【海口政府采購事件延伸探討（三）—信息公開】規(guī)范公告是信息公開的關(guān)鍵一步

【?？谡少徥录由焯接懀ㄈ?mdash;信息公開】

規(guī)范公告是信息公開的關(guān)鍵一步

本報(bào)記者 邢曉丹 王珅

公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一，政府采購被譽(yù)為“陽光下的交易”即源于此。公開透明要求政府采購的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明。記者近日對(duì)各地政府采購信息公告進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)作為政府采購信息公開的主要途徑——信息公告目前存在著內(nèi)容缺失、缺少規(guī)范性等問題。業(yè)內(nèi)專家對(duì)此表示，保證政府采購信息公告的完整性和規(guī)范性，是政府采購信息公開的關(guān)鍵一步。

時(shí)間明晰是信息公開的基本

在此次抽樣調(diào)查中，記者在很多更正公告中，都找不到原公告的采購項(xiàng)目名稱及首次公告日期。在接下來的統(tǒng)計(jì)分析中，記者發(fā)現(xiàn)在所有抽樣采集的樣本中，更正公告缺少這兩項(xiàng)的項(xiàng)目，占總樣本的56%。半數(shù)多的更正公告都將此兩項(xiàng)忽略掉，難道是這兩項(xiàng)真的不重要嗎？上海市財(cái)政局國庫處（政府采購處）副處長(zhǎng)王周歡告訴記者，原公告的采購項(xiàng)目名稱和首次公告日期在更正公告中是很重要的組成部分。對(duì)于各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明晰地進(jìn)行公告，是信息公開的基本要求。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)是政府采購工作中備受關(guān)注的問題，這個(gè)問題在信息公告中體現(xiàn)得尤為突出。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是很重要的，但是很多人對(duì)政府采購相關(guān)法律法規(guī)中要求的時(shí)間存在誤讀，而這種誤讀也會(huì)出現(xiàn)在一些政府采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息公告中。比如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條規(guī)定，招標(biāo)采購單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。“這15天應(yīng)該如何算定？應(yīng)該是更改后的開標(biāo)日期向前推15天。”何紅鋒說，“再比如《政府采購法》第35條規(guī)定，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。這其中的20天，是最低限制，而不是最高限制。就是說，比20天長(zhǎng)是沒有關(guān)系的。很多政府采購業(yè)內(nèi)人士對(duì)此理解也存在偏差，并將這種偏差體現(xiàn)到信息公告上面。”

要求公告的內(nèi)容都重要

“招標(biāo)公告、更正公告、中標(biāo)公告，《政府采購信息公告管理辦法》中對(duì)這3個(gè)公告的內(nèi)容要求有重復(fù)，是不是在更正公告或者中標(biāo)公告中，就可以省略一些信息呢？因?yàn)檫@些信息在招標(biāo)公告中都已經(jīng)出現(xiàn)過。”在此次調(diào)查采訪過程中，某市政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員這樣解釋他們中標(biāo)公告信息不全的問題。不過政府采購專家表示，這種省略不僅會(huì)給公告帶來形式上的不規(guī)范，也會(huì)對(duì)整個(gè)政府采購項(xiàng)目帶來影響。

