寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處2016年工作要點

寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處2016年工作要點

2016年寧夏政府采購工作將深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循建立現(xiàn)代財政制度要求，進一步深化政府采購制度改革,努力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購法律制度、政策體系、執(zhí)行機制、監(jiān)管模式, 提升政府采購?fù)该鞫?，進一步推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革,更好地發(fā)揮政府采購在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。

一、以貫徹《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，完善政府采購配套制度

1.抓好《條例》規(guī)定的貫徹落實。準確把握《條例》的精神實質(zhì)和指導(dǎo)思想，圍繞《條例》要求，加強對采購人、供應(yīng)商、評審專家、代理機構(gòu)的監(jiān)管，推進政府購買服務(wù)、電子化采購、信息公開等政府采購管理模式創(chuàng)新，逐條抓好條例規(guī)定的執(zhí)行，強化制度對實際工作的推動。

2.完善政府采購配套制度。以《條例》為引領(lǐng)，仔細對照現(xiàn)有法律法規(guī)，查找調(diào)整之處。按照財政部政府采購制度建設(shè)“修訂一批、填補一批、細化一批”的要求，對我區(qū)政府采購各項配套制度、實務(wù)操作規(guī)程抓緊進行清理修訂、細化補充,填補制度空白，增強各項制度對政府采購管理環(huán)節(jié)的配套性、銜接性及嚴密性要求，與《條例》相沖突的，必須以《條例》為準。

 二、以嚴格規(guī)范為要求，加強政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行管理

3.抓好政府采購預(yù)算規(guī)范編制。進一步落實全口徑部門預(yù)算的要求，將采購預(yù)算與其他支出預(yù)算一同納入預(yù)算管理，應(yīng)編盡編、規(guī)范編制、同步編制。即采購預(yù)算從編制開始，就納入整個預(yù)算通盤考慮，明確原則和具體要求，細化采購預(yù)算編制；在部門預(yù)算編制“一上”后對政府采購項目進行可行性審核；對進入“二上”的項目進行采購方式、采購規(guī)模及金額的精細化評審，優(yōu)化政府采購預(yù)算編制。

4.抓嚴采購預(yù)算的管理和執(zhí)行。優(yōu)化政府采購資金管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接機制，增強聯(lián)動性，實現(xiàn)采購計劃與指標相掛鉤，采購合同與支出相掛鉤，理清采購項目結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金等目標，增強政府采購內(nèi)部控制流程。

三、以采購結(jié)果管理為導(dǎo)向，加強政府采購監(jiān)督管理

5. 探索建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。著眼監(jiān)管效果，積極改進監(jiān)管方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段,把監(jiān)督檢查作為政府采購監(jiān)管工作的重要一環(huán),制定和落實檢查計劃。按照“寬進嚴管”的要求,重點加強對代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的檢查,根據(jù)工作需要適時開展政府采購信息公開、采購政策執(zhí)行情況等專項檢查。創(chuàng)新檢查方法,建立“雙隨機”抽查機制,科學(xué)確定抽查對象,合理確定隨機抽查比例和頻次,保證抽查覆蓋面及均衡性。探索通過向律師事務(wù)所等社會組織購買檢查服務(wù),解決現(xiàn)有監(jiān)管力量不足的問題,逐步培養(yǎng)社會化的專業(yè)檢查力量。

6.加強采購結(jié)果管理。建立采購履約驗收和結(jié)果評價機制,是實現(xiàn)采購閉環(huán)管理的重要步驟，進一步完善采購結(jié)果管理的制度建設(shè),規(guī)范采購履約驗收行為, 健全政府采購績效評價機制，通過績效評價實現(xiàn)對資金的到位情況、使用情況、項目效益情況的跟蹤檢查，加強采購評價結(jié)果的利用,對采購預(yù)算、采購需求及采購評審形成有效反饋,為政府采購信用體系建設(shè)提供支撐，并為最終實現(xiàn)預(yù)算資金的有效配置提供科學(xué)依據(jù)。

7.加強對政府采購評審專家評審行為的監(jiān)管。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)政府采購評審專家評價辦法》，強化對評審專家及其評審行為的管理及監(jiān)督，推進評審專家細化分類，建立健全對評審專家的準入、培訓(xùn)、評價和清退制度。

8.加強政府采購信用監(jiān)管。通過新的政府采購電子化平臺，加強對采購供應(yīng)商、代理機構(gòu)、采購人等各類政府采購當(dāng)事人信用信息的收集、整理、公示和應(yīng)用，制定政府采購信用評價方法和標準，打破地區(qū)部門條塊分割與行業(yè)保護，形成全國范圍內(nèi)政府采購信用信息的互聯(lián)互通和互認共享，不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。

四、以深化改革為動力，著力提升政府采購?fù)该鞫?    

