【集采機(jī)構(gòu)提高政采執(zhí)行力系列報(bào)道•山西行】

【集采機(jī)構(gòu)提高政采執(zhí)行力系列報(bào)道•山西行】

從推行“督辦”制到啟用采購(gòu)方式現(xiàn)場(chǎng)變更能動(dòng)制，山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心在提升執(zhí)行力上邁出了一大步---

雙劍合璧 直擊時(shí)間效率損耗

實(shí)習(xí)記者 賈璐

環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、效率損耗大，是阻礙政府采購(gòu)制度執(zhí)行力有效提升的關(guān)鍵因素。然而，通過(guò)對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商實(shí)行“督辦”，采取現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式的措施，山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）在提高效率、提升執(zhí)行力上邁出了一大步。

推行“督辦”減少時(shí)間損耗

“我們的‘督辦’機(jī)制，說(shuō)白了就是緊盯兩個(gè)主體。”在介紹“督辦”機(jī)制時(shí)，采購(gòu)中心采購(gòu)一處處長(zhǎng)張永紅賣了個(gè)關(guān)子。

政府采購(gòu)的特色之一就是涉及主體多，“督辦”機(jī)制針對(duì)哪兩個(gè)主體呢？在對(duì)采購(gòu)中心實(shí)地采訪的3天時(shí)間里，記者發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人和供應(yīng)商作為政府采購(gòu)這個(gè)完整鏈條的兩端，看似是被組織者，實(shí)則關(guān)乎整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效率。

在同樣的認(rèn)知下，采購(gòu)中心開(kāi)始將目光鎖定在采購(gòu)人和供應(yīng)商這兩個(gè)主體上。

據(jù)采購(gòu)中心采購(gòu)一處工作人員于曙霞介紹，由于種種原因，部分采購(gòu)單位不能及時(shí)提供有效采購(gòu)需求、不能按時(shí)簽訂委托代理協(xié)議。針對(duì)這一現(xiàn)象，采購(gòu)中心參照山西省財(cái)政廳《關(guān)于加快政府采購(gòu)預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中有關(guān)采購(gòu)時(shí)限的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目受理登記后10日內(nèi)仍不能提供實(shí)質(zhì)性采購(gòu)需求的采購(gòu)單位下達(dá)《催辦通知書(shū)》進(jìn)行督辦。

如果《催辦通知書(shū)》不管用怎么辦？這時(shí)，采購(gòu)中心就會(huì)啟動(dòng)“退回機(jī)制”。記者了解到，如果采購(gòu)人收到《催辦通知書(shū)》后逾期20日仍未辦理委托事項(xiàng)、明確采購(gòu)需求，采購(gòu)中心將參照《通知》中有關(guān)采購(gòu)時(shí)限的規(guī)定，將采購(gòu)項(xiàng)目退回采購(gòu)單位、退出受理登記環(huán)節(jié)，并將有關(guān)情況報(bào)告監(jiān)管部門(mén)。監(jiān)管部門(mén)將依照《通知》的規(guī)定對(duì)采購(gòu)單位作出相應(yīng)處理，直至取消采購(gòu)計(jì)劃。

“啟動(dòng)退回機(jī)制不是目的，只是促進(jìn)效率提升的一種手段，是對(duì)采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)肅性的一種維護(hù)。”采購(gòu)中心副主任穆恩科這樣說(shuō)。

同樣，如果供應(yīng)商不及時(shí)領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)、不及時(shí)簽訂政府采購(gòu)合同，也會(huì)進(jìn)入督辦程序。據(jù)介紹，采購(gòu)中心一般在法定期限和規(guī)定時(shí)限到期前7個(gè)工作日予以口頭催辦。“催辦”未起到作用的話，會(huì)在法定期限和規(guī)定時(shí)限到期前3個(gè)工作日正式予以書(shū)面督辦。

