關(guān)于印發(fā)河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理2016年工作要點(diǎn)的通知

關(guān)于印發(fā)河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理2016年工作要點(diǎn)的通知

（豫財(cái)辦【2016】25號(hào)）

各省轄市財(cái)政局，各省直管縣財(cái)政局：

為進(jìn)一步深化我省政府采購(gòu)制度改革，做好2016年政府采購(gòu)工作，我們制定了《河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理2016年工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真謀劃做好2016年政府采購(gòu)工作。

附件：河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理2016年工作要點(diǎn)

                         2016年3月11日

附件：河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理2016年工作要點(diǎn)

2016年政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和全國(guó)政府采購(gòu)工作、全省財(cái)政工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞深化財(cái)稅體制改革和“一體兩翼”總體布局，堅(jiān)持創(chuàng)新理念、服務(wù)改革大局，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、統(tǒng)籌放管結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、完善制度建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范采購(gòu)行為，努力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)管理體制機(jī)制。

一、著力簡(jiǎn)化優(yōu)化政府采購(gòu)流程

（一）認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求。嚴(yán)格按照權(quán)力清單依法履職，除采購(gòu)方式變更審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核、爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查等法定職責(zé)外，該放的權(quán)力必須放到位。實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃備案制，嚴(yán)禁對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)變相審批，將代理機(jī)構(gòu)選擇、采購(gòu)方式選擇等能夠由采購(gòu)單位行使的管理權(quán)限，按規(guī)定下放給采購(gòu)單位。將定額標(biāo)準(zhǔn)明確的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理交由單位按規(guī)定執(zhí)行，不再進(jìn)行政府采購(gòu)計(jì)劃和合同備案，按有關(guān)會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)管理要求審核支付，充分調(diào)動(dòng)各方當(dāng)事人的積極性。

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化政府采購(gòu)流程。以優(yōu)化預(yù)算管理流程為契機(jī)，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)定規(guī)則，圍繞優(yōu)化服務(wù)定流程，認(rèn)真梳理、重新審視和考量現(xiàn)有政府采購(gòu)工作流程和環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化工作程序，減少審核環(huán)節(jié)，細(xì)化業(yè)務(wù)辦事指南，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行規(guī)程，優(yōu)化電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，切實(shí)提高政府采購(gòu)效率。

二、積極推進(jìn)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)

（三）搭建網(wǎng)上電子商城。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，依托河南省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)研發(fā)搭建政府采購(gòu)網(wǎng)上商城平臺(tái)，聚合展示各電商、廠商、代理商同型號(hào)商品價(jià)格信息，采購(gòu)人直接在網(wǎng)上商城下單采購(gòu)，自動(dòng)生成電子合同，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)商品交易價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、透明可比，為采購(gòu)人提供便捷的購(gòu)物渠道。

（四）引入電商參與。在網(wǎng)上電子商城中引入電商，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，使平臺(tái)接入電商底層數(shù)據(jù)庫(kù)的商品信息、價(jià)格信息、交易信息、物流信息、支付信息等，實(shí)現(xiàn)電子商城平臺(tái)與電商自營(yíng)平臺(tái)同步，使廠商、代理商、電商同臺(tái)交易，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)市場(chǎng)化行為，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。

三、加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)

（五）做好《河南省政府采購(gòu)管理辦法》修訂工作。加快我省政府采購(gòu)法規(guī)制度體系建設(shè)工作，結(jié)合我省政府采購(gòu)實(shí)踐，進(jìn)一步修訂《河南省政府采購(gòu)管理辦法》，完成立法調(diào)研計(jì)劃，積極推動(dòng)盡快出臺(tái)，完善我省政府采購(gòu)制度體系。

（六）加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)。完善政府采購(gòu)管理鏈條，研究制訂政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度、政府采購(gòu)合同管理及履約驗(yàn)收制度，填補(bǔ)制度空白，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家管理，建立政府采購(gòu)專家評(píng)價(jià)制度和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)記分考核制度，細(xì)化制度要求。

四、著力發(fā)揮政府采購(gòu)政策扶持功能

（七）扶持中小微企業(yè)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，利用政府采購(gòu)合同的支付能力，積極推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資，拓展中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的融資渠道。繼續(xù)開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保，為獲得政府采購(gòu)合同的中小微企業(yè)提供融資支持。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先采購(gòu)政策，加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，服務(wù)和支持中小微企業(yè)發(fā)展。

（八）提高綠色采購(gòu)規(guī)模。將節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)政策落實(shí)到采購(gòu)需求和招標(biāo)采購(gòu)文件編制中，加大綠色采購(gòu)力度，擴(kuò)大節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購(gòu)比重，不斷提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模。

（九）支持創(chuàng)新。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，鼓勵(lì)采購(gòu)首購(gòu)、訂購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)方式，以及政府采購(gòu)買服務(wù)等手段支持創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用。

五、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

（十）積極做好政府購(gòu)買服務(wù)工作。推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)，在做好通用類服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)工作的基礎(chǔ)上，研究制定推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)管理措施，認(rèn)真組織開展政府購(gòu)買服務(wù)工作，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能和提升服務(wù)效能。

