群策群力擘畫政采營(yíng)商環(huán)境藍(lán)圖

群策群力擘畫政采營(yíng)商環(huán)境藍(lán)圖

編者按：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書記多次就建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境作出重要論述、提出明確要求。政府采購(gòu)作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，其營(yíng)商環(huán)境是否健康有序、是否公開公平公正，關(guān)乎著各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。為持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，7月19日，由黑龍江省財(cái)政廳和哈爾濱市財(cái)政局主辦、中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)承辦的“優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境”經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)在哈爾濱市舉行。本版將主論壇有關(guān)嘉賓的發(fā)言內(nèi)容整理如下，以饗讀者。

黑龍江省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)孟祥會(huì)：

為政采營(yíng)商環(huán)境建設(shè)  貢獻(xiàn)更多“龍江力量”

在全國(guó)上下共同慶祝黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開之際，我們齊聚黑龍江，舉辦“優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境”經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，圍繞“開創(chuàng)我國(guó)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展新局面，建立市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境”主題，共話未來(lái)、共謀發(fā)展，共商加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下的政府采購(gòu)創(chuàng)新改革大計(jì)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

在服務(wù)黑龍江振興發(fā)展過(guò)程中，黑龍江堅(jiān)持把政府采購(gòu)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”建設(shè)，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)降本增效；助企紓困精準(zhǔn)施策，積極釋放政府采購(gòu)政策功能，有效助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。黑龍江省政府采購(gòu)工作在2022年、2023年連續(xù)兩年獲中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境卓越獎(jiǎng)”。2023年，黑龍江省被全國(guó)工商聯(lián)評(píng)為國(guó)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最快的五個(gè)省之一。這些成績(jī)的取得，離不開財(cái)政部特別是國(guó)庫(kù)司、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社、中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)的指導(dǎo)與支持，以及兄弟省份采購(gòu)?fù)实年P(guān)心與幫助!

上個(gè)月，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在黑龍江省調(diào)研期間明確提出，要加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，并系統(tǒng)闡釋了“系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化”的工作要求，為黑龍江做好政府采購(gòu)管理等工作指明了前進(jìn)方向、提供了有力遵循。下一步，黑龍江將在財(cái)政部的指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)“放管服”改革。組織開展政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)，健全完善監(jiān)管制度體系，規(guī)范各方當(dāng)事人采購(gòu)行為。在降本增效、助企紓困的同時(shí)，加大市場(chǎng)整頓力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，全方位提高市場(chǎng)主體獲得感，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

獨(dú)行者疾，眾行者遠(yuǎn)。提升政府采購(gòu)管理能力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任重道遠(yuǎn)、責(zé)任重大，需要持續(xù)深化全國(guó)各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門之間的交流合作。希望大家在今后工作中同心戮力、奮楫篤行！相信未來(lái)政府采購(gòu)工作必將大有作為！

哈爾濱市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李冕：

圍繞市場(chǎng)主體感受  持續(xù)開展創(chuàng)新突破

多年來(lái)，?哈爾濱市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示要求，在財(cái)政部的親切關(guān)懷和省財(cái)政廳的大力支持下，持續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”推廣力度，培育市場(chǎng)化、法治化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和更好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，多項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)位居全國(guó)前列，還曾獲得中國(guó)政府采購(gòu)“年度創(chuàng)新獎(jiǎng)”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境卓越獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

政府采購(gòu)作為公共支出的重要組成部分，承擔(dān)著配置公共資源、優(yōu)化財(cái)政支出的關(guān)鍵任務(wù)。其營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、政府職能的有效履行，以及社會(huì)公共利益的保障，都具有十分重要的意義。這次全國(guó)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境交流活動(dòng)在哈爾濱市舉辦，為我們聆聽領(lǐng)導(dǎo)和專家的真知灼見、學(xué)習(xí)兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提供了難得機(jī)會(huì)。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，努力提升政府采購(gòu)工作的整體水平。

中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社黨委委員、副社長(zhǎng)潘連眾：

宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。為持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，黨中央、國(guó)務(wù)院要求2024年持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。今年的政府工作報(bào)告明確將“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”列為年度重點(diǎn)工作任務(wù)之一。政府采購(gòu)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力有著舉足輕重的作用，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大動(dòng)能。

近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，取得了顯著成效：政府采購(gòu)政策體系建設(shè)不斷完善、信息公開和透明度大幅提升、電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)取得突破、中小企業(yè)參與度獲得感持續(xù)增強(qiáng)、綠色采購(gòu)和創(chuàng)新采購(gòu)得到推廣、監(jiān)督和管理體系逐步健全、國(guó)際合作與交流不斷深化。自2019年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》以來(lái)，各地緊緊圍繞建立符合市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的政府采購(gòu)體系這一目標(biāo)，持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革。對(duì)照世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，各地還需持續(xù)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，推進(jìn)政府采購(gòu)對(duì)企服務(wù)精細(xì)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)便利化、監(jiān)督管理精準(zhǔn)化，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

