采購過程中探尋可持續(xù)性機遇

政府綠色采購行·大型體育場館建設項目可持續(xù)采購案例

2012年倫敦奧運會和殘奧會建設項目——

采購過程中探尋可持續(xù)性機遇

2012年的倫敦奧運會和殘奧會，旨在打造“現(xiàn)代社會最綠色的奧運會”。奧林匹克交付管理局（ODA）早在2007年出版的采購政策中，就規(guī)定了實現(xiàn)綠色奧運會的方法；并提出采購過程中存在大量潛在機遇能夠被用于影響潛在的可持續(xù)性結果。倫敦奧運會和殘奧會建設項目為實現(xiàn)可持續(xù)執(zhí)行了哪些采購程序，以及在不同采購階段使用了怎樣的開發(fā)工具？

采購前的準備

準備1：盡早與供應鏈接觸。

打造“現(xiàn)代社會最綠色的奧運會”主要依靠供應商和制造商最大程度的努力。這意味著應盡早向相關行業(yè)解釋并討論要求。ODA在這方面的表現(xiàn)非常積極。主要通過以下兩種方式實現(xiàn)與供應鏈的接觸。

一是設立行業(yè)日。在奧林匹克公園建設規(guī)劃階段，ODA就開始識別主要建筑材料和產品（包括混凝土、鋼、塑料、排水管和木材）；并向供應商提供了一份簡報，里面列出了與可持續(xù)性相關的機遇和挑戰(zhàn)，并邀請供應商向ODA和承包商展示他們應對這些挑戰(zhàn)的設想和措施。在產品制造商參與后，客戶會更加了解接下來的創(chuàng)新方案。同樣，供應商在更加清楚地了解ODA的需求后，也能夠更好地實現(xiàn)創(chuàng)新。二是成立奧運會聯(lián)絡小組。奧運會聯(lián)絡小組由建筑產品協(xié)會成立，主要為那些已經進行注冊并可以接收到有關奧運會項目常規(guī)信息更新的供應商服務。聯(lián)絡組每年召開3次會議，其目標是告知各行業(yè)關于奧林匹克公園的最新進展、ODA的優(yōu)先權、相關流程及最重要的簽約機遇等信息，使各行業(yè)能夠作好相應準備。Crossrail（倫敦目前正在進行的一項鐵路項目）也展開了類似的活動。

準備2：溝通簽約機遇并向公司提供相應支持，以確保施工順利。

盡管加強承包商與其常規(guī)供應鏈合作伙伴之間的了解和信任，有助于降低項目風險，但是ODA仍然想為市場新入者創(chuàng)造機遇，并從創(chuàng)新中受益。

ODA的《供應商指南》向對奧林匹克公園潛在機遇具有興趣的供應商和承包商提供了相關信息，在該指南中，可持續(xù)性被ODA視為采購價值之一； 在全國范圍內展開“買方會面”活動，以便告知行業(yè)簽約機遇和客戶要求，包括對可持續(xù)性的要求。

準備3：標書設計強調“隱含碳”的概念。

奧林匹克公園在奧運會和殘奧會期間只有短短30天的使用期。因而，在該場地建設期間考慮隱含碳排放需求的問題就更為突出。分析表明，在概念和設計階段盡早納入高效設計原則，將得到低碳設計。從奧運會和殘奧會得到的經驗是，規(guī)定具有難度的建筑結構并使用超出純結構要求的材料，可能導致建筑的隱含碳含量增加，同時也使成本增加。Velodrome（自行車等室內賽車場）和奧運會體育場等建筑通過強調合適的結構設計和高效材料的使用，降低了隱含碳的影響和成本。

