信息化服務(wù)首度現(xiàn)身集采目錄

◎ 本報(bào)記者  梁爽

日前，《上海市2011年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》首次把信息化服務(wù)列為了服務(wù)類采購的子類。

而在該市2010年集中采目錄中，與信息化服務(wù)相關(guān)的采購類別還分別被設(shè)立在工程類和服務(wù)類中，包括工程類中預(yù)算金額50萬元以上的信息管理及智能化系統(tǒng)（設(shè)備、辦公、通信、消防、安保等）工程，以及服務(wù)類中預(yù)算金額50萬元以上的信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、集成、測試。

記者通過對比后發(fā)現(xiàn)，《上海市2011年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》中，信息化服務(wù)的具體內(nèi)容包括預(yù)算金額50萬元以上的信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢、軟件開發(fā)、監(jiān)理、系統(tǒng)集成、測試、網(wǎng)絡(luò)及機(jī)房建設(shè)、維保，包括涉及通信、監(jiān)控等信息管理及智能化系統(tǒng)。目錄對信息化服務(wù)的界定既實(shí)現(xiàn)了相關(guān)采購類別的大統(tǒng)一，而且將信息化項(xiàng)目的咨詢、軟件開發(fā)、監(jiān)理、網(wǎng)絡(luò)及機(jī)房建設(shè)、維保都納入其中，使得運(yùn)維這一概念首次現(xiàn)身集采目錄。

信息化服務(wù)采購分類參差不齊

除上海市外，其他地區(qū)新一年度集采目錄也在不同程度上對運(yùn)維采購有所體現(xiàn)，但距規(guī)范運(yùn)維采購仍有一定距離。

如，《浙江省2011年度政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將軟件開發(fā)設(shè)計(jì)包括系統(tǒng)、應(yīng)用、技術(shù)、軟件開發(fā)設(shè)計(jì)等，以及系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營維護(hù)列入服務(wù)類采購；《天津市2011年政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》將軟件開發(fā)以及系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)工程服務(wù)列入服務(wù)類采購；《安徽省級2011-2012年集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》將單項(xiàng)采購滿20萬元的系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程列入工程類采購。

而對硬件設(shè)備的維保服務(wù)，一般情況下政府采購招標(biāo)文件會在售后服務(wù)方面對供應(yīng)商的維保能力提出要求。比如，在產(chǎn)品標(biāo)明的或者雙方約定的保修期內(nèi)，產(chǎn)品的價(jià)格要包含維保因素。在上述保修期外，產(chǎn)品的維保有2種操作方式，一是由采購單位內(nèi)部技術(shù)人員實(shí)施，二是采購單位另行采購維保服務(wù)。

不難看出，目前各地對與運(yùn)維相關(guān)的采購項(xiàng)目的設(shè)定比較分散，很多地區(qū)還將屬于系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)工程的采購項(xiàng)目分別設(shè)定在了工程類或服務(wù)類中，而硬件設(shè)備的維保被包含在了購置環(huán)節(jié)。

運(yùn)維并不等同于維保

何謂運(yùn)維？其與集采目錄中的維保有何異同？記者了解到，運(yùn)維一般是指對已建立好的網(wǎng)絡(luò)軟硬件的維護(hù)。

從理論上講，運(yùn)維既是IT管理的核心和重點(diǎn)部分，又是內(nèi)容最多、最繁雜的部分，所涉及對象分為2部分，IT業(yè)務(wù)系統(tǒng)和運(yùn)維人員。從管理內(nèi)容上說，運(yùn)維可細(xì)分為7個(gè)子系統(tǒng)，包括設(shè)備管理、應(yīng)用和服務(wù)管理、數(shù)據(jù)/存儲/容災(zāi)管理、業(yè)務(wù)管理、目錄/內(nèi)容管理、資源資產(chǎn)管理、信息安全管理以及日常工作管理。

相比之下，維保的概念比較單一：任何計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在安裝配置完成、投入運(yùn)營和使用之后的整個(gè)運(yùn)行周期都需要不間斷地監(jiān)控和維護(hù)，必要的時(shí)候還需要維修設(shè)備和升級系統(tǒng)，這就是常說的維保，其重要性是在相對復(fù)雜的系統(tǒng)環(huán)境中，如果日常的監(jiān)控和維護(hù)工作安排得比較合理并且得到了有效執(zhí)行，往往可以在軟硬件出現(xiàn)故障之前就能做出預(yù)判，為及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問題打下基礎(chǔ)，甚至可預(yù)先避免發(fā)生故障。

可見，運(yùn)維的內(nèi)容比維保更加寬泛，維保只是運(yùn)維的部分內(nèi)容，兩者并不等同。

運(yùn)維跟維保的異與同

◎ 許殷泰

《上海市2011年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》增加了信息化運(yùn)維采購類別，與目錄中已有的信息化維保類別相比有何異同點(diǎn)，下面就討論一下通常意義下的信息化維保和運(yùn)維。

信息化運(yùn)維是指采用相關(guān)的方法通過合理的技術(shù)手段制定出一套制度流程，對本單位的信息化運(yùn)行環(huán)境（如軟硬件、網(wǎng)絡(luò)等）業(yè)務(wù)系統(tǒng)及運(yùn)維人員進(jìn)行綜合管理的過程。運(yùn)維是管理的過程，只要信息化系統(tǒng)存在，運(yùn)維就應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行下去，否則系統(tǒng)將無法運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上說，運(yùn)維涵蓋了保證信息化系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行的所有工作，這是廣義上的運(yùn)維概念。