作為部屬新聞媒體，中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社所屬紙媒和新媒體始終堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地守護(hù)在財(cái)經(jīng)新聞宣傳主陣地上，成為財(cái)經(jīng)政策解讀、新聞傳播、經(jīng)驗(yàn)交流、理論研究的主要載體和核心渠道。在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司等司局的正確指導(dǎo)和大力支持下，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)長(zhǎng)期關(guān)注政府采購(gòu)政策解讀、案例解析、理論探討等方面的話題，為廣大政府采購(gòu)各方提供權(quán)威、快捷、豐富、有益的新聞資訊，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

作為媒體的我們，從來(lái)都不希望只是記錄者，更希望是熱情的同行者、引領(lǐng)者和創(chuàng)造者。在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境工作的宣傳方面，報(bào)社這兩年先后策劃了“政采齊魯行”“政采荊楚行”和“政采江淮行”等欄目，并深入實(shí)地調(diào)研，聆聽了山東省持續(xù)優(yōu)化政府采營(yíng)商環(huán)境的匠心故事，看到了湖北省以“小切口”改革推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“大變化”的創(chuàng)新舉措，感受了安徽省對(duì)打造一流政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的不懈追求……接下來(lái)，報(bào)社將繼續(xù)深入實(shí)地調(diào)研，去記錄宣傳其他省份優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期為大家提供更多可參考借鑒、效果顯著的做法。

黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙謙：

以“三個(gè)堅(jiān)持”持續(xù)優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

一是堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，構(gòu)建市場(chǎng)化的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，黑龍江省持續(xù)深化政府采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革，實(shí)施一系列改革舉措，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和服務(wù)提升。比如，實(shí)行供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）信用承諾制度，大幅提升供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)的便利度；簡(jiǎn)化供應(yīng)商申請(qǐng)入駐全省電子賣場(chǎng)條件，幫助更多市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)；推廣電子保函、政府采購(gòu)合同融資等金融服務(wù)，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力等。通過(guò)引導(dǎo)扶持，將政策“暖意”轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展“暖流”，切實(shí)提高市場(chǎng)主體的獲得感，進(jìn)一步激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，構(gòu)建法治化的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，黑龍江省堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，不斷豐富政策供給，提升政府采購(gòu)管理的法治化和規(guī)范化水平。比如，3年內(nèi)制定出臺(tái)了《政府采購(gòu)詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴辦法》《關(guān)于規(guī)范和優(yōu)化政府采購(gòu)程序的通知》《政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄管理辦法》等24項(xiàng)政府采購(gòu)管理制度。目前，全省執(zhí)行的以政府采購(gòu)法為核心的“1+N”政府采購(gòu)監(jiān)管法規(guī)制度已達(dá)108項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)53項(xiàng)，省級(jí)55項(xiàng)，涵蓋采購(gòu)方式、采購(gòu)需求、采購(gòu)流程、權(quán)益救濟(jì)全部管理領(lǐng)域。此外，適應(yīng)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境需要的政府采購(gòu)監(jiān)管制度體系已初步建立。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，《黑龍江省財(cái)政廳規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《行政裁量權(quán)基準(zhǔn)清單》確定了對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰的適用情形和條件，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有效防止了執(zhí)法不嚴(yán)或過(guò)度等問(wèn)題。

三是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建國(guó)際化的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。為積極推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管服務(wù)能力與國(guó)際最新通用規(guī)則接軌，今年黑龍江省針對(duì)部分世行指標(biāo)內(nèi)容，嘗試在推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)全流程電子化交易的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)政府采購(gòu)履約監(jiān)管方面做了許多探索。比如，自7月起，黑龍江省政府采購(gòu)電子合同已全面上線投入使用，實(shí)現(xiàn)了合同內(nèi)容數(shù)據(jù)化和合同管理信息化，為精準(zhǔn)監(jiān)管奠定了管理基礎(chǔ)。又如，黑龍江正在組織加緊開發(fā)平臺(tái)智能監(jiān)管功能，以實(shí)時(shí)監(jiān)控采購(gòu)雙方合同簽訂和執(zhí)行情況。待監(jiān)控功能上線后，將組織全省財(cái)政部門根據(jù)監(jiān)控情況對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行預(yù)警提示，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)履約的單位予以約談、通報(bào)，促進(jìn)項(xiàng)目采購(gòu)單位誠(chéng)信履約，維護(hù)政府良好形象和公信力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙大軍：

一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化 一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化

近年來(lái)，內(nèi)蒙古按照“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的思路，深入貫徹實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，推動(dòng)自治區(qū)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是推動(dòng)制度與技術(shù)深度融合。近年來(lái)，內(nèi)蒙古累計(jì)出臺(tái)了上百個(gè)制度文件，確保各項(xiàng)工作可以有法可依、有章可循。同時(shí)，以信息化作為外在表現(xiàn)形式和應(yīng)用工具，通過(guò)將法律規(guī)則化、制度內(nèi)嵌化、規(guī)范流程化，確保信息的及時(shí)公開、業(yè)務(wù)的規(guī)范辦理、采購(gòu)活動(dòng)的統(tǒng)一高效。通過(guò)將業(yè)務(wù)工具化、數(shù)據(jù)聚合化、規(guī)章條目化，讓各類采購(gòu)主體對(duì)政府采購(gòu)工作看得到、摸得著、查得準(zhǔn)、用得好。

