直播:十一屆全國人大四次會議第二次全體會議

時間： 2011年3月10日9時

地點： 人民大會堂

內(nèi)容： 十一屆全國人大四次會議第二次全體會議，聽取全國人大常委會工作報告。

文字直播：http://www.xinhuanet.com/politics/2011lh/zhibo/20110310a.htm

直播摘要：

吳邦國：開展3次專題詢問并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)場報道

2011年3月10日上午9時，十一屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會工作報告。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播。

    [吳邦國]（三）以增強監(jiān)督實效為核心，完善監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。去年，我們選擇財政決算、國家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢問重點，分別采取分組會議、聯(lián)組會議和大聯(lián)組會議的方式，開展了3次專題詢問，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場報道或直播，受到社會廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個亮點。

    常委會組成人員、有關(guān)專門委員會和工作委員會事先認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，常委會辦公廳加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見，實事求是回答詢問，形成良性互動的局面，保證專題詢問順利展開。專題詢問起到了推動國務(wù)院及其有關(guān)部門改進(jìn)工作的作用，也豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。

    開展專題調(diào)研是這些年常委會加強監(jiān)督工作的重要方式。去年就“十二五”規(guī)劃綱要編制問題，我們選擇了14個課題，進(jìn)行為期4個月的專題調(diào)研，形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報告，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為本次大會審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。

    我們還根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神，將原來在6月份聽取審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份專門聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況的報告，重點審查農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出資金的到位和使用情況，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付的情況等等，增強了預(yù)算監(jiān)督實效。

吳邦國：2010年全國人大常委會審議通過16件法律和有關(guān)法律問題決定

2011年3月10日上午9時，十一屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會工作報告。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播。

    [十一屆全國人大常委會委員長 吳邦國]各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

    2010年的主要工作：2010年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，有效鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，奮力戰(zhàn)勝青海玉樹強烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦上海世博會和廣州亞運會，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    過去的一年，全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大三次會議精神，圍繞黨和國家工作大局，做了大量扎實有效的工作。一年來，共審議通過16件法律和有關(guān)法律問題的決定，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院13個工作報告，檢查6部法律實施情況，開展2項專題調(diào)研和3次專題詢問，辦理代表議案506件，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約4件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機關(guān)工作人員，為確保如期形成中國特色社會主義法律體系，推動中央重大決策部署貫徹落實，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

吳邦國：著力抓了一批起支架作用的重要法律的制定和修改

2011年3月10日上午9時，十一屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會工作報告。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播。

     [吳邦國]一、緊緊圍繞如期形成中國特色社會主義法律體系加強立法工作：為實現(xiàn)黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，去年我們著力抓了一批在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改，督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。

    （一）制定和修改了一批重要法律。建立健全社會保險法律制度，是關(guān)系億萬群眾切身利益的大事。常委會高度重視社會保險法的制定工作，在上屆初審的基礎(chǔ)上，本屆又審議了三次，對草案作出重要修改，從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定，強化了各級人大常委會對社會保險基金的監(jiān)督職權(quán)。它的頒布實施，對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。

    人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。為充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表提出的議案和建議，我們及時啟動代表法修改工作，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，還專門書面征求了每位全國人大代表的意見。修改后的代表法，總結(jié)貫徹落實2005年中央9號文件的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了閉會期間代表活動的方式，強化了代表履職的保障措施，有利于進(jìn)一步保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。

    基層群眾自治制度是我國的一項重要政治制度。常委會修訂的村民委員會組織法，完善了村委會選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，對發(fā)展農(nóng)村基層民主，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。

    常委會對國家賠償法的修改，主要從暢通請求渠道、完善辦理程序、細(xì)化賠償范圍、明確舉證責(zé)任、保障費用支付等方面完善了相關(guān)法律規(guī)定，對促進(jìn)國家機關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。

吳邦國：取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名 占死刑罪名19.1%

 2011年3月10日上午9時，十一屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會工作報告。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播。

    [吳邦國]刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會秩序、保障國家安全等方面發(fā)揮著重要作用。1997年，全國人大對刑法作了全面修訂。此后，根據(jù)懲治犯罪的需要，常委會先后通過了1個決定和7個刑法修正案。常委會通過的刑法修正案（八），進(jìn)一步落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%；對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴(yán)格規(guī)范，對數(shù)罪并罰執(zhí)行期限作了調(diào)整，加大了對累犯和黑社會性質(zhì)組織犯罪等的懲處力度；還根據(jù)人大代表的議案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，并細(xì)化了危害食品安全、生產(chǎn)銷售假藥和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步強化了刑法對民生的保護(hù)，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預(yù)防減少犯罪的作用。

    常委會制定的人民調(diào)解法，將人民調(diào)解工作長期積累的好經(jīng)驗、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調(diào)解制度，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機制的關(guān)系，加強對人民調(diào)解工作的支持和保障，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的特點和優(yōu)勢，更好地解決民間糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

    常委會還制定了車船稅法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、涉外民事關(guān)系法律適用法、石油天然氣管道保護(hù)法，修改了行政監(jiān)察法、水土保持法、保守國家秘密法、預(yù)備役軍官法，作出了關(guān)于批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長官產(chǎn)生辦法修正案的決定，并對附件二立法會產(chǎn)生辦法和表決程序修正案依法予以備案。

吳邦國：集中清理現(xiàn)行法規(guī) 共修改行政法規(guī)107件地方性法規(guī)1417件

2011年3月10日上午9時，十一屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會工作報告。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播。

    [吳邦國]（二）督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對保證法律的有效實施，推進(jìn)依法行政，管理國家和地方事務(wù)發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)行法規(guī)有的也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的問題。為此，我們在2009年完成對現(xiàn)行法律集中清理工作的基礎(chǔ)上，去年著重督促和指導(dǎo)有關(guān)方面開展了對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理工作。國務(wù)院和地方人大高度重視，按照各自清理范圍，在全面梳理基礎(chǔ)上進(jìn)行分類處理。到去年年底，共修改行政法規(guī)107件、地方性法規(guī)1417件，廢止行政法規(guī)7件、地方性法規(guī)455件，全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)，保證了到2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。

吳邦國：2010年著力加強對經(jīng)濟工作和保障改善民生工作的監(jiān)督

2011年3月10日上午9時，十一屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會工作報告。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播。

    [吳邦國]二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實加強監(jiān)督工作

    為勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，我們著力加強對經(jīng)濟工作和保障改善民生工作的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督工作方式方法，依法開展了3次專題詢問，進(jìn)一步增強了監(jiān)督實效。

    （一）以推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。去年，除按慣例聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準(zhǔn)中央決算外，還聽取審議了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全等工作情況的報告，檢查了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，以及臺灣同胞投資保護(hù)法等法律的實施情況，并對部分重大公共投資項目實施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

    審議中常委會組成人員強調(diào)，一要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，并切實抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。二要把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，重點突破影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)，努力在新一輪國際競爭中搶占技術(shù)制高點。三要大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣普及，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

    （二）以推動解決民生問題為重點，加強對社會廣為關(guān)注的重大民生工作的監(jiān)督。聽取審議了國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和保障農(nóng)民工權(quán)益、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強道路交通安全管理等工作情況的報告，檢查了婦女權(quán)益保障法的實施情況，還聽取審議了最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告。審議中常委會組成人員指出，一要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，確保重點改革順利實施，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來的實惠。