【?？谡少?gòu)事件延伸探討（一）】聯(lián)合體投標(biāo)：拒絕“被利用”

本報(bào)記者 周黎潔

短短幾天，?？谡少?gòu)事件快速發(fā)酵成為公共輿論事件。關(guān)注點(diǎn)也由最初對(duì)“五無(wú)”企業(yè)中標(biāo)的質(zhì)疑，進(jìn)入到了政府采購(gòu)中較為專業(yè)的聯(lián)合體投標(biāo)問(wèn)題。有媒體追問(wèn)：“聯(lián)合體中標(biāo)”掩蓋了什么？“投標(biāo)聯(lián)合體”怎成了“腐敗同盟軍”？

那么，在政府采購(gòu)制度中有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)一項(xiàng)究竟是怎么規(guī)定的？這項(xiàng)規(guī)定的立法初衷是什么？在實(shí)際操作中，它是否變味了？是否“被利用”來(lái)掩蓋某些不合法采購(gòu)意圖了？

立法者王家林：初衷是為了扶持中小企業(yè)，體現(xiàn)政策功能

目前，政府采購(gòu)法律體系中有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定由《政府采購(gòu)法》第24條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部部長(zhǎng)令第18號(hào)）第34條來(lái)規(guī)范。此外，針對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目，該項(xiàng)目招標(biāo)文件還應(yīng)就聯(lián)合體投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行具體說(shuō)明和約定，但不能突破《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。

毫無(wú)疑問(wèn)，《政府采購(gòu)法》第24條規(guī)定是聯(lián)合體投標(biāo)之“綱”，明確了聯(lián)合體投標(biāo)的4項(xiàng)基本原則：一是賦予供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。二是明確了聯(lián)合體各方均應(yīng)具備的條件，即符合《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定。三是要求聯(lián)合體以書面形式向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議。四是要求聯(lián)合體各方共同與采購(gòu)人簽定采購(gòu)合同并履約。上述條款含義在由財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)任顧問(wèn)、原副部長(zhǎng)肖捷主編的《政府采購(gòu)法輔導(dǎo)讀本》中有過(guò)明確闡述。該《輔導(dǎo)讀本》繼2002年6月《政府采購(gòu)法》頒布之后，于當(dāng)年10月出版。目前此讀本仍然是政府采購(gòu)領(lǐng)域最權(quán)威、使用最廣的參考用書。

那么，在政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)中，為什么會(huì)有允許聯(lián)合體投標(biāo)呢？其立法目的和初衷是什么？

原財(cái)政部條法司司長(zhǎng)、《政府采購(gòu)法》起草工作組副組長(zhǎng)王家林接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“在政府采購(gòu)實(shí)踐中，允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，十分必要。”王家林認(rèn)為，允許聯(lián)合體投標(biāo)至少出于4點(diǎn)考慮：一是考慮到政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目，規(guī)模較大，一家供應(yīng)商難以獨(dú)立完成。二是考慮到讓少數(shù)供應(yīng)商中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目容易形成壟斷，造成不公平，因此，希望通過(guò)供應(yīng)商組成聯(lián)合體的形式，適度分散商業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多企業(yè)受益。三是考慮到政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為復(fù)合型項(xiàng)目，如網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目里，既有像軟件開發(fā)這樣的服務(wù)類內(nèi)容，也有像硬件購(gòu)買這樣的貨物類內(nèi)容，需要多個(gè)供應(yīng)商聯(lián)合完成。四是考慮到對(duì)中小企業(yè)的扶持，因?yàn)橹行∑髽I(yè)一般很難獨(dú)立拿到政府采購(gòu)合同，組成聯(lián)合體，在能力上形成互補(bǔ)，可以提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

“核心是扶持中小企業(yè)。”王家林說(shuō)，“這一立法初衷體現(xiàn)了政府采購(gòu)制度的政策功能，可以說(shuō)是落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的一項(xiàng)重要措施，也是政府采購(gòu)聯(lián)合體投標(biāo)的特色所在。”