二是加快數(shù)字化監(jiān)管追根溯源。內(nèi)蒙古在政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)初期就深入實(shí)施各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)、采購(gòu)項(xiàng)目檔案的全鏈條歸集，并以采購(gòu)項(xiàng)目為單位進(jìn)行目錄化管理，確保每一條數(shù)據(jù)都能夠找得到、用得著。截至目前，全區(qū)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)量已經(jīng)突破2億條，政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案歸集量超500萬(wàn)條。此外，財(cái)政部門可對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和智能分析，研判行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，為政府采購(gòu)法規(guī)政策的制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

三是開展數(shù)據(jù)線上化專項(xiàng)治理。在全國(guó)率先建成政府采購(gòu)專項(xiàng)治理功能模塊，借助信息化手段，將“全區(qū)一張網(wǎng)”海量數(shù)據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)化梳理、規(guī)則化處理、智能化聚合，構(gòu)建了集線索征集、疑點(diǎn)推送、質(zhì)詢下發(fā)、結(jié)果反饋、報(bào)告生成為一體的線上治理體系。截至6月20日，各采購(gòu)當(dāng)事人通過(guò)專項(xiàng)治理模塊，完成了40萬(wàn)條疑點(diǎn)數(shù)據(jù)自查反饋，并上傳了情況說(shuō)明和佐證材料。

四是確保規(guī)范與救濟(jì)裁決兜底。作為全國(guó)第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)，內(nèi)蒙古秉持制度先行、程序規(guī)范、執(zhí)法公平的原則，通過(guò)建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)行政裁決標(biāo)尺、構(gòu)建專家審查管理制度、規(guī)范裁決案件審查規(guī)程、建立“一站式”政府采購(gòu)糾紛服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)線上辦理，投訴處理網(wǎng)上受理，線上開展審查、質(zhì)證、裁決、公示及歸檔，暢通質(zhì)疑投訴救濟(jì)渠道。

下一步，內(nèi)蒙古將加快探索人工智能在政府采購(gòu)領(lǐng)域的運(yùn)用，努力打造統(tǒng)一、開放、互信、多元的智慧政府采購(gòu)生態(tài)系統(tǒng)；基于“全區(qū)一張網(wǎng)”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目交易環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)開展智能巡檢，讓專項(xiàng)治理工作實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”；深入開展綜合整治工作，壓實(shí)責(zé)任、以查促改、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，以問(wèn)題為導(dǎo)向深入推進(jìn)采購(gòu)人和各盟市健全完善內(nèi)控制度和規(guī)章體系。

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)黃伊：

用心服務(wù) 靶向發(fā)力 數(shù)字賦能 監(jiān)管護(hù)航

廣西近年來(lái)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，制定一系列政府采購(gòu)惠企政策。并結(jié)合財(cái)政職能大力創(chuàng)新，在全區(qū)開展的調(diào)研服務(wù)工作中積極擔(dān)當(dāng)，著力幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展難題。通過(guò)采取“用心服務(wù)、靶向發(fā)力、數(shù)字賦能、監(jiān)管護(hù)航”四項(xiàng)有力舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中，“優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境助力中小企業(yè)發(fā)展”，榮登廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大先進(jìn)典型示范案例”之首。

用心服務(wù)，暢通政企溝通渠道。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。組織召開“用心服務(wù) 共促發(fā)展”政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展座談會(huì)，邀請(qǐng)15家企業(yè)代表參加座談，介紹廣西政府采購(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，充分了解傾聽企業(yè)訴求，幫助中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)更好地參與政府采購(gòu)活動(dòng)。二是深入開展調(diào)研。選擇部分民營(yíng)和外資企業(yè)開展調(diào)研，了解企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中的困難，聽取企業(yè)的意見建議。組織召開政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作座談會(huì)。三是廣泛開展宣傳。采取多種方式，向企業(yè)宣傳政府采購(gòu)領(lǐng)域出臺(tái)的措施與取得的成效，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。

靶向發(fā)力，加大惠企政策供給。廣西財(cái)政廳在今年5月發(fā)布的相關(guān)文件中明確提出，全區(qū)政府采購(gòu)工作將在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、降低制度性交易成本、加大中小企業(yè)采購(gòu)支持力度、提升政府采購(gòu)效率和提升政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊任宸矫姘l(fā)力，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

數(shù)字賦能，打造透明高效采購(gòu)。一是深入推進(jìn)項(xiàng)目交易電子化。持續(xù)推進(jìn)全區(qū)政府采購(gòu)平臺(tái)“一張網(wǎng)”建設(shè)，各級(jí)均通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)開展政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。二是持續(xù)提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。三是進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率。推進(jìn)政府采購(gòu)合同在線簽訂、在線履約驗(yàn)收、線上支付、推廣政采領(lǐng)域電子證照、電子簽章應(yīng)用，積極開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

監(jiān)管護(hù)航，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依法及時(shí)規(guī)范處理供應(yīng)商投訴舉報(bào)案件，維護(hù)好供應(yīng)商合法權(quán)益。組織對(duì)2023年度受理的投訴案件梳理分析，針對(duì)供應(yīng)商投訴較為集中的高校、醫(yī)院等采購(gòu)人及部分代理機(jī)構(gòu)分批開展集中約談，以案促改促治，對(duì)問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中整治和規(guī)范。開展專項(xiàng)整治。開展“四類”專項(xiàng)整治，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題單位依法處理處罰。

