全區(qū)“一張網(wǎng)” 采購(gòu)“零距離”

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全區(qū)“一張網(wǎng)” 采購(gòu)“零距離”

——內(nèi)蒙古邊檢總站依托屬地破解艱苦偏遠(yuǎn)基層采購(gòu)難題紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 張明柳

  通訊員 張曉涵

艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)基層單位受地理環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，存在執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)效率低、成本高，流程履行不夠規(guī)范等采購(gòu)難題。近年來(lái)，內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站（以下簡(jiǎn)稱總站）積極爭(zhēng)取屬地支持，依托“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“云平臺(tái)”），通過(guò)全區(qū)“一張網(wǎng)”破解了上述難題。

借力破圈

實(shí)現(xiàn)政采線上全覆蓋

總站轄區(qū)面積在全國(guó)移民管理系統(tǒng)中居全國(guó)第一，邊境線長(zhǎng)居全國(guó)第二，艱苦偏遠(yuǎn)基層單位數(shù)量多、分布廣，大多地處大漠戈壁、林海雪原，交通不便、人員稀少，購(gòu)物采購(gòu)非常困難，基層大隊(duì)所在旗縣區(qū)的供應(yīng)商很多都不足三家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足開(kāi)展政府采購(gòu)的基本條件。

與之相對(duì)應(yīng)的是艱苦偏遠(yuǎn)基層單位采購(gòu)成本普遍偏高，往往是投入大量的人力、物力、財(cái)力也買不回好的東西，甚至問(wèn)不到、見(jiàn)不到、買不到想要的東西。

“總站在轉(zhuǎn)為移民管理體制后，需要迅速?gòu)能婈?duì)采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎少?gòu)，從制度到程序更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加規(guī)范、更加透明。為主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)求變，我們積極走訪當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、公共資源交易中心，請(qǐng)教疑難問(wèn)題、匯報(bào)工作成效、彌補(bǔ)自身不足，逐步達(dá)成合作。同時(shí)，總站向國(guó)家移民管理局政府采購(gòu)處爭(zhēng)取政策支持，得到了批復(fù)肯定。”內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站黨委委員、副總站長(zhǎng)閆瑞凱告訴記者。

2021年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳同意總站使用自治區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，總站本?jí)先行先試，分散采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家全部從中抽取，成功運(yùn)行一段時(shí)間后推廣至總站全區(qū)21個(gè)邊檢站、邊境管理支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了就近使用各盟市政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斐槿≡u(píng)審專家。同時(shí)，要求采購(gòu)人代表評(píng)標(biāo)前簽署承諾書(shū)，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的絕對(duì)公平公正。

2022年4月，總站與自治區(qū)財(cái)政廳就使用“云平臺(tái)”的電子交易系統(tǒng)、電子賣場(chǎng)子系統(tǒng)等方面達(dá)成正式合作，專門為總站單獨(dú)開(kāi)設(shè)了服務(wù)端口，為總站機(jī)關(guān)、14個(gè)邊防檢查站、7個(gè)邊境管理支隊(duì)、21個(gè)邊境管理大隊(duì)共43個(gè)單位開(kāi)通專屬賬號(hào)，在全國(guó)移民管理系統(tǒng)內(nèi)率先通過(guò)“全區(qū)一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“網(wǎng)上全覆蓋、線下無(wú)交易”。

精準(zhǔn)對(duì)接

促進(jìn)采購(gòu)降本增效

為確保一以貫之地推行使用電子交易系統(tǒng)、電子賣場(chǎng)子系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)降本增效的目的，總站下發(fā)《關(guān)于依托內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)啟用委托駐地公共資源交易中心業(yè)務(wù)和電子賣場(chǎng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確全區(qū)各級(jí)單位可充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目的緊急程度、復(fù)雜程度和實(shí)效性等綜合因素，依托該平臺(tái)選擇開(kāi)展委托駐地公共資源交易中心業(yè)務(wù)和電子賣場(chǎng)業(yè)務(wù)，并參照總站機(jī)關(guān)與駐地公共資源交易中心簽署協(xié)議書(shū)。

