)急管理相關(guān)工作規(guī)范，建立健全AI技術(shù)安全審查制度和數(shù)據(jù)安全保障措施，建立健全嚴(yán)格控制使用AI技術(shù)的管理制度。

加固AI技術(shù)運(yùn)用的防控機(jī)制，嚴(yán)防AI應(yīng)用道德風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化AI技術(shù)透明性，確保其技術(shù)邏輯清晰，決策可追溯，做到AI技術(shù)的可見、可追溯。

構(gòu)建業(yè)務(wù)模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，針對(duì)某一特定事件和監(jiān)管目標(biāo)，在海量數(shù)據(jù)資源中快速獲取與之相關(guān)的目標(biāo)數(shù)據(jù)，并做出精準(zhǔn)研判。對(duì)每一個(gè)決策環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，使之成為有源可溯、有據(jù)可查的全方位追溯過程。

落實(shí)完善安全管理制度，利用防火墻、日志審計(jì)等，開展日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全事件、信息泄密事件預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力。實(shí)施安全動(dòng)態(tài)評(píng)估檢查，建立評(píng)估體系，做好相應(yīng)預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案，確保AI安全可信，嚴(yán)格授權(quán)，有效監(jiān)督。

——法律規(guī)制，促進(jìn)向好向善。一是建立問責(zé)機(jī)制。要構(gòu)建責(zé)任分配框架，明確AI行為的責(zé)任主體，明確管理者、運(yùn)營(yíng)者、監(jiān)督者使用的制度規(guī)定，建立健全監(jiān)督機(jī)制、篩選機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、補(bǔ)丁機(jī)制。有效的問責(zé)機(jī)制可以在AI決策導(dǎo)致的不利后果發(fā)生時(shí)，有明確的路徑來確定責(zé)任歸屬。

二是建立健全權(quán)利救濟(jì)制度。通過優(yōu)化申訴程序，細(xì)化查詢機(jī)制、申辯機(jī)制、更正機(jī)制等權(quán)利救濟(jì)方面的規(guī)定，使受害者能夠獲得各種途徑的法律救濟(jì)。

——尋求共治，培育共治理念。支持?jǐn)?shù)據(jù)資源集中、高效、安全交換，形成跨地域、跨部門、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)資源池，做到跨行政區(qū)域協(xié)同、信息交互協(xié)同、路徑集成協(xié)同，驅(qū)動(dòng)AI技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理由點(diǎn)狀分散管理向融合交互躍遷。

建立健全采購(gòu)治理數(shù)據(jù)共享交換協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)治理主體的積極性、主動(dòng)性，尋求政采治理“最大公約數(shù)”，畫好協(xié)同治理“同心圓”，促進(jìn)AI與治理有序融合。

建立媒介平臺(tái)征詢和信息披露機(jī)制，建立大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，方便各級(jí)、各部門、各監(jiān)督機(jī)關(guān)、采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、公民以及媒體對(duì)監(jiān)管信息的查詢、調(diào)閱和使用。

——強(qiáng)化培訓(xùn)，打造監(jiān)管隊(duì)伍。把AI教育培訓(xùn)納入政采隊(duì)伍知識(shí)更新課程，通過加強(qiáng)AI師資培養(yǎng)，加快AI教材編寫、制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、完善評(píng)估體系等措施，解決目前AI教師和教材短缺等突出問題。

實(shí)施“培、育、引、留”全方位、多層次人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，打造復(fù)合型、適應(yīng)人工智能技術(shù)要求的監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從“管人”“管事”向“管數(shù)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政采治理從“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“穿透式”監(jiān)管。

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