政府購買服務(wù)將促進環(huán)衛(wèi)市場化改革

在中國政府采購報社和中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會聯(lián)合舉辦的政府購買環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)座談會上，與會代表表示——

政府購買服務(wù)將促進環(huán)衛(wèi)市場化改革

本報訊 記者吳敏報道 “政府購買服務(wù)可以推進環(huán)衛(wèi)市場化改革，而環(huán)衛(wèi)市場化改革是政府購買服務(wù)的前提，政府采購則是政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)的重要方式?！痹诮照匍_的政府購買環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)座談會上，來自城市管理、環(huán)境保護以及政府采購領(lǐng)域的代表對此達成共識。

座談會上，主辦方首先給大家梳理了近幾年國家出臺的政府購買服務(wù)的相關(guān)政策和這些政策出臺的背景、主要內(nèi)容以及政府購買服務(wù)中幾個關(guān)鍵問題。

深圳市寶安區(qū)政府采購中心主任陳宜漢介紹說，從上世紀90年代開始，深圳在全國率先探索環(huán)衛(wèi)服務(wù)采購并不斷深化環(huán)衛(wèi)市場化改革。市政環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目主要包括清掃保潔、垃圾清運、綠化管養(yǎng)、消殺服務(wù)、公園管理、公共設(shè)施維護等。以寶安區(qū)為例，自從政府采購中心成立至今，一直是通過政府采購的方式對環(huán)衛(wèi)服務(wù)進行采購，共組織實施招標110多項，采購預(yù)算金額為31.86億元，中標（成交）金額27.72億元，節(jié)約財政資金4.14億元，節(jié)約率為12.99%。所以，政府采購是政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)的重要方式之一。

對于政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)的效果以及政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)和市場化改革的關(guān)系，徐州市城市管理局的負責(zé)人也表達了自己的意見。他說，政府購買服務(wù)可以推進環(huán)衛(wèi)市場化改革，而環(huán)衛(wèi)市場化改革則是政府購買服務(wù)的前提。以徐州市為例，該市政府決定對環(huán)衛(wèi)進行市場化改革，因此從2002年起，該市首先以委托的方式將淮海路、中山路兩條主干道的保潔權(quán)交給兩家民營物業(yè)公司。2006年6月，徐州首次采用政府采購的方式，將市區(qū)15條道路保潔服務(wù)向社會公開招標，保潔面積231萬平方米。政府購買服務(wù)也促進了該市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的市場化。

“環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化本身不是目的，只是手段，其目的是通過市場化引入競爭機制，在降低作業(yè)成本、提高經(jīng)濟效率的同時，進一步提升環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)的質(zhì)量?！毙熘菔谐鞘泄芾砭值呢撠?zé)人表示，盡管部分地方環(huán)衛(wèi)改革已取得了一定的成效，但整體上環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革還不夠深入，競爭機制的作用沒有得到充分的發(fā)揮。因此，按照“政府花錢買服務(wù)”的要求，可以進一步提升環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)的市場化程度。

環(huán)衛(wèi)市場化改革需要大量的資金投入，在政府資金不夠的情況下，政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)如何開展？濟邦咨詢公司負責(zé)人李紀峰提出，政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)可以引入PPP模式，他還對引入此模式的采購程序、績效支付等問題進行了分析。中國水網(wǎng)研究院固廢研究所和祥鼎環(huán)保技術(shù)服務(wù)(上海)有限公司的相關(guān)負責(zé)人針對城鄉(xiāng)垃圾收運與處理的PPP模式和垃圾焚燒電廠第三方監(jiān)管服務(wù)的采購模式進行了介紹。

據(jù)了解，政府購買環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)座談會由中國政府采購報社和中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會在湖南長沙聯(lián)合舉辦，此會議也是中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會第五次會員代表大會中一個重要的組成部分。來自全國各地城管系統(tǒng)的代表以及湖南省、長春市等政府采購業(yè)界相關(guān)負責(zé)人共計100多人參加了此次座談會。