母親河上筑起政府采購(gòu)大壩

【水利政府采購(gòu)工作巡禮④】

母親河上筑起政府采購(gòu)大壩

本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

龍年新至，細(xì)數(shù)黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“黃委”）的政府采購(gòu)工作，從1999年起步至今已經(jīng)走過了12個(gè)春秋。在整整一輪的光陰中，該委的政府采購(gòu)工作從制度搭建到機(jī)制形成，扎扎實(shí)實(shí)一步一個(gè)腳印，如今已經(jīng)成為橫在黃河上的一座規(guī)范采購(gòu)隱形大壩。

硬制度構(gòu)建管理“脊梁”

《黃河水利委員會(huì)政府采購(gòu)管理辦法》、《黃河水利委員會(huì)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則（試行）》、《河南黃河河務(wù)局政府采購(gòu)管理若干規(guī)定》、《黃河上中游管理局政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《濮陽(yáng)河務(wù)局政府采購(gòu)工作制度》……，一項(xiàng)項(xiàng)政府采購(gòu)管理文件印證著黃委多年來(lái)政府采購(gòu)管理工作的發(fā)展軌跡。上到黃委機(jī)關(guān)本級(jí)，下到地方河務(wù)局，大到方向性管理文件，細(xì)到具體采購(gòu)操作細(xì)則，黃委的政府采購(gòu)制度規(guī)范到了對(duì)每一個(gè)采購(gòu)節(jié)點(diǎn)的管理。

黃委副主任徐乘告訴記者，自2003年出臺(tái)2010年進(jìn)行了修訂的《黃河水利委員會(huì)政府采購(gòu)管理辦法》是該委整套政府采購(gòu)管理制度的核心。該管理辦法包括總則、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)監(jiān)督罰則、附則等6章32條規(guī)定，將黃委政府采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)部門都納入了制度化管理。如各部門在采購(gòu)工作中的權(quán)責(zé)，即由該管理辦法來(lái)調(diào)整；該管理辦法要求，在采購(gòu)委托環(huán)節(jié)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并要求在采購(gòu)前，與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，將《政府采購(gòu)法》賦予采購(gòu)人的這項(xiàng)自主選擇權(quán)進(jìn)行了限制，規(guī)范了委托行為。

正是這些無(wú)私的制度硬杠杠構(gòu)建了該委政府采購(gòu)工作的管理“脊梁”，奠定了規(guī)范采購(gòu)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)管理成就規(guī)范采購(gòu)

硬制度的實(shí)施需要硬團(tuán)隊(duì)、硬體系的落實(shí)。黃委實(shí)踐多年的分級(jí)授權(quán)管理模式已然發(fā)揮了重要作用。

所謂分級(jí)授權(quán)管理模式，指的是按照單位級(jí)次和不同的采購(gòu)規(guī)模劃分權(quán)限，采購(gòu)目錄以內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目必須實(shí)行政府采購(gòu)，權(quán)限以內(nèi)的項(xiàng)目由預(yù)算單位組織采購(gòu)，超過權(quán)限的項(xiàng)目報(bào)上一級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。

這一管理體系的最高管理機(jī)構(gòu)是黃委政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黃委主管政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在委財(cái)務(wù)局。辦公室主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作，編制政府采購(gòu)目錄草案，審核政府采購(gòu)計(jì)劃，組織實(shí)施委級(jí)政府采購(gòu)工作，收集、發(fā)布、統(tǒng)計(jì)采購(gòu)信息，即在組織機(jī)構(gòu)方面確保了全委政府采購(gòu)工作的統(tǒng)一管理。此外，本著“管采分離”的原則，明確委預(yù)算執(zhí)行中心作為政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，委財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)行業(yè)和監(jiān)管。

據(jù)悉，黃委所屬的山東局、河南局、水文局、上中游管理局等單位也根據(jù)分級(jí)管理的原則，分別構(gòu)建了政府采購(gòu)分級(jí)管理工作體系

龍年新期待

近幾年，隨著工作的不斷深化，黃委年度政府采購(gòu)金額達(dá)到2億元（不含黃河防洪工程），涵蓋了事業(yè)單位支出的大部分內(nèi)容，資金節(jié)約率在5%左右。而黃河水利事業(yè)在下一輪的工作中，又提出了新的期待。“我們的預(yù)算還可以再進(jìn)一步細(xì)化，工作程序還有升級(jí)的空間，人員培訓(xùn)的強(qiáng)化也是我們下一步工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。”徐乘說(shuō)。

在這些新目標(biāo)新計(jì)劃中，值得一提的是健全對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核和激勵(lì)機(jī)制。黃委下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)委托環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在簽訂委托協(xié)議環(huán)節(jié)，加入廉政建設(shè)責(zé)任，以進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任和規(guī)范采購(gòu)行為。在采購(gòu)過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作，提高采購(gòu)操作的透明度。

此外，徐乘介紹，建立采購(gòu)責(zé)任制度也是今年的重頭戲。針對(duì)政府采購(gòu)工作中存在的問題，依據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況、政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、采購(gòu)人采購(gòu)行為、采購(gòu)方式的選取及原因、招標(biāo)文件編制、評(píng)分方法的選擇、評(píng)審專家使用情況、招標(biāo)信息公告、合同簽訂及履行等情況的監(jiān)督檢查。對(duì)采購(gòu)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任，按階段把每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任劃分清楚，出問題的責(zé)任人要及時(shí)追究其責(zé)任，保障各方合法權(quán)益。

龍年，母親河上政府采購(gòu)的大壩將更加牢固，期待黃委的政府采購(gòu)工作迎來(lái)又一個(gè)春天。