用專業(yè)和實干成就10年輝煌

用專業(yè)和實干成就10年輝煌

——訪重慶市政府采購中心主任楊樹維

本報記者 吳敏

從年采購規(guī)模幾千萬元到現(xiàn)在年采購規(guī)模20億元，這是重慶市政府采購中心（以下簡稱采購中心）在走過10年風(fēng)雨政采路后取得的輝煌成績之一。

能夠取得今天的成績，采購中心這10年是怎樣做的？付出了哪些辛勤汗水？10年是一個轉(zhuǎn)折點，采購中心從青澀走向了成熟，站在10年的起點上，采購中心又是怎樣規(guī)劃未來的？近日，在重慶市政府采購中心成立10周年座談會后，采購中心主任楊樹維接受了《中國政府采購報》記者的專訪。

擴面增量 碩果累累

采購中心從誕生之日起到現(xiàn)在，一直緊緊圍繞政府采購擴面增量的核心工作在努力，不斷研究各類項目的采購執(zhí)行，讓采購范圍更廣、質(zhì)量更高、效率更快。

楊樹維告訴記者：“采購中心的10年發(fā)展實際上與我國政府采購的發(fā)展是同步的。政府采購事業(yè)要做大做強，必須從擴面增量做起。擴面增量是體現(xiàn)政府集中采購優(yōu)勢最直接的方式。”
據(jù)了解，采購中心成立后，采購規(guī)模呈幾何增長態(tài)勢，從2002年不足1億元到2010年的近20億元，增長了近20倍。2006年至2010年，采購中心完成了2700個采購項目，采購金額45.6億元，節(jié)約資金4.68億元，節(jié)資率9.3%。10年來，采購中心的總采購規(guī)模超過了50億元，可謂成績卓然。

采購規(guī)模的增長離不開采購范圍的擴展。楊樹維說：“剛起步時，采購中心只采購公務(wù)車和標(biāo)牌等，如今采購種類已經(jīng)擴展到包括醫(yī)療設(shè)備、糧食和食品油儲備、機電設(shè)備、水利工程、交通工程、信息系統(tǒng)工程、土建工程、金融服務(wù)等在內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)各大類。”

建制育人 確保采購質(zhì)量

在采購范圍不斷增長的同時，采購中心又如何保證質(zhì)量呢？

楊樹維說：“采購質(zhì)量的好壞很大程度上取決于采購執(zhí)行過程，這個過程最主要的是專業(yè)。要做到專業(yè)，保證采購質(zhì)量并且預(yù)防腐敗，需要有一整套嚴(yán)密的制度、合理的機構(gòu)設(shè)置和有一批業(yè)務(wù)精通的采購能手。10年來，采購中心不斷完善內(nèi)部管理制度，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)采購能人，力求在項目越來越多、規(guī)模越來越大的情況下，還能夠保證質(zhì)量和高效。”

據(jù)了解，為規(guī)范管理，采購中心于2007年通過了ISO9001-2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。在建立和健全制度方面，如采購信息的發(fā)布、流程的規(guī)范、檔案的歸集、內(nèi)部管理、不規(guī)范行為的處理等不斷規(guī)范。2010年底，采購中心完善和制定了《重慶市政府采購中心招標(biāo)采購實施規(guī)程》等13個內(nèi)部規(guī)范性文件，強化完善了內(nèi)部管理制度，使采購工作有法可依、有章可循。

為預(yù)防腐敗、保證采購質(zhì)量，2010年以來，采購中心以完善組織架構(gòu)為著力點，按照“三段操作、多點控制、相互制衡、強化監(jiān)督”的原則，在原有采購處的基礎(chǔ)上，增設(shè)了綜合處和質(zhì)量管理處，從組織架構(gòu)上對采購過程中的各個主要環(huán)節(jié)實行相互監(jiān)督和制約，以提高政府采購工作的質(zhì)量和效率。

據(jù)楊樹維介紹，綜合處主要負(fù)責(zé)編制采購文件、發(fā)布采購公告；采購處主要負(fù)責(zé)組織開標(biāo)、評標(biāo)、網(wǎng)上詢價采購、網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)的開發(fā)、維護及管理；質(zhì)量管理處主要負(fù)責(zé)采購中心各處采購的質(zhì)量管理工作、處理質(zhì)疑、協(xié)助市財政局處理投訴、對采購中心各處在采購活動中的不規(guī)范行為下達處罰意見。“通過合理的機構(gòu)設(shè)置，各部門職責(zé)明確、多人負(fù)責(zé)、各司其責(zé)、多點控制、互相協(xié)作、互相監(jiān)督，從制度設(shè)計上更好地保證了規(guī)范運行，最大限度地避免了不規(guī)范操作，強化監(jiān)督管理，提高采購工作的質(zhì)量和效率。”楊樹維說。