“兩法”專家荊貴鎖：聯(lián)合體投標(biāo)體現(xiàn)實(shí)力“互補(bǔ)”原則

王家林所說(shuō)的“特色所在”其實(shí)是相對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定來(lái)說(shuō)的。

聯(lián)合體投標(biāo)并非《政府采購(gòu)法》首創(chuàng)。早于《政府采購(gòu)法》3年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條便明確規(guī)定“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”

比較這兩部法律對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的具體規(guī)定，大致的操作原則是一致的。比如《招標(biāo)投標(biāo)法》也要求聯(lián)合體提供聯(lián)合體協(xié)議、共同簽訂合同等，但是也存在區(qū)別。針對(duì)聯(lián)合體資質(zhì)條件，《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”、“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)”。“也就是業(yè)內(nèi)俗稱的‘就低不就高’原則。”國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖說(shuō)。荊貴鎖從事招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)20多年，曾作為《招標(biāo)投標(biāo)法》起草辦公室成員之一，參與《招標(biāo)投標(biāo)法》的起草、調(diào)研和修改等工作。也是政府采購(gòu)法規(guī)和政策研究、起草和試點(diǎn)等工作的積極參與者之一。是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的參與過(guò)上述“兩法”法律體系建設(shè)的專家之一。

 根據(jù)立法機(jī)構(gòu)印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》，《招標(biāo)投標(biāo)法》的上述規(guī)定至少包含3個(gè)方面的含義，一是明確聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目必備的條件，如相應(yīng)的人力、物力、資金等。二是明確國(guó)家或招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)人資格條件有特殊要求的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備。三是明確由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。如在3個(gè)投標(biāo)人組成的聯(lián)合體中，有兩家是甲級(jí)資格，有一家是乙級(jí)資格，那么這個(gè)聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)只能定為乙級(jí)。之所以這樣規(guī)定，是為了促使資質(zhì)優(yōu)等的投標(biāo)人組成聯(lián)合體，防止以優(yōu)等資質(zhì)獲取招標(biāo)項(xiàng)目，而由資質(zhì)等級(jí)差的供貨商或承包商來(lái)完成，以保證招標(biāo)質(zhì)量。荊貴鎖認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定，體現(xiàn)了實(shí)力“互補(bǔ)”的原則。

“而政府采購(gòu)聯(lián)合體投標(biāo)，則含有‘以強(qiáng)帶弱’、‘以大幫小’、‘以老帶新’的立法思路，這是其非常重要的立法初衷之一。”中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛認(rèn)為，除了“互補(bǔ)”原則外，《政府采購(gòu)法》對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定，更體現(xiàn)了“幫扶”原則。

王家林回憶，在《政府采購(gòu)法》的起草過(guò)程中，借鑒了很多國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)、做法，也參考了《招標(biāo)投標(biāo)法》在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐情況，如鑒于工程轉(zhuǎn)包、分包存在的問(wèn)題，《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)合同不允許轉(zhuǎn)包，即使分包，中標(biāo)供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同的主要部分或關(guān)鍵部分。“有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定，也是在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)做出的。其制定原則與政府采購(gòu)制度需要承擔(dān)的政策功能一脈相承。”王家林說(shuō)，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法初衷、制度背景截然不同，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳編印的國(guó)家現(xiàn)行法律文獻(xiàn)分類匯編里，《招標(biāo)投標(biāo)法》劃歸在民法商法類別中，《政府采購(gòu)法》劃歸在經(jīng)濟(jì)法類別中。“政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政支出改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，承擔(dān)著國(guó)家宏觀調(diào)控的重要職能，它所承擔(dān)的宏觀調(diào)控職能、政策功能在法律的條款中都要有所體現(xiàn)，包括聯(lián)合體投標(biāo)。”