記者在此次抽樣調(diào)查結(jié)果中看到，在更正和中標(biāo)公告中最經(jīng)常被漏掉的一個(gè)內(nèi)容是“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式”，其次就是中標(biāo)公告中應(yīng)該公告的采購項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期。“這里列舉的兩個(gè)內(nèi)容，實(shí)際上在項(xiàng)目的招標(biāo)公告中肯定都會(huì)被詳細(xì)地進(jìn)行公告。很多政府采購代理機(jī)構(gòu)也正是因?yàn)檫@點(diǎn)，才忽視了其也是更正公告和中標(biāo)公告的重要組成部分。”何紅鋒說，“雖然是內(nèi)容有重復(fù)，但《政府采購信息公告管理辦法》中是這樣規(guī)定的，各政府采購代理機(jī)構(gòu)就要這樣執(zhí)行。”何紅鋒給記者舉例說，如果某一項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，一些供應(yīng)商看見了該項(xiàng)目的更正公告，但是由于更正公告列舉內(nèi)容不全，供應(yīng)商很難分辨出哪個(gè)是此更正公告的原公告，這將對(duì)供應(yīng)商造成很大的不公平。“這就像我們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€(gè)現(xiàn)象。有人發(fā)短信給你，你沒有存他的電話號(hào)碼，他也沒在短信里說明他是誰，原因是他以為你知道他是誰。”何紅鋒說，“很多政府采購代理機(jī)構(gòu)也是這樣，以為這個(gè)信息不全的公告發(fā)出去，所有的供應(yīng)商都能明了是怎么一回事，但是往往事與愿違。”

除了這些半被動(dòng)地不對(duì)一些信息進(jìn)行公告之外，還有一些信息是政府采購代理機(jī)構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理部門都不想放在公告內(nèi)的。在此次抽樣調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，很多地方的中標(biāo)公告中都不包含評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，而這一項(xiàng)同樣是《政府采購信息公告管理辦法》中所要求的中標(biāo)公告的一個(gè)組成部分。某市政府采購中心主任跟記者解釋道：“這樣做，是因?yàn)槲覀冞@里專家太少。一共就這么幾個(gè)人，如果把名單公布出來，擔(dān)心供應(yīng)商與評(píng)審專家之間出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為。”對(duì)此，一位不愿意透露姓名的專家給出了回應(yīng)：“這是兩個(gè)概念上的問題。法律法規(guī)中規(guī)定要公告的內(nèi)容，就必須要公告。至于評(píng)審專家數(shù)量不夠的情況，要想辦法解決，比如大規(guī)模地向社會(huì)征集專家、采用省市聯(lián)動(dòng)或者周邊城市聯(lián)動(dòng)共享等方式。”

不管原因?yàn)楹?，?duì)于公告中缺少必要的信息這一情況，何紅鋒表示：“各種政府采購公告都要按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行公開，這是沒有選擇余地的。”

保證公告規(guī)范性是法律要求

政府采購信息公開是政府采購公開透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。政府采購要做到公開透明，首先要求做到政府采購信息的公開，讓社會(huì)公眾了解政府的采購預(yù)算、采購計(jì)劃、采購過程和采購結(jié)果；告訴社會(huì)公眾政府有哪些采購需求，什么時(shí)候開始采購，如何開展采購活動(dòng)。某政府采購業(yè)內(nèi)專家在談起信息公告工作時(shí)，這樣告訴記者：“政府采購信息公開，既便于接受社會(huì)公眾監(jiān)督，也便于潛在供應(yīng)商和參加政府采購活動(dòng)的當(dāng)事人掌握商機(jī)或全面了解政府采購活動(dòng)的動(dòng)態(tài)。”

根據(jù)此次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，各地政府采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布公開招標(biāo)公告、更正公告和中標(biāo)公告時(shí)，都會(huì)存在不規(guī)范的情況。其中更正公告的不合格率最高，中標(biāo)公告次之，公開招標(biāo)公告的不合格率相對(duì)較低，僅有10%左右。

保證公告的規(guī)范性是政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求，那么如何解決公告不完整、不規(guī)范的問題？王周歡表示：“法律法規(guī)中規(guī)定如何進(jìn)行公告、公告中應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這是不用討論的，就應(yīng)該按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行公告。如果公告不規(guī)范，就要對(duì)發(fā)布公告的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。”

近日，通過對(duì)10個(gè)地區(qū)的政府采購信息公告進(jìn)行抽樣調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)——