要保證采購質(zhì)量，除了制度和機構(gòu)設(shè)置等，最重要的還是人。對于采購中心的采購能手，楊樹維無不自豪。他說：“政府采購從標(biāo)書制作到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，是一個智力服務(wù)的過程，對采購人員的業(yè)務(wù)要求較高。比如工程采購，需要采購人員對法律法規(guī)非常熟悉并能夠正確理解，另外，隨著服務(wù)類采購項目的增多，各種新式項目的采購更考驗采購人員的素質(zhì)。對此，采購中心特別強調(diào)采購人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，由于現(xiàn)在沒有采購師資格考試，采購中心就鼓勵大家去考招標(biāo)師，如今已經(jīng)有超過10人獲得了招標(biāo)師資格。”

借信息化手段提效率

質(zhì)量與效率似乎是一對無法徹底解決的矛盾。采購項目越來越多，僅靠20個人就能解決效率問題？必須依靠現(xiàn)代信息技術(shù)。

楊樹維說：“近幾年，采購中心一直在推進采購信息化建設(shè)工作，網(wǎng)上政府采購既高效又環(huán)保。”

在采購執(zhí)行的前端，采購中心的內(nèi)網(wǎng)接入市財政局內(nèi)網(wǎng)，實現(xiàn)了接受采購計劃、編制采購文件、網(wǎng)上傳遞、送審采購文件，進一步明確了工作職責(zé)，提高了工作效率。

在采購項目的操作過程中，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上開評標(biāo)，提高采購效率。自2009年開始，采購中心80%的詢價采購項目實現(xiàn)電子化采購，網(wǎng)上報價、成交，2010年所有詢價采購項目實現(xiàn)網(wǎng)上采購。2009年至2010年完成網(wǎng)上詢價采購項目544個，預(yù)算金額5.56億元，成交金額5.34億元，節(jié)約財政資金逾2000萬元。除此之外，近幾年，采購中心逐步探索電子化采購，從發(fā)布招標(biāo)公告、下載招標(biāo)文件到公示評標(biāo)結(jié)果，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上采購。

為加強各采購用戶網(wǎng)上政府采購的操作技能，采購中心自2007年起承辦了針對不同用戶的若干批次網(wǎng)上政府采購操作培訓(xùn)班。

展望未來 信心滿滿

過去的成績即將成為歷史，未來的藍(lán)圖如何規(guī)劃？對此楊樹維信心滿滿。

他說：“2012年，采購中心將以重咨大廈建設(shè)為契機，積極籌建重慶市政府采購集中交易服務(wù)平臺（市級政府采購有形市場），建立公開、公平、公正的政府采購長效機制。在市財政局和市監(jiān)察局的指導(dǎo)和監(jiān)督下，在政府采購?fù)省⑸鐣鹘缗笥褌兊闹С窒?，始終堅持‘一二五六’的工作方針，即圍繞一條主線—打造市級政府采購陽光交易平臺；突出兩個重點—強化規(guī)范、做大規(guī)模；切實做到五個提高—提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，提高政策功能運用水平，提高電子信息化建設(shè)水平，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，提高采購的質(zhì)量和效率；全面完成六項目標(biāo)—力爭政府集中采購規(guī)模年均增長幅度達到20%以上，資金節(jié)資率保持在10%左右，項目有效投訴為零，保持中心無違法違紀(jì)現(xiàn)象，進一步推動電子化政府采購，2012年選擇至少10個項目組織全程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)，進一步擴大宣傳，提升政府采購公信度。”

10年50億元，采購中心憑著專業(yè)的技術(shù)能力和實干的工作作風(fēng)，實現(xiàn)了在采購規(guī)模、制度建設(shè)和人員素質(zhì)提高的跨越式發(fā)展。

我們見證 我們回首

——重慶市政府采購中心成立10周年座談會側(cè)記

本報記者 吳敏

時光荏苒，光陰如梭。2011年11月3日下午，老朋友們齊聚一堂，共同慶祝重慶市政府采購中心10周歲生日。過去的點滴似乎就在眼前，老領(lǐng)導(dǎo)們、老處長們、老主任們就像回首孩子的童年一般，回憶了采購中心發(fā)展歷程中的珍貴片斷。

6個人6桿“槍”艱難起步說起采購中心的誕生，重慶市人大副秘書長張正旭回憶道：“采購中心曾經(jīng)掛靠機關(guān)事務(wù)管理局，而我曾在機關(guān)事務(wù)管理局工作過。我親自參加了采購中心的掛牌儀式，第一任主任的任命書也是我親自交給甘永祥同志的。所以，我是實實在在見證了采購中心誕生的人之一，看著她現(xiàn)在10歲了，而且發(fā)展得這么好，我是打心眼兒里高興。”

想起采購中心成立時的艱苦條件，張正旭感慨地說：“當(dāng)時，條件非常差，6個人6桿‘槍’起步，并且這6桿 ‘槍’還不屬于采購中心，都是從其他單位東拼西湊借過來的，這個‘槍’就是電腦，可想而知，條件有多艱苦。但是在如此艱苦的條件下，采購中心的同志們硬是把采購規(guī)模從一年幾千萬元，做到了現(xiàn)在的20億元，人員規(guī)模也從6個人，發(fā)展到今天20幾個人，可想而知，這10年有多么不容易。”