2004年8月，財(cái)政部以部長(zhǎng)令形式發(fā)布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。是年，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)該《管理辦法》進(jìn)行解讀時(shí)表示，該《管理辦法》第34條有關(guān)“采購(gòu)人要求投標(biāo)人具備的特定條件，聯(lián)合體中有一方符合即可”的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)弱聯(lián)合”的立法初衷，體現(xiàn)了扶持中小企業(yè)的政策功能，是該《管理辦法》的突破點(diǎn)之一。

世行專家楊大偉：組成聯(lián)合體投標(biāo)是供應(yīng)商的權(quán)利，但必須嚴(yán)格依規(guī)操作

那么，在實(shí)際操作中，這種制度設(shè)計(jì)的初衷是否得以完全實(shí)現(xiàn)呢？

近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》就聯(lián)合體投標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，上海、江蘇、安徽等地的受訪者均表示當(dāng)?shù)貙?duì)聯(lián)合體投標(biāo)持“慎用”態(tài)度。而中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心每年的聯(lián)合體投標(biāo)項(xiàng)目也并不多。

“并不是所有接受聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目，都是為了扶持中小企業(yè)。接不接受聯(lián)合體投標(biāo)，要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、經(jīng)采購(gòu)人提出才行，并且要嚴(yán)格按照法律規(guī)則操作。”高志剛說(shuō)。也有業(yè)內(nèi)專家指出，由于我國(guó)目前沒有對(duì)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)做出具體可操作性的規(guī)定，如像美國(guó)《小企業(yè)和劣勢(shì)企業(yè)分包合同法》規(guī)定的那樣，50萬(wàn)美元以上的貨物和100萬(wàn)美元以上的工程政府采購(gòu)合同，中標(biāo)企業(yè)都必須將合同價(jià)的40%分包給小企業(yè)，因此目前地方上利用聯(lián)合體投標(biāo)規(guī)定扶持中小企業(yè)的做法并不多。

前世行專家楊大偉表示，世行項(xiàng)目不限制聯(lián)合體投標(biāo)，“因?yàn)榻M成聯(lián)合體投標(biāo)是供應(yīng)商的一項(xiàng)權(quán)利。”楊大偉說(shuō)，在世行的招標(biāo)文件范本中，是否接受聯(lián)合體投標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)單位的必選項(xiàng)。如果選擇不接受，則必須向世行方面做出理由闡述。“而一旦接受聯(lián)合體投標(biāo)，則必須嚴(yán)格按照世行相關(guān)規(guī)定操作。”楊大偉說(shuō)，世行對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)規(guī)定得非常細(xì)致，尤其是對(duì)聯(lián)合體各方在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的連帶責(zé)任。關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)，世行項(xiàng)目的資格預(yù)審文件明確，聯(lián)合體中的每一個(gè)成員都必須滿足資格和經(jīng)驗(yàn)方面的要求，只有財(cái)務(wù)方面的現(xiàn)金流和年均完成投資兩項(xiàng)由聯(lián)合體成員加起來(lái)共同滿足招標(biāo)文件的要求。

【?？谡少?gòu)事件延伸探討（一）—聯(lián)合體投標(biāo)】

警惕聯(lián)合體投標(biāo)細(xì)節(jié)中的“陷阱”

漫畫/李建維

本報(bào)記者  田冬梅  邢曉丹 張靜遠(yuǎn)  賈璐

對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)，《政府采購(gòu)法》第24條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條有明確規(guī)定，那么，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中，究竟什么樣的項(xiàng)目中會(huì)采用聯(lián)合體投標(biāo)？各地對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)又有著怎樣的認(rèn)知？