“督辦機(jī)制是我們?cè)诓粩嗵岣邇?nèi)部工作效率的同時(shí)，積極探索提升采購(gòu)鏈條各環(huán)節(jié)效率的一項(xiàng)措施，未來(lái)我們還會(huì)在提高采購(gòu)效率的路上繼續(xù)探索。”采購(gòu)中心黨組書(shū)記、主任趙建新告訴記者:“督辦機(jī)制在充分體現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行嚴(yán)肅性的同時(shí)，壓縮了執(zhí)行環(huán)節(jié)中的無(wú)效時(shí)間，同時(shí)運(yùn)用前置性調(diào)節(jié)手段，進(jìn)一步增強(qiáng)了與采購(gòu)單位之間的溝通與了解，增進(jìn)了互諒互信，體現(xiàn)了人性化與和諧性的政府采購(gòu)新特點(diǎn)，有效地推進(jìn)了采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行的進(jìn)度。

現(xiàn)場(chǎng)變更降低效率損耗

實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)供應(yīng)商不足3家就廢標(biāo)，那前期進(jìn)行的許多工作不就毫無(wú)意義了？

這種情況不能不說(shuō)是對(duì)采購(gòu)效率的一種極大的損耗。面對(duì)這種情況，采購(gòu)中心在緊密結(jié)合法律法規(guī)要求與采購(gòu)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立起了采購(gòu)方式現(xiàn)場(chǎng)變更能動(dòng)機(jī)制。

關(guān)于這項(xiàng)機(jī)制，有2個(gè)數(shù)字很值得琢磨——78.5%和93.61%。前者是推行此機(jī)制前采購(gòu)中心全年采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行率，后者是推行此機(jī)制后1年內(nèi)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行率。

雖然這其中也有配套實(shí)施其他措施的原因，但現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式這一能動(dòng)機(jī)制對(duì)加快采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度的作用是有目共睹的。

記者了解到，現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式的建立和運(yùn)行是采購(gòu)中心與監(jiān)管部門(mén)互相配合、共同創(chuàng)新的一項(xiàng)舉措。采購(gòu)中心的一位相關(guān)工作人員為我們介紹：“針對(duì)開(kāi)標(biāo)后實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)供應(yīng)商不足3家的情形，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，在適用條件下，現(xiàn)場(chǎng)向監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)變更采購(gòu)方式或延用現(xiàn)有采購(gòu)方式（一般為非招標(biāo)方式），在現(xiàn)有投標(biāo)人數(shù)量下繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。”據(jù)了解，現(xiàn)場(chǎng)變更根據(jù)不同情形多數(shù)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，部分變更為詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)方式。

“我們這么做絕不是以現(xiàn)場(chǎng)變更規(guī)避充分競(jìng)爭(zhēng)，在申請(qǐng)變更前，我們有許多指標(biāo)要認(rèn)真考量。”提到現(xiàn)場(chǎng)變更，張永紅再三強(qiáng)調(diào)。

據(jù)介紹，采購(gòu)中心重點(diǎn)考量的是項(xiàng)目特性，包括項(xiàng)目市場(chǎng)供求特性、采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目評(píng)定工作特性等。經(jīng)過(guò)這些客觀的衡量后，才會(huì)慎重決定是否申請(qǐng)采用現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式的方法組織采購(gòu)活動(dòng)。然后，再視項(xiàng)目緊急程度和采購(gòu)方式適用條件來(lái)確定變更后應(yīng)采用的采購(gòu)方式。

但是，絕不是每個(gè)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)供應(yīng)商不足3家的采購(gòu)項(xiàng)目都會(huì)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)變更方式。如果實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)人不足3家是涉及需要調(diào)整采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的采購(gòu)項(xiàng)目，如門(mén)檻設(shè)置過(guò)高、投標(biāo)人多數(shù)報(bào)價(jià)超出預(yù)算、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不符合市場(chǎng)現(xiàn)狀等情形，采購(gòu)中心絕對(duì)不會(huì)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。等待這類項(xiàng)目的，是依法做出廢標(biāo)處理。

“這項(xiàng)工作有一條不能逾越的底線，那就是避免將現(xiàn)場(chǎng)變更常態(tài)化。”對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)變更，采購(gòu)中心副主任王躍進(jìn)始終保持著理性的態(tài)度：“將現(xiàn)場(chǎng)變更常態(tài)化，必然會(huì)傷害到政府采購(gòu)制度的規(guī)范性，易滋生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我們目前的探索，只是為了能抗擊一部分無(wú)益的效率損耗。”