中標(biāo)公告不規(guī)范不完整情況嚴(yán)重

本報(bào)記者 王珅 邢曉丹
 
近日，《中國政府采購報(bào)》對(duì)《政府采購法》指定政府采購信息發(fā)布媒體上公布的政府采購公開招標(biāo)公告、中標(biāo)公告及采購信息更正公告做了抽樣調(diào)查。本次抽查旨在對(duì)各地政府采購信息公告的規(guī)范性和完整性進(jìn)行考量。抽查結(jié)果顯示，90%的政府采購公開招標(biāo)公告合格，僅有10%的政府采購信息更正公告合格，此外，所有被抽查的中標(biāo)公告在規(guī)范性或完整性上均有所欠缺。

為了在一定程度上保證本次抽查結(jié)果的客觀性和普遍性，記者分別從東、西、南、北、中部等10個(gè)地區(qū)的政府采購信息公告中進(jìn)行了抽取，其中，中央級(jí)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)1家，省、市、縣級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)各3家。而本次抽查比對(duì)涉及的相關(guān)法律法規(guī)包括《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部部長(zhǎng)令 第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部18號(hào)令”）、《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部部長(zhǎng)令第19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部19號(hào)令”）。

在公開招標(biāo)公告的抽查中，90%的被查公告均滿足《政府采購法》第35條規(guī)定的“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”的要求，并符合財(cái)政部19號(hào)令第10條公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；供應(yīng)商資格要求；獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話等6項(xiàng)要求。僅有某縣級(jí)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)未標(biāo)明采購人地址和聯(lián)系方式，且未說明對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求。

在采購信息更正公告的抽查中，不合格率為90%，僅某一市級(jí)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)布的公告完全符合相關(guān)法律法規(guī)要求。雖然所有被抽查公告均明確了更正事項(xiàng)、內(nèi)容及日期，但是90%的被抽查公告均存在不規(guī)范和不完整的問題。其中，34%的公告不符合財(cái)政部第18號(hào)令第27條規(guī)定的“招標(biāo)采購單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告”的要求，超過了規(guī)定的有效時(shí)間。此外，不符合財(cái)政部第19號(hào)令第13條第一款要求，即未注明采購人、采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式的占78%；不符合財(cái)政部第19號(hào)令第13條第二款，即未注明原公告的采購項(xiàng)目名稱及首次公告日期的占56%；不符合財(cái)政部第19號(hào)令第13條第四款，即未注明采購項(xiàng)目聯(lián)系人和電話的占34%。

在本次抽查中，中標(biāo)公告不規(guī)范、不完整的情況最為嚴(yán)重。根據(jù)財(cái)政部第19號(hào)令第12條中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括的7項(xiàng)公告內(nèi)容，公告不合格率為100%。其中，所有公告均不符合19號(hào)令第12條第二款，即未注采購項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期，僅有一個(gè)公告表示“采購項(xiàng)目的用途、數(shù)量及簡(jiǎn)要技術(shù)說明詳見采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件”。此外，不符合財(cái)政部第19號(hào)令第12條第一款，即未注明采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式的占40%；不符合19號(hào)令第12條第三款，即未注明定標(biāo)日期的占50%；不符合19號(hào)令第12條第四款，即未注明本項(xiàng)目招標(biāo)公告日期的占30%；不符合19號(hào)令第12條第五款，即未注明中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額的占80%，且這些公告不合格的原因均為未注明供應(yīng)商地址；不符合19號(hào)令第12條第六款，即未注明評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的占40%，在這不合格的4個(gè)公告中，有3個(gè)屬于縣級(jí)采購項(xiàng)目，1個(gè)屬于市級(jí)采購項(xiàng)目。不過，抽樣顯示，所有公告均符合19號(hào)令第12條第六款，即注明了采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

更正公告不符合法律法規(guī)占比

統(tǒng)計(jì)/王珅  制表/李建維

樣品評(píng)標(biāo)如何推廣

李冬

投標(biāo)文件“說得好聽”就容易中標(biāo)，此類問題該如何有效解決？目前，樣品投標(biāo)已經(jīng)在家具采購中被廣泛應(yīng)用，那么在其他項(xiàng)目中是否也值得推廣呢？