陷阱一：聯(lián)合的目的

“聯(lián)合體投標(biāo)首先必須要明確供應(yīng)商之間為什么要聯(lián)合。”寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)人士告訴記者，在最近4年之內(nèi)，他只接觸過(guò)一起聯(lián)合體投標(biāo)，是屬于生產(chǎn)設(shè)備商與安裝廠商的聯(lián)合。他們?cè)谧稣袠?biāo)文件的時(shí)候，絕大部分也不會(huì)出現(xiàn)“該項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”類似的表述。如果有供應(yīng)商要求以聯(lián)合體投標(biāo)，中心會(huì)與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，并進(jìn)一步詢問(wèn)供應(yīng)商為什么要以聯(lián)合體投標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定也進(jìn)一步予以解釋。該人士認(rèn)為，聯(lián)合體投標(biāo)由于法律的規(guī)定不是很明晰，如果盲目允許聯(lián)合體投標(biāo)的話，將為項(xiàng)目的后續(xù)執(zhí)行埋下隱患。

“供應(yīng)商之所以要以聯(lián)合體的形式進(jìn)行投標(biāo)，一般緣于兩個(gè)方面的互補(bǔ)。”內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第24條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條對(duì)于允許聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中偶爾也會(huì)有聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。一般這種聯(lián)合體投標(biāo)會(huì)在綜合類項(xiàng)目以及涵蓋范圍較廣的項(xiàng)目中使用。具體而言主要是基于兩個(gè)方面的互補(bǔ)：

一是經(jīng)營(yíng)范圍上的互補(bǔ)。在政府采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)中，一般都會(huì)對(duì)前來(lái)投標(biāo)供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍是否與該項(xiàng)目的要求相一致進(jìn)行審核，如果存在經(jīng)營(yíng)范圍上的不一致，該供應(yīng)商可能就會(huì)遭遇無(wú)效投標(biāo)。因此，為了規(guī)避類似的問(wèn)題，供應(yīng)商之間會(huì)就經(jīng)營(yíng)范圍上的互補(bǔ)進(jìn)行聯(lián)合。二是資質(zhì)上的互補(bǔ)。比如，某信息類項(xiàng)目要求前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商具有信息系統(tǒng)建設(shè)中的涉密資質(zhì)。涉密資質(zhì)的獲得具有嚴(yán)格的要求，一般上市公司也都無(wú)法獲取涉密資質(zhì)。如果母公司具有涉密資質(zhì)，子公司在參與該項(xiàng)目時(shí)就需要與母公司進(jìn)行聯(lián)合，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確規(guī)定，該項(xiàng)目中的涉密內(nèi)容由具有涉密資質(zhì)的供應(yīng)商來(lái)做。但是，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中，以聯(lián)合體形式進(jìn)行投標(biāo)的并不多。

陷阱二：資質(zhì)要求

日前，針對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)，本報(bào)也對(duì)各方進(jìn)行了相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)于問(wèn)卷中“您對(duì)《政府采購(gòu)法》第24條、18號(hào)令第34條中關(guān)于聯(lián)合體的資質(zhì)如何理解？您認(rèn)為，聯(lián)合體各方都需要獲取嗎？還是只要有一方就可以？”這個(gè)問(wèn)題的回復(fù)，可以看出各方在這個(gè)問(wèn)題的理解上確實(shí)有偏差。

有部分人士認(rèn)為，聯(lián)合體各方配合起來(lái)資質(zhì)夠了就行，但一方無(wú)任何資質(zhì)不可以；也有人士認(rèn)為對(duì)于招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)雙方都要有，依據(jù)的是《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條。

對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)各方的資質(zhì)要求，《政府采購(gòu)法》、18號(hào)令與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定確實(shí)不一致。18號(hào)令第34條規(guī)定：以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第22條第1款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第31條則規(guī)定：聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于聯(lián)合體雙方的資質(zhì)要求，《招標(biāo)投標(biāo)法》確實(shí)比《政府采購(gòu)法》的規(guī)定更為嚴(yán)格。但內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第4條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)該以《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。

同時(shí)，對(duì)于聯(lián)合體各方資質(zhì)，該人士認(rèn)為，不能忽略各方均滿足《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定這個(gè)大前提，即聯(lián)合體各方均應(yīng)是合格的投標(biāo)人，都必須首先要符合22條的規(guī)定。并且要在投標(biāo)文件中提供能夠證明自己是合格投標(biāo)人的相應(yīng)資質(zhì)和文件。