（十一）完善PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理。總結(jié)PPP項(xiàng)目合作社會(huì)資本公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、資格預(yù)審示范文本試用經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合PPP項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn)，與PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備銜接，出臺(tái)邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判示范文本，創(chuàng)新采購(gòu)程序、監(jiān)管方式，規(guī)范和引導(dǎo)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方的選擇，推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地。

六、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制

（十二）合理確定全省集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。編制全省集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮省、市、縣不同級(jí)次政府職能、采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)對(duì)象結(jié)構(gòu)等因素，合理確定集中采購(gòu)目錄，形成適度集中采購(gòu)。提高政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本、提升可操作性。

（十三）強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。采取措施強(qiáng)化采購(gòu)人采購(gòu)需求制定、履約情況驗(yàn)收、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策功能落實(shí)、采購(gòu)信息公開五個(gè)方面的主體責(zé)任，加大對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督問責(zé)力度，確保采購(gòu)人科學(xué)采購(gòu)、廉潔采購(gòu)、透明采購(gòu)。

（十四）加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)。督促采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行的全部流程進(jìn)行梳理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，綜合運(yùn)用不相容崗位分離、授權(quán)控制、流程控制、信息系統(tǒng)控制的方法，探索建立單位內(nèi)部采購(gòu)歸口管理、重大采購(gòu)事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)商、專家咨詢等內(nèi)控機(jī)制，提升內(nèi)控管理水平。

（十五）推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（豫政〔2015〕49號(hào)）以及《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕163號(hào)）文件精神，積極參與推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)的整合，按照職責(zé)分工，統(tǒng)一政府采購(gòu)交易規(guī)則體系，依法加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行法定監(jiān)管職責(zé)。

七、創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管模式

（十六）創(chuàng)新監(jiān)督檢查方法。把監(jiān)督檢查作為政府采購(gòu)監(jiān)管工作重要一環(huán)，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，創(chuàng)新檢查方法，建立“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制，重點(diǎn)開展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況檢查。

（十七）完善投訴處理機(jī)制。充實(shí)壯大政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)處理力量，探索通過向律師事務(wù)所購(gòu)買法律服務(wù)的方式，解決現(xiàn)有監(jiān)管部門投訴處理力量不足、能力不夠等問題，完善投訴事項(xiàng)專業(yè)技術(shù)咨詢制度，提升技術(shù)支撐能力。

（十八）建立完善懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信用信息記錄與社會(huì)信用體系信息共享，推動(dòng)建立守信激勵(lì)失信懲戒的工作機(jī)制。加大政府采購(gòu)違法違規(guī)行為的處罰力度，構(gòu)建政府采購(gòu)良好的法治環(huán)境。

八、推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)

（十九）進(jìn)一步優(yōu)化電子化政府采購(gòu)平臺(tái)。按照“一體兩翼”的總布局，進(jìn)一步完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理等財(cái)政其他信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息資源開放共享和大數(shù)據(jù)分析，不斷提高財(cái)政支出綜合監(jiān)管水平。

（二十）加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開管理。加強(qiáng)河南省政府采購(gòu)網(wǎng)建設(shè)，完善與省政府門戶網(wǎng)站、河南省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的銜接貫通，將政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、中標(biāo)成交結(jié)果、合同驗(yàn)收等信息全部公開，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息公開全覆蓋，推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)。

九、切實(shí)做好基礎(chǔ)管理工作

（二十一）加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)的形式，開展對(duì)市縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等各類從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升政府采購(gòu)監(jiān)督管理能力和操作執(zhí)行水平，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

（二十二）擴(kuò)大政府采購(gòu)宣傳。以政府采購(gòu)專業(yè)媒體為基礎(chǔ)，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)制度、改革成效、發(fā)展思路的傳播，做好社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的釋疑解惑工作，正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，逐步形成良好的輿論氛圍。

（二十三）繼續(xù)開展“對(duì)標(biāo)”活動(dòng)。結(jié)合工作實(shí)際，確立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，找準(zhǔn)工作差距，深入開展調(diào)研，制訂有效措施，完善我省政府采購(gòu)管理。各地也要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，梳理深化政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的新思路。

十、進(jìn)一步做好加入GPA談判應(yīng)對(duì)工作

（二十四）按照國(guó)務(wù)院GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和財(cái)政部的統(tǒng)一安排，進(jìn)一步深入開展GPA談判應(yīng)對(duì)研究工作，根據(jù)國(guó)家談判進(jìn)程和節(jié)奏，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，積極做好我省出價(jià)修改和完善工作。

十一、深入推進(jìn)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

（二十五）深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、法制意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門自身內(nèi)控建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平，著力打造一支講規(guī)矩、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、能干事的干部隊(duì)伍。

（二十六）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)守紀(jì)意識(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，守住紀(jì)律“底線”，切實(shí)做好政府采購(gòu)監(jiān)督管理隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。切實(shí)發(fā)揮黨組織模范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。