僅憑投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)的弊端

2010年，鎮(zhèn)江市政府采購中心受某單位的委托采購一批環(huán)衛(wèi)車，由于本地沒有符合要求的生產(chǎn)廠商，所有報(bào)名供應(yīng)商都是外地企業(yè)，路程遙遠(yuǎn)，要求供應(yīng)商直接將車開到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所需成本太大，所以該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)沒有要求供應(yīng)商提供任何樣品。

在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)委會(huì)認(rèn)為A公司的投標(biāo)文件做得最完善，所報(bào)價(jià)格也最合理，A公司順理成章地以高分成為中標(biāo)單位。項(xiàng)目結(jié)束后，采購中心工作人員聽到B公司投標(biāo)代表自言自語道：其實(shí)A公司產(chǎn)品所使用的車廂箱體鋼板不是特別好，而自己公司的產(chǎn)品所使用的鋼板比較優(yōu)質(zhì)，只是大家在投標(biāo)文件里都說自己的鋼板好，評(píng)委們看不到實(shí)物，體現(xiàn)不出他們真正好鋼板的優(yōu)勢(shì)。

這個(gè)事情讓筆者想到，一般情況下，此類項(xiàng)目采購很少要求提供樣品，而是根據(jù)投標(biāo)文件來評(píng)標(biāo)定標(biāo)。評(píng)委們只能相信投標(biāo)文件的描述。而產(chǎn)品質(zhì)量只能等待交付驗(yàn)收時(shí)來進(jìn)行甄別，可這樣就需要有一個(gè)比較長(zhǎng)的周期。有些采購人在驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，供應(yīng)商實(shí)際提供的產(chǎn)品和當(dāng)初投標(biāo)時(shí)所描述與承諾的并不完全一致，但因?yàn)橐敝度胧褂?，時(shí)間不允許再等，也就只好草草了事給予驗(yàn)收通過；有些還能再等的，就驗(yàn)收不通過，沒收保證金，由評(píng)標(biāo)時(shí)排名第2的供應(yīng)商中標(biāo)或者索性重新招標(biāo)，但這樣又要再等上較長(zhǎng)的一個(gè)周期才能拿到合格的產(chǎn)品，這些情況的發(fā)生給采購人造成了很大的被動(dòng)，不免對(duì)政府采購有些怨言。

如果直接將采購成品帶到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，勢(shì)必加大投標(biāo)成本，特別是對(duì)于一些中小企業(yè)而言尤其如此。但是如果我們?cè)诖祟惒少忢?xiàng)目中采取送小樣的做法，如送改裝車輛箱體鋼板小樣和一些零部件的樣品，效果就不一樣了。鋼板小樣可以選擇易攜帶的10cm×10cm的方形板塊。這樣，至少解決了2個(gè)問題：一是在一定程度上減少了該類項(xiàng)目投標(biāo)文件做得好就容易中標(biāo)的現(xiàn)象；二是在驗(yàn)收時(shí)可以拿著供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)的鋼板小樣對(duì)產(chǎn)品箱體材料進(jìn)行比較驗(yàn)收，解決了采購人反映驗(yàn)收時(shí)不知道該如何下手的問題。

科學(xué)“送樣”如何實(shí)現(xiàn)

怎樣在更多的政府采購項(xiàng)目中出現(xiàn)樣品的身影？樣品對(duì)于評(píng)標(biāo)有著重要的作用，可現(xiàn)在評(píng)標(biāo)時(shí)要求“送樣”的政府采購項(xiàng)目比例卻不是很大。筆者認(rèn)為，首先要重視樣品在政府采購項(xiàng)目評(píng)審中的作用。雖然樣品很小也很不起眼，在現(xiàn)階段也不能完全杜絕那些僅靠投標(biāo)文件做得好就能中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，但可以在一定程度上減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，也能夠更好地體現(xiàn)政府采購公開、公平、公正原則；其次要勇于創(chuàng)新與實(shí)踐，對(duì)于常規(guī)不需要“送樣”的項(xiàng)目也要想想看是不是可以“送樣”呢，然后嘗試著要求“送樣”，在實(shí)踐中檢驗(yàn)“送樣”對(duì)該類項(xiàng)目的利弊，不斷完善該類項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)體系。