某地監(jiān)管部門相關(guān)人士也認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)于一般條件，聯(lián)合體中各方均應(yīng)符合，對(duì)于特殊條件，聯(lián)合體中至少應(yīng)有一方符合。

陷阱三：聯(lián)合體協(xié)議

“聯(lián)合體投標(biāo)中最關(guān)鍵的是聯(lián)合體協(xié)議的約定。”某地政府采購(gòu)中心相關(guān)人士是認(rèn)為，聯(lián)合體協(xié)議中的相關(guān)約定既是確定聯(lián)合體各方相關(guān)職責(zé)、權(quán)利以及具體分工的核心約束，也是解決聯(lián)合體采購(gòu)后續(xù)問(wèn)題的重要依據(jù)。因此，對(duì)于聯(lián)合體協(xié)議的審核切不可掉以輕心。

“對(duì)于聯(lián)合體中的主投標(biāo)方究竟應(yīng)該具備怎樣的條件，政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)中確實(shí)沒有明確的規(guī)定。”內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心該人士認(rèn)為，聯(lián)合體中的主投標(biāo)方應(yīng)該是聯(lián)合體各方中實(shí)力較強(qiáng)的一方或者是在該項(xiàng)目中承擔(dān)項(xiàng)目主體或者是主要內(nèi)容的一方。當(dāng)然，因?yàn)榉稍谶@塊規(guī)定的缺失，對(duì)于實(shí)踐中以弱勢(shì)一方為主投標(biāo)方的聯(lián)合體也不能認(rèn)為無(wú)效。因此，實(shí)踐中一般以聯(lián)合體協(xié)議為準(zhǔn)，包括后續(xù)的蓋章、結(jié)算以及公告等都均應(yīng)以主投標(biāo)方為有效約定。

此外，記者在采訪中也了解到，對(duì)于聯(lián)合體公告的具體寫法，絕大部分接受記者采訪的相關(guān)人士均表示，法律也并未對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的約定。而實(shí)踐中較多的中標(biāo)公告只寫主投標(biāo)方。對(duì)此，業(yè)界專家認(rèn)為，中標(biāo)公告中只寫明“某公司作為聯(lián)合體主投標(biāo)人中標(biāo)”，有的甚至只寫主投標(biāo)人的公司名稱，連聯(lián)合體主投標(biāo)人這個(gè)身份都不注明出來(lái)，這是不合適的。當(dāng)然，我們不能說(shuō)這些寫法是違法的，因?yàn)榉缮蠜]有明確規(guī)定中標(biāo)公告該怎么寫。但是中標(biāo)公告中還是應(yīng)當(dāng)盡可能地寫明中標(biāo)供應(yīng)商的信息。最全面的方法就是注明“供應(yīng)商A和供應(yīng)商B作為一個(gè)聯(lián)合體中標(biāo)，主投標(biāo)人是供應(yīng)商A”。山東濱州、黑龍江大慶等地的受訪人士認(rèn)為應(yīng)該寫明參加聯(lián)合體投標(biāo)的各家公司，這樣中標(biāo)文件公告也更嚴(yán)謹(jǐn)一些。

正是由于聯(lián)合體投標(biāo)中的部分細(xì)節(jié)，法律并沒有予以明確的規(guī)定，因此各地對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)還是持一種慎用的態(tài)度。上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師秦志龍也建議由于聯(lián)合體內(nèi)部容易產(chǎn)生糾紛且不變對(duì)其管理，各地政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)盡量不要接受聯(lián)合體。

