【走進山東】山東：強化采購人監(jiān)管將成重頭戲

【走進山東】山東：強化采購人監(jiān)管將成重頭戲

---將進一步規(guī)范采購人涉及政采的工作程序，建立采購人內(nèi)部采購權力制衡制度和責任追究制度

本報訊 記者邢曉丹報道 山東省將出臺采購人行為規(guī)范，以明確職權、落實責任，這是記者在近日召開的山東省全省政府采購監(jiān)管干部培訓班上了解到的消息。

據(jù)悉，山東省近年來一直狠抓制度建設。一方面?zhèn)戎貥藴驶?、電子化和政策功能等方面的制度建立；另一方面加大對政府采購各方當事人的監(jiān)管力度。今年，該省將工作重心放在了代理機構監(jiān)督管理上，明年監(jiān)管的重心將向采購人傾斜。

山東省財政廳副巡視員王慎民在此次培訓班上表示，采購人是政府采購工作的重要當事人，山東省將嚴格按照政府采購法律法規(guī)要求，進一步規(guī)范采購人在預算編制、采購計劃編報、采購方式確定、代理機構選擇、招標文件制定、驗收合同簽訂和信息資料報送等方面的工作程序及要求，為進一步提高采購質量提供制度保證。據(jù)王慎民介紹，該省將出臺規(guī)范政府采購招標文件的具體規(guī)定，明確招標文件編制要求，防止違規(guī)設置門檻的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，該省也將嚴格采購需求審核，建立采購人內(nèi)部采購權力制衡制度和責任追究制度，進而杜絕天價采購、超標高配置采購等違規(guī)采購現(xiàn)象。此外，記者了解到，為了規(guī)范采購人行為，該省還將要求各級政府采購部門逐步建立政府采購預算與計劃執(zhí)行情況通報制度，按月通報部門和單位政府采購預算執(zhí)行進度等情況，旨在讓政府采購結果完全置于陽光之下。“明年是《政府采購法》頒布10周年，我們也要求各級政府采購部門加大《政府采購法》宣傳力度，積極開展部門、單位政府采購政策法規(guī)的培訓活動。”王慎民說，“這樣可以進一步強化采購人貫徹執(zhí)行《政府采購法》的意識，提高政府采購專職人員的法律法規(guī)水平。”

據(jù)了解，此次山東省全省政府采購監(jiān)管干部培訓班時間為3天，內(nèi)容涵蓋了提升領導力和政府采購業(yè)務交流2個方面。來自山東省各級政府采購監(jiān)督管理部門的領導和業(yè)務骨干等60余人參加了此次培訓班。在此次培訓班上，王慎民還就今明兩年的情況，分析了山東省政府采購工作目前面臨的形勢，并且指出了下一階段該省政府采購監(jiān)督管理工作應準確把握的幾項重要任務。

記者在培訓班現(xiàn)場看到，雖然此次會期不短，但是每天的課程安排十分緊湊。一位學員告訴記者：“這次培訓的第一部分是談如何開展管理工作，3位老師講得都很精彩，讓我們覺得豁然開朗。在后面的業(yè)務交流中，大家針對政府采購工作的實際案例進行了交流和觀點碰撞，讓我們非常受益。”

【廳長面對面】充分利用政采事業(yè)的發(fā)展空間

——訪山東省財政廳副巡視員王慎民

本報記者 邢曉丹

“政府采購事業(yè)的發(fā)展空間還很大，我們要進一步增強緊迫感和責任感。” 山東省財政廳副巡視員王慎民談到該省政府采購工作時如是說。

近年來，山東省政府采購工作取得了不小的成績。然而在總結成績時，該省看到了政府采購事業(yè)仍有很大的發(fā)展空間。王慎民表示，就山東省目前的情況來看，擴大政府采購范圍和規(guī)模仍有很大潛力，發(fā)揮政府采購政策功能仍有很大空間，規(guī)范政府采購當事人行為仍有很大差距。“這些既是我們做好工作的有利條件，又對我們的工作提出了更高的要求。”王慎民說，“所以我們一定要把握機會，充分利用這個發(fā)展空間。”

為實現(xiàn)應采盡采做出新的努力

近年來，山東省政府采購規(guī)模增長迅速，政府采購預算編制的規(guī)范化程度不斷提高，納入政府采購預算管理項目的范圍也不斷擴大。據(jù)記者了解，2010年該省采購規(guī)模673.9億元；2011年前3個季度，該省完成政府采購額518.9億元，預計全年將突破800億元。其中，工程采購一年一個新臺階，成為拉動政府采購規(guī)?？焖僭鲩L的主角。

不過王慎民告訴記者，隨著預算管理改革的逐步深化和政府采購改革的逐步深入，政府采購的范圍將繼續(xù)擴大，規(guī)模將快速增長。“作為監(jiān)管政府采購預算執(zhí)行的機構，我們要更加積極主動地去配合有關方面不斷加大工作力度，為實現(xiàn)應編盡編、應采盡采做出新的努力。”王慎民說。

用政采支持產(chǎn)業(yè)調整

“政府采購是在銷售環(huán)節(jié)對企業(yè)發(fā)展的直接支持，這比在研發(fā)和生產(chǎn)階段財政部門給予企業(yè)資金扶持更符合市場經(jīng)濟規(guī)律。”王慎民告訴記者。