如何科學(xué)“送樣”？“送樣”也需要講究技巧，要遵循科學(xué)合理、節(jié)約方便的原則，只有科學(xué)合理、節(jié)約方便地“送樣”，才能夠真正體現(xiàn)出樣品在評(píng)標(biāo)過程中的重要性。比如在家具項(xiàng)目采購中，如果每一種貨物都要求送一個(gè)樣，那倒是可以讓評(píng)委很直觀地看到投標(biāo)產(chǎn)品了，但估計(jì)就沒有或者說很少有供應(yīng)商前來參加投標(biāo)了，因?yàn)橥稑?biāo)成本太高了。其次，還有運(yùn)輸成本，數(shù)量越多相應(yīng)的運(yùn)輸成本也就“水漲船高”，這個(gè)時(shí)候很多供應(yīng)商就會(huì)慎重考慮是否還要參與這個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)了。再次，如果僅僅是隨便選取幾個(gè)無關(guān)痛癢的產(chǎn)品要求供應(yīng)商“送樣”，樣品是來了，可評(píng)委們能通過這些樣品得到什么對(duì)評(píng)標(biāo)有幫助的東西呢？如果無法從樣品中得到有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)等有價(jià)值的信息，“送樣”還有什么意義？

筆者認(rèn)為，科學(xué)“送樣”要做到2個(gè)方便，既要方便供應(yīng)商將樣品攜帶或者運(yùn)輸?shù)介_標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，不增加更大的投標(biāo)成本，又要盡量能體現(xiàn)產(chǎn)品的特征，更具代表性，方便評(píng)委對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行直觀的了解以便于進(jìn)行更為客觀的評(píng)價(jià)。

選擇樣品的原則有如下3條：一是量大價(jià)高，指的是選擇采購數(shù)量比較多、金額比較高的產(chǎn)品；二是易于攜帶，就是要選擇比較容易運(yùn)輸?shù)幕蛘咭子谥苯訋г谕稑?biāo)代表身邊的，只要易于運(yùn)輸攜帶，那自然也就不會(huì)給供應(yīng)商增加太大的投標(biāo)成本。比如采購一批家具，其中有會(huì)議室用的大型會(huì)議桌，價(jià)格的確是比較高，但它并不容易運(yùn)輸和攜帶，會(huì)額外增加投標(biāo)成本，自然也就不是我們要求“送樣”的合適選擇了；三是同類擇一，即要對(duì)類似材質(zhì)、類似做工的產(chǎn)品只選擇一個(gè)進(jìn)行“送樣”。比如要采購一批椅子，其中有班椅、班前椅、會(huì)議椅等各種類型的椅子，很多類型的椅子材質(zhì)、做工要求是一致的，那就只要選擇其中一個(gè)就可以了。

當(dāng)然，實(shí)際工作中還會(huì)出現(xiàn)只采購一個(gè)大型設(shè)備的情況，完全不方便運(yùn)輸或者說運(yùn)輸成本很大，作為一個(gè)整體也沒有辦法選擇不同的產(chǎn)品，那這種情況就應(yīng)當(dāng)要求出具小樣，小樣選擇的原則基本上和樣品選取的原則相同，要選擇比較重要又易于攜帶的零部件和產(chǎn)品主要材料。有時(shí)為了能更直觀地考察產(chǎn)品材質(zhì)情況，則在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)材質(zhì)小樣進(jìn)行破壞性試驗(yàn)，以此讓評(píng)委可以由點(diǎn)及面地對(duì)這個(gè)產(chǎn)品有一個(gè)更為充分的了解，做出對(duì)這個(gè)設(shè)備最為合理的、也最為公正的評(píng)價(jià)。（作者單位：鎮(zhèn)江市政府采購中心）