【專家解讀】

誤讀一：聯(lián)合體投標(biāo)要求中只需羅列相關(guān)法律條款

解讀專家高志剛（中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)）：一是要明確，根據(jù)法律法規(guī)要求，聯(lián)合體各方均應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》第22條第一款規(guī)定，該款規(guī)定不能誤讀為第22條第一款的第（一）項(xiàng)要求。二是聯(lián)合體各方均要提供法定要求的相關(guān)材料，如納稅記錄資料、繳納社保資金資料等。三是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，有特殊要求的項(xiàng)目一定要細(xì)化招標(biāo)要求，并要在招標(biāo)文件中體現(xiàn)出來(lái)。如通過(guò)ISO認(rèn)證的證明、投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)證書等，如果需要企業(yè)提供的，一定要在招標(biāo)文件中提示，讓投標(biāo)人了解具體的特殊招標(biāo)要求。國(guó)采中心一般會(huì)在投標(biāo)人須知前附表中進(jìn)行提示，并將其作為招標(biāo)文件的重要組成部分，附表中包含一些根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定的細(xì)化要求，這些要求需與評(píng)分細(xì)則對(duì)應(yīng)。四是要求提交聯(lián)合體各方之間簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議書，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。如在建筑裝修工程方面，有的項(xiàng)目需要設(shè)計(jì)與施工進(jìn)行聯(lián)合體投標(biāo)的，必須把對(duì)設(shè)計(jì)公司的要求和施工方的要求列示清楚。（袁瑞娟采寫）

誤讀二：任意一方均可成為主投標(biāo)方

解讀專家秦志龍（上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師）：法律未對(duì)誰(shuí)應(yīng)成為聯(lián)合體的主投標(biāo)方進(jìn)行說(shuō)明，因而部分供應(yīng)商企圖“鉆空子”——拉上一家資質(zhì)、條件優(yōu)越的供應(yīng)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)時(shí)自己擔(dān)任主投標(biāo)方，而資質(zhì)、條件優(yōu)越的供應(yīng)商只是其獲取投標(biāo)資格的“幌子”。我個(gè)人認(rèn)為，聯(lián)合體的主投標(biāo)方應(yīng)從所占項(xiàng)目規(guī)模、承擔(dān)的工作范圍來(lái)確定。例如，在一個(gè)項(xiàng)目中，若其中一家供應(yīng)商承擔(dān)了項(xiàng)目任務(wù)的80%，相較于只承擔(dān)了20%任務(wù)的其他供應(yīng)商，這家供應(yīng)商應(yīng)為主投標(biāo)方。

在對(duì)主投標(biāo)方和其他供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行約定的問(wèn)題上，聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書發(fā)揮了重要作用。上海市政府采購(gòu)中心為此制定了聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書范本，當(dāng)供應(yīng)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，必須按范本明確甲乙供應(yīng)商承擔(dān)的工作范圍及各自的義務(wù)，明確法律責(zé)任。（王珅采寫）

誤讀三：中標(biāo)公告只需寫明一家公司

解讀專家王周歡（上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)）：有的中標(biāo)公告只寫明“某公司作為聯(lián)合體主投標(biāo)人中標(biāo)”，有的甚至只寫主投標(biāo)人的公司名稱，連聯(lián)合體主投標(biāo)人這個(gè)身份都沒有注明，這是不合適的。當(dāng)然，我們不能說(shuō)上述這些做法是違法的，因?yàn)榉蓻]有就此進(jìn)行明確規(guī)定。我個(gè)人認(rèn)為，中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)盡可能地寫明、寫全中標(biāo)供應(yīng)商的信息。最全面的寫法是“供應(yīng)商A和供應(yīng)商B作為一個(gè)聯(lián)合體中標(biāo)，主投標(biāo)人是供應(yīng)商A”。（張靜遠(yuǎn)采寫） 