云南省財(cái)政廳總經(jīng)濟(jì)師楊訓(xùn)兵：

做好“加減法”優(yōu)化采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境

今年以來(lái)，云南省財(cái)政廳積極引導(dǎo)市場(chǎng)內(nèi)在力量，做好“加減法”，推動(dòng)“良幣驅(qū)逐劣幣”，優(yōu)化采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境。

為支持代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化轉(zhuǎn)型，我們做好“加法”。目前采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在同質(zhì)化嚴(yán)重現(xiàn)象，基本停留在程序代理服務(wù)上。采購(gòu)代理收費(fèi)按合同金額的一定比例收取，無(wú)法體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)服務(wù)要求。為此，我們重點(diǎn)在培育專業(yè)代理市場(chǎng)上下功夫。

一方面，區(qū)分基礎(chǔ)代理服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)。推動(dòng)基礎(chǔ)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。制訂采購(gòu)文件范本，并將資格預(yù)審、開標(biāo)評(píng)審等服務(wù)以及文件范本嵌入到系統(tǒng)流程，在規(guī)范程序的同時(shí)，減少基礎(chǔ)代理服務(wù)工作量和成本，推動(dòng)基礎(chǔ)代理服務(wù)收費(fèi)趨于科學(xué)、合理。另一方面，鼓勵(lì)為專業(yè)代理服務(wù)付費(fèi)。云南省財(cái)政廳修訂委托代理協(xié)議范本，逐項(xiàng)列明代理服務(wù)內(nèi)容，供采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)選擇。通過(guò)系統(tǒng)控制，凡委托專業(yè)代理服務(wù)事項(xiàng)的，必須明確約定專業(yè)化代理服務(wù)金額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，發(fā)文要求采購(gòu)人將代理服務(wù)費(fèi)一并編入項(xiàng)目預(yù)算，保障專業(yè)化代理服務(wù)資金來(lái)源。此外，提升代理從業(yè)人員的專業(yè)化水平。探索建立采購(gòu)代理從業(yè)人員庫(kù)，供采購(gòu)人選擇優(yōu)秀的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。探索優(yōu)化采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

為促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，我們做好“減法”。當(dāng)前，采購(gòu)代理市場(chǎng)一個(gè)突出表現(xiàn)就是機(jī)構(gòu)數(shù)量多，水平參差不齊。在云南從業(yè)的代理機(jī)構(gòu)就有超過(guò)2300家，其中近一年代理30個(gè)以上項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)僅占5%，超過(guò)半數(shù)的代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有代理業(yè)務(wù)。為此，我們努力推動(dòng)部分小、散、弱代理機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。在電子交易進(jìn)程中淘汰一批代理機(jī)構(gòu)。2024年，云南省全面推行政府采購(gòu)電子化交易。按照相關(guān)規(guī)定，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須自有電子交易場(chǎng)所，配置必要的設(shè)施設(shè)備，除遠(yuǎn)程異地評(píng)審?fù)獠坏米饨鑸?chǎng)地，保障電子交易規(guī)范開展；并鼓勵(lì)開展遠(yuǎn)程異地評(píng)審，支持優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)跨地區(qū)執(zhí)業(yè)。截至目前，全省已有近700家代理機(jī)構(gòu)具備了電子交易條件（占總數(shù)的30%），其中200多家支持遠(yuǎn)程異地評(píng)審。通過(guò)履職評(píng)價(jià)篩選一批代理機(jī)構(gòu)。按照綜合型、成長(zhǎng)型代理機(jī)構(gòu)的分類，向采購(gòu)人展示評(píng)價(jià)結(jié)果。探索構(gòu)建代理機(jī)構(gòu)多維篩選機(jī)制，支持和督促采購(gòu)人結(jié)合項(xiàng)目需要，綜合考量、自主選擇優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，降低對(duì)優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次，共同營(yíng)造“優(yōu)勝劣汰”的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)黨進(jìn)平：

進(jìn)得來(lái) 立得住 走得穩(wěn) 管得嚴(yán)

   近年來(lái)，寧夏財(cái)政廳以全國(guó)深化政府采購(gòu)制度改革為契機(jī)，對(duì)照世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)，主動(dòng)加壓發(fā)力，將群眾對(duì)開展政府采購(gòu)活動(dòng)的滿意度和獲得感作為檢驗(yàn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境是否優(yōu)良的重要標(biāo)尺。

   一是大力清除隱性壁壘，確保市場(chǎng)主體“進(jìn)得來(lái)”。優(yōu)化采購(gòu)意向公開內(nèi)容，增設(shè)采購(gòu)品目、項(xiàng)目類型、中小企業(yè)預(yù)留等公開項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)“寧夏168中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”同步公開采購(gòu)意向，最大限度擴(kuò)大信息知曉范圍。創(chuàng)新采購(gòu)需求公示制度，采購(gòu)計(jì)劃備案時(shí)同步公開采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)、商務(wù)條款、合同管理安排及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)社會(huì)主體異議情況進(jìn)行在線記錄，充分滿足社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)信息的監(jiān)督需求。

