公共服務采購經(jīng)典案例——【文化惠民】

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煙臺：烙上文化的印記

本報記者 吳敏

走在煙臺的大街小巷，到處都能看到政府采購的印記：高大的建筑、寬廣的馬路、秀美的綠化帶、挺拔的行道樹……而最讓人難忘的，莫過于代表煙臺文化形象的標志性建筑——煙臺市文化中心。

9億元投資納入政采

煙臺市文化中心（以下簡稱“文化中心”）坐落在市中心最繁華的區(qū)域，整個建筑宏偉、大氣且舒展。在文化中心前的廣場上，老人們悠閑地散著步，孩子們歡快地追逐嬉戲，一幅和諧美滿的市民文化生活畫卷展現(xiàn)在眼前。

據(jù)介紹，文化中心總面積約12.6萬平方米，以“山海仙境，開放煙臺”為總體設計意向，巧妙地把歷史與現(xiàn)代氣息融為一體，是展示煙臺城市魅力和形象的一張名片。

談到文化中心的建設背景，煙臺市住建局工作人員介紹道，文化中心地處市中心繁華地帶，很多房地產(chǎn)開發(fā)商早就盯上了這塊地，想要把這里開發(fā)為商業(yè)地產(chǎn)。但是煙臺市委、市政府清楚地認識到打造文化軟實力的重要性，認為文化對內(nèi)有凝聚力，對外有吸引力。因此，市委、市政府提出將這片地留作公共文化用地，建設了該市最大的群眾文化中心，全面提升煙臺的文化軟實力，讓市民都能享受到社會文化發(fā)展的成果。

據(jù)介紹，文化中心項目于2007年11月開工建設，到2011年全部建成投入使用，總投資超過9億元。其中，土建及裝修投資4.1億元，室外配套建設及室內(nèi)配套設備投入5.2億元，全部投資均納入政府采購。

不出煙臺看精品

煙臺大劇院是文化中心的主體建筑。據(jù)了解，大劇院建筑面積約為1.14萬平方米，包括前廳、化妝區(qū)、觀眾廳和舞臺三大部分。各類成像燈、電腦燈、換色器等舞臺設備全方位立體分布，可以滿足大型歌劇、綜藝節(jié)目及現(xiàn)場演出活動的拍攝、直播等需求，而這一切都是通過政府采購得來的。

給記者印象最深的莫過于劇院里的座椅。如今，劇院已投入運營3年多了，但觀眾席的座椅就像新的一樣。劇院的運營總監(jiān)讓記者坐在椅子上感受了一下，非常舒適。那么，這些座椅是如何采購的呢？

據(jù)煙臺市政府采購管理辦公室（以下簡稱“采購辦”）工作人員介紹，對于劇院而言，除了音響燈光等這些為演出服務的設備外，最重要的當屬座椅。演出的時間大多超過3個小時，因此觀眾席的座椅必需舒適、透氣性好。政府采購代理機構根據(jù)這些需求制定了招標文件，采購到了現(xiàn)有的座椅，不僅質(zhì)量好，而且非常舒適。

政府采購保證了大劇院的建筑工程和設施設備的質(zhì)量，而煙臺市打造文化煙臺的政策則讓文化中心充滿了勃勃生機。據(jù)悉，該市一方面與大型劇院合作，確保大劇院每年世界級、國家級和省市級的各種演出達到一定比例；另一方面加大財政補貼力度，降低演出票價，確保大劇院各類演出的平均上座率達到70%以上。煙臺市民不出煙臺，就能欣賞到一線大城市才有的文化藝術精品。

政采讓文物有了家

煙臺市博物館是文化中心最后一個建成完工并投入使用的建筑。走進煙臺市博物館，館長高愛東向記者感嘆道，是政府采購讓煙臺的文物有了真正的家！

煙臺以前沒有獨立的博物館，只是借用之前的福建會館作為臨時館區(qū)。由于福建會館內(nèi)沒有暖氣，冬天氣溫低，會對文物造成嚴重損害，所有藏品一到冬天便不能進行展示?，F(xiàn)在，新的博物館全部是財政投資，通過政府采購修建而成，室內(nèi)的溫度可以根據(jù)文物保護的需要自動調(diào)節(jié)，所有的展陳設計也均是政府采購。

高愛東還向記者講述了政府采購在博物館建設中發(fā)揮的另一作用。他說：“博物館建設工程招標前，就有很多人找到我，想要承辦該工程。如果沒有政府采購，把博物館的建設交到不良承包商手中，后果將不堪設想。通過采購辦同志們的深入研究，采取了科學的招標方式，選擇了優(yōu)秀的建筑設計商，把博物館建設得這么好，作為文物保護戰(zhàn)線上的一名老兵，我從心底感謝政府采購！”

【實務操作】調(diào)研是基礎招標重細節(jié)

本報記者 吳敏

放眼全國，煙臺只是一座三線城市，而煙臺的老百姓卻享受到了和一線城市相媲美的文化演出，這一切皆得益于煙臺擁有一個高水平的文化中心。從另一個角度來說，政府采購為煙臺市文化中心的建設做出了巨大的貢獻，文化中心的成功也是煙臺政府采購的成功。

前期調(diào)研是基礎

在整個文化中心的建設中，最基礎的工作莫過于前期調(diào)研。

在文化中心建設之初，煙臺市采購辦與相關部門一起前往上海、杭州、南京等地的文化中心和博物館取經(jīng)，做了大量的調(diào)研工作：預算控制在多少合理？設計和施工應當合并還是分別采購？應當采用何種方式采購？采購文件如何制定？

以博物館的建設為例，煙臺市博物館作為使用方，堅持要求將設計和施工合并招標。采購辦在考察調(diào)研過程中，聽取了其他地市博物館的建議：由于涉及文化的內(nèi)涵和表達，如果把設計和施工分開招標，若施工方不能領會設計方的設計理念，在建筑施工中，設計理念就得不到良好的體現(xiàn)，勢必影響建筑的整體效果。將來一旦出現(xiàn)糾紛，設計方和施工方可能會互相推諉責任。取到“真經(jīng)”后，采購辦同意煙臺市博物館的意見，將設計和施工合并招標。

經(jīng)過前期調(diào)研，采購辦確定通過資格前審的方式進行公開招標。上海、廣州等地6家實力較強的企業(yè)通過了資格審查。經(jīng)過嚴格的公開招標程序，最終廣東某設計院中標。該院在煙臺進行了幾個月的實地考察，拿出了設計方案，依照這個方案建成的博物館既符合煙臺的城市特點，又完全滿足了采購人的需求。

招標環(huán)節(jié)重細節(jié)

不僅要充分做好前期調(diào)研工作，招標環(huán)節(jié)也極其關鍵。

以大劇院的座椅為例。在采購過程中，集中采購代理機構根據(jù)采購人的需求，制定了招標文件。通過公開招標，一家企業(yè)以較低價格預中標，采購人在評標結束之后發(fā)現(xiàn)預中標單位提供的樣品在面料的阻燃性等多個方面與招標文件要求不符，后來送到相關部門進行檢測，經(jīng)檢測確定這家企業(yè)所供的座椅樣品不合格，與招標文件的要求不符。根據(jù)招標文件規(guī)定，該項目廢標。隨后，采購辦責令采購人重新組織招標，采購了目前正在使用的座椅。

煙臺市文化中心的落成，為煙臺市文化事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了強有力的設施保障。這得益于政府采購把好了文化中心建設的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的關口。