資格預審

使用CompeteFor系統(tǒng)（一個為“倫敦奧運會”專門設計的大型電子中介服務門戶網站），可以緩解中小型企業(yè)（SMEs）處于劣勢且無法投標的情況。CompeteFor在線門戶要求投標人提供一系列的企業(yè)政策，如可持續(xù)性、平等和包容性等，證明其“在業(yè)務上準備充分”，之后才能進行訪問，并取得參選資格。如果他們在業(yè)務上未準備充分，就將他們介紹給當?shù)氐纳虡I(yè)支持機構，以幫助他們制定所需要的政策。這個測試和支持過程使SMEs能夠適應ODA較為廣泛的目標。

授予階段

ODA 平衡分數(shù)卡是ODA采購政策的關鍵輸出環(huán)節(jié)。它是在2007年出版的，即在ODA的采購計劃啟動前出版。

ODA使用平衡分數(shù)卡評估標書。所有投標人都有一套包含可持續(xù)性內容的授予標準。ODA將基于最具有經濟優(yōu)勢的投標原則（MEAT）評估其投標文件。技術評估標準分數(shù)與商業(yè)分數(shù)按照比例進行加權（一般為70%）。環(huán)境可持續(xù)性評估被視為技術評估的一部分。

簽約階段

1. 標準化的合同形式。

ODA想利用一系列標準的商業(yè)方式和合同方式來支持不同類型的項目，并提供不同的風險管理和分擔方法。NEC-3（New Engineering Contract,新工程合同，第三版，倫敦奧運會采購所用的合同范本）主合同有6個簽約方案，包括方案A（帶有活動明細表的定價合同）和方案C（帶有活動明細表的標的合同），A、C的應用都非常廣泛。奧運會體育場和Velodrome 等項目選擇使用標的合同，因為它承認承包商對設計的貢獻，且把合作處理設計變更作為關鍵要求。盡管NEC-3合同給客戶和承包商帶來了顯著的行政負擔，但它更有助于促進可持續(xù)項目的交付。

NEC-3合同明確規(guī)定了特別適用于承包商的可持續(xù)性發(fā)展要求。這是交付可持續(xù)發(fā)展合同的最重要的元素。如果可能，這些要求是可測量的，例如“Eton Manor（伊頓莊園體育館）依照建筑條例的L部分交付20%的效率目標”。

帶預警通知程序的合作方法為變更控制方面的透明度提供了保證，并給予在合同層面上緩解風險和實現(xiàn)機遇的合同路線。

在合同激勵方面，建立通過分擔痛苦/收獲、完成工作的激勵機制。通過使用激勵機制可以鼓勵供應鏈對建設和設計的潛在效率做出貢獻。

2.除定制項目要求外，使用公認標準。

ODA可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設定了一系列與能效、用水、建筑垃圾和材料有關的定制標準。此外，它還承認現(xiàn)有工具的價值。

新版BREEAM（建筑研究所環(huán)境評估方法）提出，永久性場地需要獲得BREEAM優(yōu)秀評級；  CEEQUAL（土建工程環(huán)境質量評估和授予計劃）評估奧林匹克公園的18個永久性基礎設施項目及奧運會和殘奧會停車場。待評估的每個項目應當尋求良好的CEEQUAL整體評級。在完成所有評估后，會授予整個奧林匹克公園相應的合并評級。

以上兩種工具都向ODA提供了獨立且由外部審計的有信譽的方法。承包商建立、嘗試、測試并很好地理解工具，使ODA對項目獲得高評級充滿信心。此外，ODA將全部現(xiàn)場的方法應用于一些產品和服務，以節(jié)約成本的方式實現(xiàn)可持續(xù)性。如在整個現(xiàn)場生產低碳混凝土以及為整個項目成立一個木材供應委員會。該委員會是由ODA成立的，旨在以穩(wěn)健可靠的方式供應合法且可持續(xù)的木材；并且委員會屬于ODA的整個現(xiàn)場供應框架之一，由16家公司組成，通過投標方式進行選擇。投標過程會詢問、甄別候選人在環(huán)境和可持續(xù)性方面的政策以及實現(xiàn)ODA在健康、安全和商業(yè)方面目標的能力。

（本案例由CDP收集、提供，馮藝整理）