二是夯實(shí)制度體系建設(shè)，確保市場(chǎng)主體“立得住”。建立采購(gòu)項(xiàng)目全生命期監(jiān)督預(yù)警規(guī)則，構(gòu)建了縱橫交錯(cuò)、嚴(yán)密監(jiān)管的政府采購(gòu)制度網(wǎng)絡(luò)體系。在全國(guó)率先建立了“一站式”糾紛維權(quán)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極探索糾紛有效化解模式，建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行機(jī)制，通過(guò)政策解讀、質(zhì)證約談、提供法律意見等方式，累計(jì)化解政府采購(gòu)矛盾糾紛300余件。

三是積極拓展服務(wù)空間，確保市場(chǎng)主體“走得穩(wěn)”。聯(lián)合發(fā)改等部門試點(diǎn)搭建數(shù)字證書整合互認(rèn)平臺(tái)，市場(chǎng)主體一把CA即可走遍全寧夏。開展提高預(yù)算預(yù)留、優(yōu)先采購(gòu)、限時(shí)付款、提升扣除比例等一系列助力市場(chǎng)主體發(fā)展的寧夏“自選動(dòng)作”。開設(shè)政府采購(gòu)政策咨詢及線索征集專欄，對(duì)重大、熱點(diǎn)的政策匯編專題予以政策解讀。開展“送政策上門”服務(wù)活動(dòng)，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，讓政策信息精準(zhǔn)直達(dá)市場(chǎng)主體。

四是創(chuàng)新數(shù)字賦能機(jī)制，確保市場(chǎng)主體“管得嚴(yán)”。將采購(gòu)流程設(shè)計(jì)為“單行道”，在采購(gòu)各環(huán)節(jié)設(shè)置價(jià)格預(yù)警、敏感詞預(yù)警、行為預(yù)警指標(biāo)100余個(gè)，根據(jù)預(yù)警規(guī)則自動(dòng)采取約束限制、提示告知、記錄留痕等操作，實(shí)時(shí)監(jiān)控各主體違法違規(guī)行為，自動(dòng)記錄并作為證據(jù)留存。從立信、建信、用信、守信四方面完善政府采購(gòu)主體信用信息庫(kù)，建立全區(qū)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信用監(jiān)管大平臺(tái)，全鏈條記錄采購(gòu)主體行為。建立公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體懲戒機(jī)制，對(duì)納入政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單的主體，聯(lián)合25部門建立聯(lián)合懲戒清單，筑牢對(duì)嚴(yán)重失信主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的“圍欄”。

下一步，寧夏財(cái)政廳將在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上創(chuàng)新思路，拿出“拼”的心態(tài)、“趕”的姿態(tài)、“實(shí)”的狀態(tài)，聚焦市場(chǎng)主體急難愁盼問(wèn)題，當(dāng)好市場(chǎng)“有求必應(yīng)”的“店小二”，讓高效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)形成合力，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能增力。

北京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)屈麗敏：

持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境向縱深發(fā)展

近年來(lái)，北京市積極落實(shí)各項(xiàng)具體改革任務(wù)，著力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化的一流政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善方法體系。明確政府采購(gòu)合同變更的具體操作路徑，以及所有采購(gòu)方式全面推行電子化標(biāo)書并線上免費(fèi)獲取。持續(xù)完善北京市政府采購(gòu)示范文本，將世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)要求、財(cái)政部最新政策要求和北京市改革精神體現(xiàn)在招標(biāo)文件之中，并全市推廣使用。

二是推進(jìn)數(shù)字采購(gòu)建設(shè)，提升采購(gòu)效率。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市一體化政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，并嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理一體化數(shù)據(jù)規(guī)范。成立政府采購(gòu)金融服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保的線上合同融資服務(wù)，支持還款賬號(hào)變更和還款賬號(hào)鎖定等功能，為資金供需兩端提供“不見面”的線上服務(wù)。持續(xù)完善政府采購(gòu)智能預(yù)警機(jī)制，結(jié)合北京市政府采購(gòu)示范文本，將相關(guān)敏感詞嵌入采購(gòu)系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)文件中易發(fā)的隱性門檻和壁壘問(wèn)題予以預(yù)警提示。

三是拓展系統(tǒng)個(gè)性化服務(wù)，提升企業(yè)獲得感。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)中企業(yè)身份認(rèn)證、掃碼登錄、電子簽章、加密解密等功能“一照通投”，著力破解政府采購(gòu)活動(dòng)中企業(yè)跨地區(qū)、跨平臺(tái)重復(fù)辦理CA注冊(cè)的難題。依托“云章”平臺(tái)，探索推進(jìn)政府采購(gòu)電子化合同簽署。

下一步，北京市將持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境向縱深發(fā)展。一是支持科技創(chuàng)新，構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策體系，促進(jìn)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度落地生根。北京市氣象局的合作創(chuàng)新項(xiàng)目先行先試，于6月1日發(fā)布政府采購(gòu)意向，后續(xù)將按照合作創(chuàng)新辦法的規(guī)定持續(xù)推進(jìn)。二是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。三是繼續(xù)整頓市場(chǎng)秩序，亮明紅線底線。按照財(cái)政部部署要求，常態(tài)化開展“四類”違法違規(guī)行為的整治工作，加大處理處罰力度。四是創(chuàng)新監(jiān)管手段，如運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段推進(jìn)智慧監(jiān)管，建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系。日常監(jiān)管以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，既加大監(jiān)管力度，又減輕現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)劉家龍：

