南通： 三管齊下編實(shí)編細(xì)采購(gòu)預(yù)算

【政府采購(gòu)預(yù)算專題報(bào)道】

南通： 三管齊下編實(shí)編細(xì)采購(gòu)預(yù)算

----通過配置標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)品目表與信息化手段，該市政采預(yù)算編制邁入精細(xì)化、高效化之路

本報(bào)記者 賈璐

“沒想到他們財(cái)政局采購(gòu)處能把這臺(tái)戲做得這么完美！”

這是采購(gòu)量占到全市采購(gòu)總量1/3的江蘇省南通市公安局財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該市2011年啟用的采購(gòu)預(yù)算編制執(zhí)行體系的評(píng)價(jià)。

那么，所謂的“完美”究竟體現(xiàn)在哪些方面？又是因何實(shí)現(xiàn)的？帶著這樣的疑問，記者走進(jìn)了南通市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處，準(zhǔn)備一窺采購(gòu)預(yù)算管理的究竟。

三舉措共保編實(shí)編細(xì)

編制預(yù)算最大的訴求就是編實(shí)編細(xì)，而在種種客觀原因之下，最難的也恰是這一點(diǎn)。但南通市政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)姚劍峰卻胸有成竹地表示：“編實(shí)編細(xì)采購(gòu)預(yù)算并不難。”

原來，該市將配置標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)品目表與信息化手段相結(jié)合，三管齊下共保采購(gòu)預(yù)算編實(shí)編細(xì)。  

記者了解到，2010年，該市財(cái)政局出臺(tái)了《南通市市直行政事業(yè)單位常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》；2011年，政府采購(gòu)管理處根據(jù)財(cái)政部頒布的政府采購(gòu)品目，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《南通市市級(jí)政府采購(gòu)品目表》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年該市細(xì)化的政府采購(gòu)品目達(dá)36個(gè)。

“在編制2011年政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，我們利用電子化系統(tǒng)對(duì)常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固化，這樣預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，就無法突破一定的配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而從源頭上防止了天價(jià)采購(gòu)等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。”姚劍峰向記者介紹道。

“同時(shí)，我們?cè)诓少?gòu)預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格控制政府采購(gòu)預(yù)算的調(diào)整，確需調(diào)整的按規(guī)定程序報(bào)批。”姚劍峰如是說：“引入電子化系統(tǒng)切實(shí)提升了政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行力。”

據(jù)姚劍峰介紹，該市從2011年起開始在行政事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的常用辦公配置標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行一年以來，政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理等有機(jī)融合，環(huán)環(huán)相扣，并從源頭有效杜絕了天價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象。接下來他們還將根據(jù)該市近日出臺(tái)的《2012年行政事業(yè)單位常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)品目，并出臺(tái)《2012年南通市市級(jí)政府采購(gòu)品目表》。

 信息化讓預(yù)算管理進(jìn)入快車道

“我們最大的感受就是兩個(gè)字——便捷！”

當(dāng)記者問起對(duì)南通市政府采購(gòu)管理處采用信息化手段編制、執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算的使用感受時(shí)，該市公安局財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了這樣的評(píng)價(jià)。

“預(yù)算編制、執(zhí)行以及調(diào)整變更都可通過網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上下達(dá)，我們不用在各個(gè)業(yè)務(wù)處室、采購(gòu)管理處、采購(gòu)中心跑來跑去了。單是這一點(diǎn)，就給我們省了不少時(shí)間和精力啊。” 該負(fù)責(zé)人感慨道。

記者還了解到，在使用電子化系統(tǒng)輔助預(yù)算編制、執(zhí)行后，該市政府采購(gòu)管理處還適時(shí)地簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程。

“在電子化系統(tǒng)的配合下，我們?nèi)∠苏少?gòu)計(jì)劃環(huán)節(jié)，有效提高了政府采購(gòu)效率。預(yù)算單位需要政府采購(gòu)時(shí)，直接根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算提交執(zhí)行申請(qǐng)就可以。”該市政府采購(gòu)管理處一名工作人員向記者介紹。

電子化系統(tǒng)不止讓采購(gòu)人受益，也讓政府采購(gòu)管理處的工作人員嘗到了甜頭。

“今年的采購(gòu)預(yù)算，大約20天就可初步編完。”

乍聞姚劍峰的這句話，記者只覺得不可置信。

姚劍峰進(jìn)一步解釋道：“政府采購(gòu)預(yù)算面廣量大，如果靠手工操作實(shí)現(xiàn)編實(shí)編細(xì)預(yù)算，是難以完成的。而通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將大量的計(jì)算及匯總工作交由計(jì)算機(jī)完成，確實(shí)起到了事半功倍的作用。我市市級(jí)2011年政府采購(gòu)預(yù)算編制的實(shí)踐就充分證明了這一點(diǎn)。”

記者了解到，該市在政府采購(gòu)預(yù)算編制前，由政府采購(gòu)管理處進(jìn)行系統(tǒng)初始化，將細(xì)化的政府采購(gòu)品目及相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)方式、審核流程、配置標(biāo)準(zhǔn)等通過計(jì)算機(jī)語(yǔ)言進(jìn)行固化。

市級(jí)部門預(yù)算單位在部門預(yù)算“二下”時(shí)，由單位經(jīng)辦人在軟件系統(tǒng)中編制政府采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核后，提交業(yè)務(wù)處室對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審核；業(yè)務(wù)處室審核通過后，提交政府采購(gòu)管理處對(duì)采購(gòu)方式等方面進(jìn)行審核。采購(gòu)處審核通過后，提交預(yù)算處按規(guī)定程序報(bào)批，與部門預(yù)算一并批復(fù)單位執(zhí)行。

“我們已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)從預(yù)算編制，到采購(gòu)資金支付全過程的 信息化。”姚劍峰如是說。