信息化維保的概念有很多種版本，其中用的最多的有3種，分別是維修+保養(yǎng)、維修+質(zhì)保、維護(hù)+保修。業(yè)界對維保的定義尚未形成固定的共識。但仔細(xì)分析這些定義后發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)字在其中的認(rèn)識是相同的，就是修。也就是說，系統(tǒng)出現(xiàn)故障后的維修工作是必然包括在維保中的。

這些定義之所以存在分歧，主要原因是在保字上。有人理解為保養(yǎng)，有人理解為質(zhì)保，在實(shí)際案例中都有其合理性。所以筆者認(rèn)為，目前沒有必要給出涵蓋各種情況的統(tǒng)一定義，可以維持存在各類滿足自身情況的有針對性定義的局面。

但無論維保如何進(jìn)行有針對性的定義，在廣義運(yùn)維的概念下，維?？隙ㄊ菍儆谶\(yùn)維的一部分，維保工作也是保證信息化系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。說到這，似乎運(yùn)維和維保的異同沒必要再談下去，但本文的重點(diǎn)是討論政府集中采購目錄中關(guān)于這兩者的異同，所以要繼續(xù)討論下去。

《上海市2011年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》包含了一定限額以上的信息化運(yùn)維項(xiàng)目和信息化維保項(xiàng)目，兩者都是獨(dú)立的采購種類。如果按照廣義運(yùn)維的概念定義該目錄中的運(yùn)維，那么運(yùn)維就包括了維保，維保就無法成為獨(dú)立的采購種類。因此，根據(jù)實(shí)際情況，需要將兩者進(jìn)行區(qū)分。

筆者曾辦過不少信息化維保類項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位所需的維保內(nèi)容大多是產(chǎn)品維保，而且是出了產(chǎn)品免費(fèi)保修期的維保服務(wù)。在這種情況下，維保服務(wù)實(shí)質(zhì)上是指信息系統(tǒng)中各類成品化產(chǎn)品（包括成品軟件）出保后的續(xù)保。因此，筆者認(rèn)為，將目錄中的維保理解成維修+質(zhì)保是最合適的選擇，是符合大多數(shù)實(shí)際需求的。

這樣，目錄中運(yùn)維項(xiàng)目的定義就是除維保工作以外的運(yùn)維工作，筆者將其定義為狹義的運(yùn)維。這樣分類的好處是運(yùn)維基本上屬于服務(wù)類項(xiàng)目，而維?；旧蠈儆谠O(shè)備保修，以便廣大預(yù)算單位用戶容易區(qū)分。

在區(qū)分了2類項(xiàng)目的范圍后，筆者再對其中的細(xì)節(jié)談?wù)勛约旱目捶ā＞S保既然是指產(chǎn)品出保后的續(xù)保，必然分成產(chǎn)品原廠商的原廠維保和非原廠商的第三方維保，而這2種情況下的采購方式有很大區(qū)別。原廠維保只能是單一來源采購，第三方維保才能產(chǎn)生真正有實(shí)質(zhì)性競爭的采購過程（無論是招標(biāo)還是競爭性談判）。但是，采用第三方維保需要在采購過程中重點(diǎn)考查以下因素，比如備件庫的種類和數(shù)量是否足夠，維保人員的維保能力和資質(zhì)的高低以及維保方案的制訂是否恰當(dāng)?shù)取?/span>

在運(yùn)維方面，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)預(yù)算單位的運(yùn)維工作是由預(yù)算單位自己的員工和信息系統(tǒng)的建設(shè)方（供應(yīng)商）共同完成的，區(qū)別之處只是分擔(dān)的比例和內(nèi)容的不同。當(dāng)然，也有少數(shù)單位將運(yùn)維全部外包給供應(yīng)商。但無論是哪種情況，預(yù)算單位都要面臨如何選擇運(yùn)維服務(wù)商的問題。在實(shí)際采購競爭中，系統(tǒng)的原建設(shè)方具有天然優(yōu)勢，特別是系統(tǒng)包含軟件開發(fā)內(nèi)容時(shí)，就會在客觀上造成競爭不充分。因此，如何在運(yùn)維采購中增加有效競爭是需要進(jìn)一步研究的課題。

筆者建議，預(yù)算單位在申請預(yù)算時(shí)應(yīng)充分考慮運(yùn)維和維保在目錄中的區(qū)別，根據(jù)本單位的實(shí)際情況確定申請的類別。如果大量產(chǎn)品需要續(xù)保，同時(shí)需要少量運(yùn)維服務(wù)（如設(shè)備的定期保養(yǎng)和巡檢等），應(yīng)當(dāng)申請維保項(xiàng)目，少量的運(yùn)維工作可以由維保服務(wù)商完成。如果需要對信息系統(tǒng)進(jìn)行整體服務(wù)，應(yīng)當(dāng)申請運(yùn)維項(xiàng)目，同時(shí)將產(chǎn)品續(xù)保包含在運(yùn)維中，不僅能降低采購過程的復(fù)雜程度，而且方便今后管理工作。如果需要在采購競爭性方面節(jié)約采購預(yù)算，可以考慮將信息系統(tǒng)中不同方面的子系統(tǒng)分別作為單獨(dú)的采購項(xiàng)目進(jìn)行申請，這樣可以在采購中實(shí)現(xiàn)為每個(gè)子系統(tǒng)選擇性價(jià)比最高的服務(wù)商。（作者單位：上海市政府采購中心）