規(guī)范小額零星服務(wù)類采購(gòu) 助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化再提升

   實(shí)踐中，由于采購(gòu)人管理水平不一，小額零星服務(wù)類采購(gòu)存在內(nèi)控制度不夠完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分、交易過(guò)程不夠透明等問(wèn)題，易引發(fā)預(yù)算單位采購(gòu)、財(cái)務(wù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分供應(yīng)商反映，參與限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)存在信息獲取渠道不夠通暢、采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施不夠規(guī)范、利益訴求保障不夠到位等問(wèn)題。

為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，江蘇省財(cái)政廳確立了采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)需求模塊化、商家進(jìn)駐便捷化、采購(gòu)全程電子化、資金支付一體化、運(yùn)行監(jiān)管制度化的建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)“服務(wù)商城”系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。

一是緊貼需求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。緊密結(jié)合限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)規(guī)律，從運(yùn)行效率高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維保障高標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面，設(shè)置權(quán)限分配、規(guī)則限制、信息流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)歸納、流程管控、運(yùn)維監(jiān)管等模塊，支持采供雙方全程在線操作。

二是依法制定活動(dòng)規(guī)則。參照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，從進(jìn)駐退出機(jī)制、交易流程規(guī)則、詢問(wèn)質(zhì)疑處理、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)行為處理等5個(gè)方面制定完善運(yùn)行規(guī)則。同時(shí)，區(qū)分采購(gòu)活動(dòng)不同參與主體，分別制定采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審人員守則。

三是合理設(shè)置采購(gòu)方式。設(shè)置公開比選、邀請(qǐng)比選、直選三種采購(gòu)方式，相對(duì)應(yīng)設(shè)置綜合評(píng)分法、最低成交價(jià)法、一般直選、簡(jiǎn)易直選四種采購(gòu)模式，滿足采購(gòu)人不同采購(gòu)項(xiàng)目組建和采購(gòu)需求編制。

四是優(yōu)化服務(wù)。注重從服務(wù)保障采購(gòu)人實(shí)施高效便捷采購(gòu)活動(dòng)角度出發(fā)，優(yōu)化采購(gòu)流程、預(yù)置需求模板、配置完善功能。注重從服務(wù)保障供應(yīng)商高效響應(yīng)參與采購(gòu)活動(dòng)角度出發(fā)，簡(jiǎn)化進(jìn)駐上架流程、暢通信息獲取渠道、提供響應(yīng)模板參考。

五是信息公開全程留痕。采購(gòu)活動(dòng)可全程網(wǎng)上操作，采購(gòu)公告數(shù)據(jù)公開透明，采購(gòu)實(shí)施進(jìn)度隨時(shí)可查，采購(gòu)活動(dòng)流程全程可溯。

2023年8月1日，服務(wù)商城在江蘇省第一個(gè)試點(diǎn)市鎮(zhèn)江上線運(yùn)行。截至2024年7月15日，商城入駐供應(yīng)商共4632家，鎮(zhèn)江市840家采購(gòu)人單位在該商城實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目共8000余項(xiàng)，涉及76個(gè)服務(wù)品目，成交金額達(dá)2.99億元，節(jié)約財(cái)政資金1750余萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)5.87%。下一步，江蘇省將繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)商城各項(xiàng)功能，提升服務(wù)水平，在全省推廣應(yīng)用服務(wù)類網(wǎng)上商城。

湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)牛慶義：

精準(zhǔn)施策持續(xù)優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

今年以來(lái)，湖北省財(cái)政廳精準(zhǔn)施策，持續(xù)優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上半年全省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到530.45億元。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，一是推進(jìn)深化政府采購(gòu)制度改革，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)示范。近3年累計(jì)開展19個(gè)試點(diǎn)示范，累計(jì)覆蓋全省129個(gè)縣（市區(qū)）。積極推進(jìn)“綠建”國(guó)家試點(diǎn)工作，全省4個(gè)城市納入試點(diǎn)。此外，積極創(chuàng)新改革。取消市、縣集中采購(gòu)目錄，集中采購(gòu)目錄全省統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“一本目錄管全省”的改革目標(biāo)；推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開隨部門預(yù)算同步集中公開等。二是充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，支持中小企業(yè)發(fā)展、支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和綠色發(fā)展。上半年，全省完成政府采購(gòu)項(xiàng)目20653個(gè)，其中專門面向中小企業(yè)的占比達(dá)74.06%；在“832平臺(tái)”完成采購(gòu)額達(dá)5.7億元、銷售額達(dá)6.5億元、入駐供應(yīng)商達(dá)4580家。堅(jiān)持把預(yù)算單位綠色采購(gòu)情況納入考核范圍。推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資。上半年，全省累計(jì)完成“政采貸”金額達(dá)66.8億元。三是推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)升級(jí)改造全省現(xiàn)有的電子交易系統(tǒng)，分批接入全省政府采購(gòu)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)一個(gè)CA、一個(gè)賬號(hào)就能在全省開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。四是推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。印發(fā)《政府采購(gòu)文件示范文本》6套。同時(shí)，實(shí)施工程領(lǐng)域招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化、集采機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。指導(dǎo)宜昌市制定發(fā)布了4個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