據(jù)了解，該省近年來在落實和拓寬政府采購政策功能方面做出了積極的努力。先后開展了政府采購信用擔保試點工作、完善了進口產(chǎn)品政府采購的管理、落實了國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購政策，為政府采購支持產(chǎn)業(yè)調整做了良好的鋪墊。王慎民表示，今后政府采購在支持轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構、支持中小企業(yè)發(fā)展等方面將大有可為，這也是山東省下一步將重點考慮的內(nèi)容。

大力規(guī)范各方當事人行為

近年來，制度建設成為山東省政府采購工作的一大亮點。不過王慎民表示，目前在對政府采購各方當事人監(jiān)管的制度建設方面，依然存在空白點。“接下來，我們要大力規(guī)范政府采購各方當事人的行為。”王慎民說。

記者了解到，對于采購人，該省將出臺采購人行為規(guī)范，建立政府采購預算與計劃執(zhí)行情況通報制度，積極開展政府采購業(yè)務培訓；對于代理機構，將繼續(xù)落實推進代理機構從業(yè)人員職業(yè)化進程的相關工作、做好政府采購代理機構年度考核工作、建立代理機構違規(guī)行為通報制度、督促各方嚴格按規(guī)定使用代理機構；對于評審專家，將嚴格管理專家?guī)斓氖褂谩⒁?guī)范評審專家的抽取與告知、制定評審工作規(guī)范、加大對評審專家的懲處力度；對于供應商，將加強對政府采購協(xié)議供貨商的監(jiān)督、建立供應商不良行為公告制度、開展供應商質疑投訴調查研究。

【記者手記】棗莊印象

借著山東省召開全省政府采購監(jiān)管干部培訓班的機會，記者第一次來到了山東省棗莊市。

經(jīng)歷了2個半小時的高鐵旅行，記者下火車后驚訝地看到火車站路旁有BRT（快速公交）車站。詢問身旁棗莊市財政局的工作人員，得到的答復是，車站是通過政府采購建立的。在隨后的采訪中，記者越來越深刻地感受到政府采購在棗莊市發(fā)展建設中所起到的作用。

 按照事先的采訪計劃，在棗莊停留的幾天內(nèi)，記者留出半天時間去參觀了棗莊市薛城區(qū)職業(yè)學校。有了第一天快速公交的鋪墊，一進學校辦公樓的電梯，記者便打趣地問道：“這座辦公樓的電梯是政府采購的嗎？”進入會議室，記者繼續(xù)追問：“很漂亮的會議室，辦公桌椅是政府采購的嗎？”最終，這些詢問都得到了肯定的答案。

“你能看到的東西，只要單次采購夠限額了，全部是通過政府采購。”陪同記者的棗莊市政府采購工作人員介紹道：“政府采購工作在棗莊市推進得很好。不過這并不是什么突出的亮點，據(jù)我們所知，棗莊市政府采購工作只是山東全省工作的一個縮影。有很多市縣的政府采購工作推進得更快更好。”

此次來到山東，正趕上齊魯大地煙雨彌漫的天氣。但在棗莊的所見讓記者深深感受到，山東的政府采購工作與此行的天氣截然相反，正呈現(xiàn)出一派陽光普照、欣欣向榮的樣子。 （邢曉丹）  

【會場側記】求知，無止境

本報記者 邢曉丹

近日，山東省全省政府采購監(jiān)管干部培訓班在山東省棗莊市舉辦。在歷時3天的培訓班上，山東省省級和各地市政府采購監(jiān)督管理部門的領導及業(yè)務骨干都收獲頗豐。在這3天里，不論是管理課程還是業(yè)務交流，都讓記者深深地感受到：求知，無止境。

不想落下一分鐘課程

在培訓的第一部分——管理課程上，一位來自某地市的業(yè)務骨干坐在記者旁邊的座位上。這部分課程一共有3節(jié)，占了1天半的時間。這位同志從第一天上課就一直認真聽講，偶爾低下頭在筆記本上記錄一些語句，聽到精彩處，會不自覺地點頭或微笑。

課程結束后，這位同志笑著跟記者說：“管理是一門藝術，業(yè)務再精深，不懂得這門藝術也不行。3位老師講得真好，我一直專心致志地聽課。本來我平時吸煙很多，這兩天聽得煙都忘了吸了，不想落下一分鐘的課程。”

帶著問題來取經(jīng)

管理課程引人入勝，業(yè)務討論也同樣精彩。為了促進各地市之間的業(yè)務交流、推動山東全省政府采購工作的順利開展，山東省財政廳在開班前，要求所有與會地市準備了各自近年來政府采購的經(jīng)典案例，供大家研究探討。某地市政府采購辦主任在講述完本市案例之后，又在記事本中翻出一頁紙，誠懇地說道：“我這次還準備了幾個問題，想向省里的領導和各地市的同行們請教。”

會后，這位主任告訴記者：“我們都是工作在政府采購一線的人，在實際工作中會遇到很多疑難雜癥，有些我們通過討論能夠順利地解決，有些則由于大家認識水平有限，找不到好的解決方法。我想趁著這次機會，讓省內(nèi)同行群策群力，幫我們解疑答惑，所以，我是帶著問題來取經(jīng)的。”