誤讀四：行業(yè)性要求屬于特定條件

解讀專家胡杰（中招國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師）：有些行業(yè)性要求是聯(lián)合體各方均需滿足的?！墩少?gòu)法》第22條第一款中第（六）項(xiàng)要求：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是非常重要的一項(xiàng)，但卻容易被忽視。比如在醫(yī)療器械行業(yè)，生產(chǎn)廠商需要有生產(chǎn)的資質(zhì)認(rèn)證，經(jīng)銷商需要有銷售的資質(zhì)認(rèn)證，這是行業(yè)內(nèi)的要求，達(dá)不到這些要求就不能進(jìn)行醫(yī)療器械的生產(chǎn)和銷售。對(duì)于這樣的行業(yè)性規(guī)定，如果聯(lián)合體中有一方達(dá)不到，就沒有投標(biāo)資格。

再比如醫(yī)院社區(qū)的區(qū)域信息化系統(tǒng)采購(gòu)，按原信息產(chǎn)業(yè)部2003年出臺(tái)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，凡從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的單位，必須經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證并取得《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》，并按該《資質(zhì)證書》的相應(yīng)等級(jí)來(lái)承建計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。這種規(guī)定屬于行業(yè)內(nèi)要求，由《政府采購(gòu)法》第22條第（六）項(xiàng)來(lái)規(guī)范，也就是說(shuō)聯(lián)合體各方都必須滿足此要求。

我個(gè)人理解，《政府采購(gòu)法》第22條第（六）項(xiàng)要求，屬于兜底條款，其主要作用是避免疏漏，怕法律列舉不全。其實(shí)基本上每個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)項(xiàng)目都會(huì)涉及到第（六）項(xiàng)規(guī)定。建議政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，要仔細(xì)核查相關(guān)行業(yè)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的要求。同時(shí)要有敬業(yè)精神，注重學(xué)習(xí)，盡量多地搜集和掌握各行各業(yè)對(duì)供應(yīng)商的特殊要求。（邢曉丹采寫）

【調(diào)查】聯(lián)合體投標(biāo)問(wèn)卷分析

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》近期就聯(lián)合體投標(biāo)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示：

100%的受訪者認(rèn)為，若接受聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中提前告知。

71%的受訪者認(rèn)為，若接受聯(lián)合體投標(biāo)，在寫招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議書、聯(lián)合體投標(biāo)授權(quán)委托書或聯(lián)合體投標(biāo)要求，但回答均不完整。1位監(jiān)管部門受訪者指出，除附聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書外，還應(yīng)在投標(biāo)文件中注明各供應(yīng)商的資質(zhì)是否合格、協(xié)議分工及主投標(biāo)方等內(nèi)容。

43%的受訪者未回答“聯(lián)合體投標(biāo)要求的核心內(nèi)容應(yīng)如何寫”的問(wèn)題。14%的受訪者表示“難以確定”。

79%的受訪者認(rèn)為，在聯(lián)合體各方均符合資質(zhì)條件的情況下，如無(wú)特殊要求，供應(yīng)商可自行約定主投標(biāo)方。1位受訪者認(rèn)為，因法律并無(wú)明確規(guī)定，任何一方均可成為主投標(biāo)方。1位受訪者認(rèn)為，主投標(biāo)方應(yīng)從所占項(xiàng)目規(guī)模、承擔(dān)的工作范圍來(lái)確定。

100%的受訪者認(rèn)為，聯(lián)合體各方均需符合《政府采購(gòu)法》第22條所規(guī)定的一般資格要求。43%的受訪者表示，關(guān)于采購(gòu)人提出的特殊資質(zhì)，聯(lián)合體中至少有一家供應(yīng)商具備即可。

14%的受訪者認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第22條第一款第（六）項(xiàng)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”規(guī)定的含義，應(yīng)指采購(gòu)人依據(jù)本項(xiàng)目的特殊性所提出的不違法的要求。29%的受訪者未回答此問(wèn)題。1位受訪者表示，他們?cè)诠ぷ髦胁捎?ldquo;對(duì)口原理”，即以滿足采購(gòu)人的需求為準(zhǔn)。

50%的受訪者認(rèn)為中標(biāo)公告應(yīng)寫明聯(lián)合體各方。（戎素梅采寫）