在持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面，一是強(qiáng)化制度保障，出臺(tái)政策措施15條。二是進(jìn)一步降低交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是制定負(fù)面清單，明確禁止事項(xiàng)60個(gè)。四是加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開管理，上半年全省發(fā)布各類政府采購(gòu)信息超18萬(wàn)條。推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開?。ㄊ锌h）三級(jí)全覆蓋，且隨部門預(yù)算同步集中公開。五是積極做好政府采購(gòu)政策宣傳工作，擴(kuò)大政府采購(gòu)政策知曉面和工作影響力。六是暢通投訴、信訪、舉報(bào)渠道等9種途徑。

山西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)宋介燕：

“聚”數(shù)字賦能  “解”企業(yè)憂困

   “聚”數(shù)字賦能，“解”企業(yè)憂困，推動(dòng)技術(shù)與服務(wù)的深度融合。一是所有采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，并對(duì)供應(yīng)商實(shí)行“承諾+信用管理”制度，從而縮短項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間，提升供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)的便利度。二是優(yōu)化“政采智貸”，改變傳統(tǒng)綜合授信模式，實(shí)行單筆單批模式。融資不受授信額度限制，每筆合同都可以申請(qǐng)到融資。2024年至今，共有7家銀行為131家供應(yīng)商提供融資貸款171筆，累計(jì)金額約3.1億元，有效紓解了中小企業(yè)融資難題。

“抓”制度機(jī)制，“提”精管實(shí)效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與整治的同頻共振。嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)信息公開要求，開創(chuàng)性實(shí)行“三信封”投標(biāo)機(jī)制，并推動(dòng)異地評(píng)審常態(tài)化。扎實(shí)開展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，擴(kuò)大檢查代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目個(gè)數(shù)。制定《政府采購(gòu)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)當(dāng)事人多維度互評(píng)全覆蓋，四類主體信用分級(jí)分類管理。

“助”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“促”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)的高效協(xié)同。2022年6月，山西省新版政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)正式上線，在電子賣場(chǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了框架協(xié)議采購(gòu)全流程電子化，并首創(chuàng)了“電子賣場(chǎng)商品交易+框架協(xié)議采購(gòu)一體化+特色場(chǎng)館”模式。特色場(chǎng)館用于集中展示產(chǎn)品，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前包括綠色低碳館、科技創(chuàng)新館等4個(gè)場(chǎng)館。綠色低碳館主要用于落實(shí)政府綠色產(chǎn)品的采購(gòu)活動(dòng)，科技創(chuàng)新館集中展示《山西省創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推薦清單》內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)。截至2023年底，特色場(chǎng)館累計(jì)執(zhí)行合同金額約13億元。

下一步，山西省將聚焦前沿領(lǐng)域，以政策支持、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管三大領(lǐng)域?yàn)橹饕ナ?，助力?yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)蟻文娟：

以營(yíng)商“軟環(huán)境”鑄就發(fā)展“硬支撐”

近年來(lái)，廣東省財(cái)政廳立足“放管服”改革，對(duì)照世行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系，重點(diǎn)發(fā)力，為建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第一，在制度與規(guī)范上下功夫，提升政策“含金量”。貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革要求，健全政府采購(gòu)“1+2+N”的政策體系，推動(dòng)政府采購(gòu)的規(guī)范化與法治化運(yùn)行。緊抓采購(gòu)人主體責(zé)任、制度建設(shè)、政策落實(shí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”及依法行政等五個(gè)“不放松”。

第二，在改革與創(chuàng)新上下功夫，推動(dòng)發(fā)展“高質(zhì)量”。用好政府采購(gòu)首購(gòu)訂購(gòu)政策，支持科技創(chuàng)新。用好合作創(chuàng)新政策，助力創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。通過(guò)制度創(chuàng)新支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。用好政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)，助力創(chuàng)新產(chǎn)品推廣。用好綠色采購(gòu)政策，助力綠色低碳發(fā)展。

第三，在質(zhì)量與效率下功夫，激發(fā)企業(yè)“新動(dòng)能”。進(jìn)一步降低政府采購(gòu)準(zhǔn)入門檻，全面推廣“信用+承諾制”；進(jìn)一步清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)，為市場(chǎng)環(huán)境清障，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)公平性；進(jìn)一步推進(jìn)全流程電子化采購(gòu)；進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)金融服務(wù)，將各地市政府采購(gòu)合同融資開展情況納入廣東省營(yíng)商環(huán)境體系評(píng)價(jià)年度指標(biāo)；進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村振興；進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展。

第四，在信息與管理上下功夫，提升平臺(tái)“含智量”?？椕芸椑巍叭龔埦W(wǎng)”，賦能政府采購(gòu)提檔升級(jí)。升級(jí)智能化采購(gòu)服務(wù)，編織“便利網(wǎng)”。完善信息化交易平臺(tái)，構(gòu)建“合作網(wǎng)”。加強(qiáng)數(shù)字化結(jié)果應(yīng)用，織密“安全網(wǎng)”。

