公共服務采購經(jīng)典案例——【市政管理】

公共服務采購經(jīng)典案例——【市政管理】

河道街巷管理、公共衛(wèi)生間保潔、危舊房改造，這些臟、臭、累的活兒，政府采購都深入其中，更深入人心---

蘇州政采融入城市管理有為有位

本報記者 陳昂

蘇州是一座歷史文化名城，幾乎每一條老街巷都蘊含著歷史的積淀。若不在街巷里逛逛，就好像沒有來過蘇州。老街巷自有別樣的景致，甚至在細雨紛飛的季節(jié)，恍然間會令人產(chǎn)生時空扭轉的錯覺，仿佛自己就是那《雨巷》里的過客。

下雨天逛街，尷尬的事莫過于褲腿上沾滿了斑斑點點的泥漿。這種讓人們無奈又習以為常的景象，在蘇州卻很少見到。蘇州人會很自豪地告訴外地游客：“就算是刮風的季節(jié)，也不會有灰塵刮到眼睛里。”外地游客不相信，仔細地在大街小巷“找茬”，最后卻落了句——蘇州真干凈。這不是地理位置的功勞，也并非氣候條件的緣故，而是源自政府采購對蘇州城市管理所做出的努力。

公廁保潔舊貌換新顏

2009年，蘇州市提出用2年到3年的時間打造全國最干凈城市的目標。為此，該市制訂了為期3年的實施方案：一是對道路按3個等次實行分類管理，不同道路有不同的保潔時間，每周擦洗交通隔離欄并對欄下沖洗一遍。同時，機械化作業(yè)率提至71%，機械化作業(yè)道路達到104條。二是按照劃片模式開展街巷新村保潔網(wǎng)格化管理，在151個社區(qū)開展打造最干凈社區(qū)專項工作，使其潔凈程度達到主、次干道水平。

在加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設中，蘇州市率先對街巷、道路、新村環(huán)境保潔和城市河道保潔管理及環(huán)衛(wèi)設備更新實行政府采購；對遍布大街小巷的公共衛(wèi)生間的改建及保潔維護管理實施政府采購，下崗職工以自然人身份中標成了廁所經(jīng)理。此后為打破公共衛(wèi)生間保潔質(zhì)量的瓶頸，蘇州又引入了公司化管理試點，利用公司管理相對規(guī)范化、抗風險能力強的特點，使公共衛(wèi)生間保潔管理質(zhì)量更加規(guī)范統(tǒng)一，保潔管理人員相對穩(wěn)定。

對讓人撓頭的公共衛(wèi)生間保潔維護管理實行政府采購，其衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本變化。如今，無臭、無味、無腳印的公共衛(wèi)生間已經(jīng)成為蘇州的一張城市名片，更成為了蘇州市民的驕傲。

街巷改造優(yōu)化市民出行

與公廁保潔同步的是，城市綠化養(yǎng)護、工程項目標底編制、審計和拍賣、租賃服務商等都被試行政府采購。

針對街巷基礎設施薄弱、各項功能退化、環(huán)境秩序問題突出的狀況，蘇州啟動了區(qū)街巷綜合整治工作，計劃從2007年起用4年左右的時間，對城區(qū)街巷的道路交通、雨污排水、市政配套、綠化景觀、環(huán)境秩序、生活設施等方面進行綜合整治。

這其中，蘇州把與百姓生活和城市管理密切相關的市政動遷、綠化養(yǎng)護、河道管理、物業(yè)管理、展覽設計、中介代理、噴泉養(yǎng)護、藥房協(xié)管等納入了政府采購。

透過《蘇州市本級2011年政府采購目錄》，工程類采購項目已涵蓋使用財政性資金的基建、裝修、修繕、市政、人防、交通、水利、電力、電信、綠化、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡工程類項目。

每次拓展新的服務項目，都要經(jīng)過多次市場調(diào)研和開會討論。在市政動遷項目嘗試政府采購過程中，怎樣才能讓43萬平方米的拆遷規(guī)模既確保三公、節(jié)約資金，又有效率和質(zhì)量？蘇州市政府采購工作人員利用幾個通宵制定了行之有效的實施方案，使這個項目獲得成功，并最終促成市財政局和市建設、監(jiān)察部門聯(lián)合出臺了《關于對蘇州市市區(qū)房屋拆遷項目實施政府采購的通知》，使這項工作更加規(guī)范和完善。而后，在蘇州市火車站地區(qū)改造中，21萬平方米的動遷項目順利實施了政府采購。

不僅如此，蘇州市工業(yè)園區(qū)率先將工程管養(yǎng)納入政府采購，其中全長3.46公里的湖底隧道成為目前國內(nèi)同類城市中最長的城市隧道。該項工程湖底隧道和高架道路總長近7公里的管養(yǎng)工作首次實行了政府采購，采購預算為1600萬元，中標價格為753萬元，節(jié)約率高達53%。既節(jié)約了財政資金，又彌補了政府采購領域工程管養(yǎng)項目的空白。

經(jīng)過政府采購多年的不懈努力，市政道路的更新改造優(yōu)化了居民出行條件，解決了街巷道路坑洼破損、雨天泥濘的現(xiàn)象，同時統(tǒng)籌雨污管網(wǎng)、自來水、燃氣等單項工程，結合道路施工一并實施，避免重復開挖。通過立面、屋面的修繕整飾，改善了街巷空間環(huán)境秩序。截流入院工程的實施，解決了長期困擾街巷住戶的排污難題。

同時，以居民生活更舒適、更便利為出發(fā)點，注重提升街巷環(huán)境、秩序和打造院落空間，通過梳理各類電信線路、增設游園小品、穿插點綴綠化等，改善了影響居住和出行秩序的狀況。在與居民生活密切關聯(lián)的院落工程實施上，通過增添洗衣臺、晾衣架、花壇等公用生活設施，提高了居民受益面。

數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，蘇州市、區(qū)兩級財政共投資6.1億元，對中心城區(qū)731條街巷及114.5萬平方米零星居民樓實施綜合整治，受惠居民10.38萬余戶，共翻新道路63.85萬平方米、維修道路5.54萬平方米、雨水管道61.83千米、污水管道465.28千米、支管入院到戶3.15萬戶、粉刷立面178.91萬平方米、整治大院4315個、整治零星樓744幢、平改坡面積4.77萬平方米。下一步，蘇州市將緊扣政府關注民生的主旋律，政府采購采取先試行、再納入、后推廣的方式，堅定地向公共服務領域拓展，爭取每年都增加服務類項目。

蘇州市就這樣以一貫的務實精神，運用政府采購手段創(chuàng)新城市管理機制，走出了一條有特色的城市管理品牌之路。