為保障全年項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)留充足時(shí)間，總站對(duì)標(biāo)電子交易系統(tǒng)的電子流程圖倒推采購(gòu)周期，通過(guò)“紅黃藍(lán)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示表”“月匯報(bào)、周盤點(diǎn)、日督促”等形式督促項(xiàng)目提交執(zhí)行，并在每個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)致對(duì)接經(jīng)辦人員，力求精簡(jiǎn)審批縮短辦理時(shí)限，提升采購(gòu)效率。

通過(guò)電子賣場(chǎng)，總站實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)項(xiàng)目72小時(shí)內(nèi)出采購(gòu)結(jié)果、5個(gè)工作日內(nèi)簽署合同并開(kāi)始履約，切實(shí)拓寬了采購(gòu)渠道，簡(jiǎn)化了工作流程，達(dá)到了充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)效益、降低采購(gòu)工作時(shí)長(zhǎng)的目的。

記者了解到，總站依托該平臺(tái)采購(gòu)以來(lái)，已開(kāi)展了諸多采購(gòu)項(xiàng)目，節(jié)約率超過(guò)38%，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的印刷服務(wù)、車輛保險(xiǎn)等項(xiàng)目節(jié)約率甚至達(dá)到50%以上。

“對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和總站而言，中央駐區(qū)單位能在屬地開(kāi)展政府采購(gòu)是一項(xiàng)雙贏工作，不僅切實(shí)解決了中央駐區(qū)單位的實(shí)際困難，有效提升了系統(tǒng)單位的政府采購(gòu)管理水平，而且能為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，是助力盤活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有益做法?！遍Z瑞凱如是說(shuō)。

制度先行

確保采購(gòu)底線不失位

為從源頭上減少各類因素對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的不利影響，總站明確，符合電子賣場(chǎng)平臺(tái)直購(gòu)規(guī)定的，由需求部門按流程直接選取供應(yīng)商，取消中間不必要環(huán)節(jié)；同時(shí)，編制了總站《政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分細(xì)則設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)》，明確了貨物、工程和服務(wù)三類項(xiàng)目招標(biāo)文件中各項(xiàng)評(píng)審因素的分值設(shè)置。

對(duì)集中目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目，總站要求全部委托內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易中心開(kāi)展，并依托“云平臺(tái)”電子交易系統(tǒng)實(shí)施電子化流程，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)固化政府采購(gòu)程序，最大限度減少人為因素。從起草采購(gòu)計(jì)劃、接收采購(gòu)計(jì)劃、編制委托協(xié)議、復(fù)核委托協(xié)議，到編制采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件、推送采購(gòu)公告，采購(gòu)各方在“云平臺(tái)”上的操作全流程公開(kāi)、透明、留痕，各環(huán)節(jié)程序流轉(zhuǎn)較之前更為規(guī)范有序，真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)全流程電子化、全業(yè)務(wù)閉環(huán)式管理。

在項(xiàng)目評(píng)審階段，總站派出采購(gòu)監(jiān)督組人員全程參與監(jiān)標(biāo)，督促嚴(yán)格落實(shí)好項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)有關(guān)紀(jì)律要求。項(xiàng)目結(jié)束后，平臺(tái)系統(tǒng)將采購(gòu)項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的資料整合成電子檔案，便于長(zhǎng)期保存、讀取和查看。

據(jù)介紹，此前，總站機(jī)關(guān)還建設(shè)了一體化、智能化的電子評(píng)標(biāo)室，通過(guò)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)采中心）深度合作，正在推行遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)，力爭(zhēng)讓艱苦偏遠(yuǎn)的基層單位“少走路”、“走更加便捷的路”，就近參與委托國(guó)采中心的項(xiàng)目評(píng)審工作。

“下一步，總站將以‘陽(yáng)光采購(gòu)’和‘智慧采購(gòu)’為核心，不斷完善制度措施，努力實(shí)現(xiàn)符合總站實(shí)際、高效運(yùn)行的政府采購(gòu)全流程管理?！遍Z瑞凱告訴記者。

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