9.建立政府采購信息公開工作機制。建立健全明確的政府采購信息公開工作機制、簡便順暢的操作流程和集中統(tǒng)一的發(fā)布渠道，確保政府采購信息發(fā)布的及時、完整、準確，實現(xiàn)政府采購信息的全流程、全透明。

10.加大信息公開力度。按照《預(yù)算法》、《政府采購法》及其實施條例的有關(guān)要求，強制性公開政府采購項目的預(yù)算情況、采購過程、采購結(jié)果及采購合同，確保各項信息及時、完整、規(guī)范披露，主動接受社會各方的監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時提升監(jiān)督效果。

五、以內(nèi)控制度建設(shè)為前提，著力加強政府采購內(nèi)控管理

11.明確防控重點。督促采購人和代理機構(gòu),對政府采購執(zhí)行的全部流程和環(huán)節(jié)進行梳理細化,加強風(fēng)險識別和分析,全面查擺、不留死角。在全面梳理的基礎(chǔ)上,重點針對政府采購活動中多發(fā)、易發(fā)的違法違規(guī)問題,緊緊扭住需求和評審規(guī)則制定、開標評標及評審、合同訂立及履約驗收、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴控各類風(fēng)險。

12.強化內(nèi)控措施。指導(dǎo)采購人和代理機構(gòu),綜合運用不相容崗位或職責(zé)分離、授權(quán)控制、流程控制、信息系統(tǒng)控制等常規(guī)內(nèi)控方法,探索建立單位內(nèi)部采購歸口管理、重大采購事項內(nèi)部會商、專家咨詢和公眾參與等行業(yè)特色內(nèi)控機制,提升內(nèi)控管理水平。

13.加強監(jiān)督問責(zé)。將內(nèi)控機制建設(shè)任務(wù)分解細化,并制定任務(wù)分工和工作計劃,督促采購人和代理機構(gòu)嚴格落實。要將內(nèi)控機制建設(shè)及任務(wù)落實情況作為政府采購監(jiān)督檢查及工作考核的重點內(nèi)容,定期進行檢查并通報有關(guān)情況,確保內(nèi)控建設(shè)工作落實到位。

六、以信息化建設(shè)為抓手，切實提高政府采購效率

14.繼續(xù)推進政府采購信息化建設(shè)工作。從系統(tǒng)建設(shè)入手，通過財政資金一體化管理系統(tǒng)與政府采購公共服務(wù)平臺的有效對接，建設(shè)可供多部門共享的涵蓋采購監(jiān)管模塊、采購監(jiān)察模塊、數(shù)據(jù)交換模塊和項目采購操作模塊。借助寧夏政府采購公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動政府采購各項業(yè)務(wù)進一步規(guī)范，進行流程再造，以信息化帶動政府采購監(jiān)督管理實現(xiàn)“功能完善、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”的目標。進一步加強政府采購管理系統(tǒng)與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)的銜接貫通,不斷提升財政綜合服務(wù)水平，加快推進全區(qū)電子化采購的制度建設(shè)和實施工作。

15. 制定信息化平臺監(jiān)管規(guī)則及運行機制。制定政府采購公共服務(wù)平臺、網(wǎng)上超市等電子化采購業(yè)務(wù)操作與運行監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)系統(tǒng)的運行情況，將更多的通用類辦公設(shè)備納入政府采購網(wǎng)上超市采購，實現(xiàn)一站式高效便捷采購。完善運行機制，將政府采購計劃申報、采購合同登記管理等納入財政一體化系統(tǒng)，形成計劃申報、計劃審批、計劃下達、合同上傳、集中支付、資金結(jié)余等完整的政府采購預(yù)算控制系統(tǒng)。

七、以宣傳培訓(xùn)為基礎(chǔ)，著力推進政府采購專業(yè)化隊伍建設(shè)

16.開展《政府采購法實施條例》宣傳培訓(xùn)。創(chuàng)新宣傳方式，采取媒體報道、印發(fā)宣傳冊、講座培訓(xùn)、知識答題等多種形式對《條例》內(nèi)容進行輔導(dǎo)解讀。充分領(lǐng)會《條例》所體現(xiàn)的“法治思維、改革視野、科學(xué)態(tài)度、全局觀念”，切實推動實施。

17、建立政府采購從業(yè)人員考試培訓(xùn)制度。提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)，對從業(yè)人員進行職業(yè)水平評價，建立采購代理機構(gòu)及評審專家等從業(yè)人員培訓(xùn)制度，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后方可上崗。

八、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

18.加強隊伍學(xué)習(xí)能力建設(shè)，進一步提高辦事效率。堅持開展不同形式的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，抓好隊伍建設(shè)。認真組織學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中、四中、五中全會等會議精神，加快形成以需求為導(dǎo)向、以能力建設(shè)為中心的干部管理新機制，推進干部隊伍素質(zhì)向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，建立職責(zé)清晰、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、辦事高效的運行機制。

19.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步增強隊伍戰(zhàn)斗力。從嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督入手加強隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步貫徹落實中央八項規(guī)定，嚴格遵守廉政建設(shè)各項規(guī)章制度，增強全體干部的紀律意識、責(zé)任意識、廉潔自律意識。加強黨支部建設(shè)，積極開展各種形式的黨支部活動，著力打造一支積極向上、善于攻堅的戰(zhàn)斗隊伍。