管采合力“找業(yè)務(wù)”

重慶市政府采購工作起步于1997年，當(dāng)時這項工作在市財政局國庫處。2001年采購中心的成立讓重慶市政府采購工作進入了“管采分離”的發(fā)展階段。

重慶市財政局原國庫處處長羅蓉榮回憶道：“我清楚地記得，政府采購第一單是車輛采購，采購預(yù)算1500萬元，采購了幾十輛車，那時候還沒有采購中心，是由拍賣行做的招標(biāo)工作，第一單采購節(jié)約了20%，得到了時任市長的表揚。”

采購中心成立以后，面對難以突破的采購規(guī)模，尋找采購業(yè)務(wù)、擴大采購規(guī)模成了當(dāng)時采購中心和采購處共同的工作。市財政局政府采購處第一任處長廖建蓉回憶道：“當(dāng)時我們就去財政局各個業(yè)務(wù)處室找采購預(yù)算，說服大家將屬于政府采購的預(yù)算實行政府采購。就這樣不知道費了多少口舌，慢慢地提高大家的政府采購意識。采購中心與采購處一起把采購規(guī)模逐步做大。”從中青年干到中老年

采購中心第一任主任甘永祥在回首過去時，更多的是感謝。“我在采購中心任職9年零3個月，這在我所服務(wù)過的崗位中，是任期最長的，也是我人生中最重要的一個階段。在這個崗位上，我從中青年步入了中老年，對于采購中心的感情真是難以言表。這份感情猶如父親之于孩子?，F(xiàn)在這個孩子10歲了，我更多的是感謝，感謝所有關(guān)心采購中心成長的朋友，沒有領(lǐng)導(dǎo)和同志們的理解和支持，采購中心不可能有今天的輝煌。”說著，甘永祥起身深深地鞠了一個躬。

重慶市財政局副局長劉大衛(wèi)：繼續(xù)在規(guī)范高效的道路上前行

10年來，重慶市采購中心伴隨政府采購改革的縱深推進，在集中采購工作上取得了長足發(fā)展，逐步成為了重慶市政府采購最有力的支撐，具備了較為齊全的采購功能、較為規(guī)范的運行機制，較為專業(yè)的技術(shù)支撐，較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督機制和較高素質(zhì)的集中采購團隊。

“規(guī)范”和“高效”是政府采購管理的永恒主題，在政府采購改革邁向縱深，采購任務(wù)日益繁重的今天，希望采購中心在加強內(nèi)部管理、加強廉政建設(shè)、提高質(zhì)量效率、提高社會認(rèn)同度方面更上一層樓。同時，希望采購中心全體員工保持昂揚斗志、團結(jié)一致，在10年的經(jīng)驗累積基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)展方向和目標(biāo)，求真務(wù)實，腳踏實地，爭取取得更大的發(fā)展和成績，為促進重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展、充分發(fā)揮政策功能、維護政府采購形象和加強廉政建設(shè)做出新的更大貢獻!

重慶市監(jiān)察局綜合室副主任王剛：一如既往支持政府采購工作

10年來，重慶市政府采購中心在發(fā)揮政策功能、預(yù)防腐敗、規(guī)范財政管理行為、提高財政資金使用效益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面都發(fā)揮了積極作用。

在未來，重慶市紀(jì)委、監(jiān)察局希望采購中心以今年全市政府采購會議所提出的六點要求為準(zhǔn)則，做到以“應(yīng)采盡采”為原則，擴大管理范圍；以機制創(chuàng)新為核心，提高質(zhì)量和效率；以制度健全為保障，完善法規(guī)體系；以完善政策體系為重點，發(fā)揮政策功能；以監(jiān)督檢查為重點，規(guī)范采購行為；以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點，提升隊伍素質(zhì)。市紀(jì)委、監(jiān)察局將一如既往地支持政府采購工作。

重慶國際投資咨詢集團黨委書記兼董事長白渝平：千鈞重任再啟程

10年來，重慶市政府采購中心的發(fā)展總體呈現(xiàn)出“兩新、兩高、兩快、兩強”的特點：“兩新”，即機制體制新、管理模式新；“兩高”，即節(jié)資水平高、采購質(zhì)量高；“兩快”，即采購規(guī)模增長快、采購范圍擴大快；“兩強”，即服務(wù)重慶經(jīng)濟社會發(fā)展水平增強、政府采購人員綜合素質(zhì)增強。

在未來，希望采購中心進一步提高品牌化建設(shè)水平，建設(shè)政府采購陽光平臺，打造全國政府采購品牌；進一步提高信息化建設(shè)水平，把政府采購的現(xiàn)代化程度推向新領(lǐng)域；進一步提高社會化監(jiān)督水平，更為有效地促進政府采購的廉潔高效和諧發(fā)展；進一步提高改革創(chuàng)新能力，始終把創(chuàng)新作為政府采購工作保持不斷發(fā)展前進的“生命力”；進一步提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，讓政府采購惠及民生、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進共富發(fā)展。（文字整理、攝影 吳敏）