第五，在監(jiān)管和考核上下功夫，筑牢政采“防火墻”。聚焦影響營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓嚴(yán)抓實(shí)專項(xiàng)整治、營(yíng)商評(píng)價(jià)、績(jī)效考核“三項(xiàng)行動(dòng)”，筑牢政府采購(gòu)紀(jì)律防線。一是打好監(jiān)督管理“組合拳”。二是抓實(shí)營(yíng)商評(píng)價(jià)“高標(biāo)準(zhǔn)”。三是落實(shí)績(jī)效考核“嚴(yán)要求”。健全公平競(jìng)爭(zhēng)的全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果管理和應(yīng)用。

青島市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)劉建：

推動(dòng)政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階

   著力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增活力”。一是加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。2023年首次將政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同比率納入對(duì)區(qū)市“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作考核，連續(xù)兩次將面向中小企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)政策納入青島市2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”、2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”政策清單。二是打通政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)三大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，搭建“2+X”的政府采購(gòu)合同信用融資平臺(tái)，為中小企業(yè)提供無(wú)門檻、無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、低利率的信用貸款支持。三是將全市通過(guò)立項(xiàng)的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓等八類政府采購(gòu)工程項(xiàng)目納入政策實(shí)施范圍，并印發(fā)實(shí)施方案，加快綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用。

著眼完善誠(chéng)信監(jiān)管體制機(jī)制，為誠(chéng)信采購(gòu)“建體系”。一是以法律為紅線、以誠(chéng)信為標(biāo)桿，建立起覆蓋采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家、交易平臺(tái)及交易場(chǎng)所提供方六方主體的全領(lǐng)域誠(chéng)信監(jiān)管體系。二是將紀(jì)檢監(jiān)察“四種形態(tài)”運(yùn)用到政府采購(gòu)誠(chéng)信監(jiān)管實(shí)踐中，創(chuàng)設(shè)監(jiān)管關(guān)注、監(jiān)管提醒、約談通報(bào)、行政處罰四種形態(tài)監(jiān)管體系。每半年印發(fā)一期青島市政府采購(gòu)失信采購(gòu)人清單，相關(guān)文件印發(fā)各市直部門和區(qū)市政府，形成有效影響力。

著重維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，為政采市場(chǎng)“整秩序”。一是建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，開展日常和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。二是規(guī)范行政執(zhí)法工作，建立行政執(zhí)法小組討論制度，進(jìn)一步優(yōu)化投訴處理、監(jiān)督檢查內(nèi)部工作流程，提升行政裁決質(zhì)量。落實(shí)政府采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)制，力爭(zhēng)將可調(diào)解的問(wèn)題化解在前端。三是通過(guò)個(gè)人自學(xué)、專家?guī)W(xué)、律師個(gè)案指導(dǎo)、案件集體研討、經(jīng)典案例分析等方法，努力提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，提升執(zhí)法質(zhì)量。

博思數(shù)采科技股份有限公司政府采購(gòu)金融IT事業(yè)部總經(jīng)理歐喻翔：

政采金融IT助力中小企業(yè)降本增效

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》提出，要“整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“為金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)開展政府采購(gòu)融資提供便利”。這為政府采購(gòu)金融IT支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展錨定了方向，更讓承載優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政府采購(gòu)場(chǎng)景金融生態(tài)服務(wù)開啟了新篇章。

在政府采購(gòu)綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，各級(jí)財(cái)政部門紛紛建設(shè)統(tǒng)一公開的信息發(fā)布載體。通過(guò)在線串聯(lián)采購(gòu)人、供應(yīng)商與金融機(jī)構(gòu)，以標(biāo)準(zhǔn)化的線上申辦流程、精準(zhǔn)的字段交互，為供應(yīng)商提供覆蓋交易全流程的定制化金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公平、自由、多樣的金融選擇，保障廣大中小企業(yè)的知情權(quán)。

在金融服務(wù)品種上，各省的線上化信用貸產(chǎn)品以及各類電子保函，為中小企業(yè)開展政府采購(gòu)融資提供了便利。比如，預(yù)付款保函為采購(gòu)人和中小企業(yè)供應(yīng)商雙向賦能，在幫助供應(yīng)商獲得項(xiàng)目啟動(dòng)資金和緩解現(xiàn)金流壓力的同時(shí)，也有助于解決采購(gòu)人支付預(yù)付款的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)雙贏。

在數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用上，過(guò)去幾年，各省金融機(jī)構(gòu)為滿足金融服務(wù)前端業(yè)務(wù)批量化、智能化，以及后端風(fēng)險(xiǎn)審核集約化、標(biāo)準(zhǔn)化等訴求，在政府采購(gòu)數(shù)據(jù)要素服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極參與政府采購(gòu)金融應(yīng)用實(shí)操數(shù)據(jù)清洗工作。

數(shù)采科技作為政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，在長(zhǎng)期從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)研發(fā)及服務(wù)的過(guò)程中，積極探索政府采購(gòu)金融IT應(yīng)用，以期幫助解決中小企業(yè)供應(yīng)商融資難、融資貴的問(wèn)題。

（文字/張舒慧 袁瑞娟）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。