中央國(guó)家機(jī)關(guān)通用軟件政府集采現(xiàn)狀解讀

■陳云飛

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，以及溫家寶總理11月5日在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)要求，充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)的政策功能，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)采中心”）積極配合有關(guān)部門(mén)做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)軟件正版化工作，從中總結(jié)出了近幾年中央國(guó)家機(jī)關(guān)正版軟件政府集中采購(gòu)的基本情況以及存在的主要問(wèn)題，對(duì)于下一步如何做好通用軟件政府集中采購(gòu)工作提出了建議。

 

1、通用軟件政府集中采購(gòu)基本情況

 

通用軟件必須實(shí)行政府集中采購(gòu)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)主要通過(guò)協(xié)議供貨方式組織計(jì)算機(jī)通用軟件的采購(gòu)。數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、辦公軟件、操作系統(tǒng)、防病毒5大類(lèi)軟件的采購(gòu)比重占整個(gè)通用軟件采購(gòu)的75%，是重點(diǎn)采購(gòu)品目。

 

2007年—2010年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)及其下屬各級(jí)行政事業(yè)單位通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)?fù)ㄓ密浖偨痤~為10.69億元，采購(gòu)批次10125次。（見(jiàn)八版表1）所謂計(jì)算機(jī)通用軟件，是指直接從市場(chǎng)可以購(gòu)買(mǎi)的標(biāo)準(zhǔn)軟件等非定制開(kāi)發(fā)的商業(yè)軟件。通用軟件主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、操作系統(tǒng)、防病毒、辦公Office軟件、財(cái)務(wù)管理、電子郵件管理、網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份、地理信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化、信息檢索、開(kāi)發(fā)工具、資產(chǎn)管理等共14大類(lèi)。

 

從采購(gòu)實(shí)踐上看，數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、辦公軟件、操作系統(tǒng)、防病毒5大類(lèi)軟件的采購(gòu)比重占整個(gè)通用軟件采購(gòu)量的75%，是重點(diǎn)采購(gòu)品目。（見(jiàn)八版表2）

 

4年來(lái)，數(shù)據(jù)庫(kù)軟件采購(gòu)金額為4.25億元，占通用軟件采購(gòu)總金額的39.76%。其中，Oracle（甲骨文）、Microsoft（微軟）、IBM和SYBASE（賽貝斯）等4個(gè)國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)軟件的采購(gòu)總額占到整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件采購(gòu)的98.29%。Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)軟件的采購(gòu)比例最大，占72.08%。（見(jiàn)八版表3）4年來(lái)，中間件軟件采購(gòu)金額為1.48億元，占通用軟件采購(gòu)總金額的13.86%。其中，Oracle和IBM2個(gè)國(guó)外廠(chǎng)家占中間件軟件采購(gòu)總金額的83.49%。Oracle中間件軟件的采購(gòu)比例最大，占60.26%。（見(jiàn)八版表4）

 

4年來(lái)，操作系統(tǒng)軟件采購(gòu)金額為8609.91萬(wàn)元，占通用軟件采購(gòu)總金額的8.06%。其中，微軟的服務(wù)器操作系統(tǒng)軟件的采購(gòu)占服務(wù)器操作系統(tǒng)軟件的比例為65.01%。4年協(xié)議供貨共采購(gòu)23695套微軟windows服務(wù)器操作系統(tǒng)軟件。另外，4年來(lái)中央單位共通過(guò)協(xié)議供貨方式采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)55.30萬(wàn)臺(tái)，便攜式計(jì)算機(jī)24.38萬(wàn)臺(tái)，共計(jì)79.68萬(wàn)臺(tái)。這些PC計(jì)算機(jī)全部按照《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問(wèn)題的通知》（[2006]199號(hào)）的要求在出廠(chǎng)時(shí)預(yù)裝了正版的操作系統(tǒng)軟件，主要是預(yù)裝windowsXP。（見(jiàn)八版表5）

 

4年來(lái)，防病毒軟件采購(gòu)金額為5450.96萬(wàn)元，占通用軟件采購(gòu)總金額的5.10%。其中，國(guó)產(chǎn)瑞星防病毒軟件的采購(gòu)量最大，占比57.41%。（見(jiàn)八版表6）

 

4年來(lái)，辦公Office軟件采購(gòu)金額為6591萬(wàn)元，占通用軟件采購(gòu)總金額的6.17%。其中，4年協(xié)議供貨共采購(gòu)微軟office軟件36098套，數(shù)量占比33.45%，但采購(gòu)金額占比最大，為66.65%。國(guó)產(chǎn)品牌永中集成office采購(gòu)數(shù)量最大，主要原因是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2008年12月在全國(guó)第2次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理項(xiàng)目中以協(xié)議供貨基礎(chǔ)上談判采購(gòu)方式集中采購(gòu)永中office軟件44292套。（見(jiàn)八版表7）

 

數(shù)據(jù)表明，中央國(guó)家機(jī)關(guān)通用軟件政府集中采購(gòu)規(guī)模逐年遞增，數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、中間件軟件、操作系統(tǒng)軟件、防病毒軟件、辦公Office軟件這5大類(lèi)通用軟件每年的政府集中采購(gòu)金額均呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。從國(guó)產(chǎn)品牌跟國(guó)外品牌通用軟件采購(gòu)金額對(duì)比情況上看，4年來(lái)，國(guó)外品牌通用軟件采購(gòu)總金額為8.79億元，占通用軟件采購(gòu)總金額的82.23%。國(guó)產(chǎn)品牌軟件采購(gòu)金額僅為1.89億元，占通用軟件采購(gòu)總金額的17.77%。（見(jiàn)八版表8）除數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、中間件軟件、操作系統(tǒng)軟件、防病毒軟件、辦公Office軟件外，其他類(lèi)通用軟件專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，軟件授權(quán)方式各不相同。采購(gòu)時(shí)需要咨詢(xún)相關(guān)廠(chǎng)商的技術(shù)人員，了解產(chǎn)品的授權(quán)方式后進(jìn)行采購(gòu)。（見(jiàn)八版表9）

 

自2003年《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》一直把計(jì)算機(jī)通用軟件列入政府集中采購(gòu)目錄，規(guī)定中央國(guó)家機(jī)關(guān)各預(yù)算單位采購(gòu)計(jì)算機(jī)通用軟件，必須委托集采機(jī)構(gòu)——中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)，不得以項(xiàng)目特殊為由規(guī)避集中采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)注意的是，在采購(gòu)進(jìn)口軟件產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門(mén)審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

 

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)主要通過(guò)協(xié)議供貨方式組織計(jì)算機(jī)通用軟件采購(gòu)。采購(gòu)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定中標(biāo)廠(chǎng)商及其所供產(chǎn)品（型號(hào)、具體配置）、最高限價(jià)、訂貨方式、供貨期限、售后服務(wù)條款等，并以中標(biāo)合同的形式固定下來(lái)，由廣大用戶(hù)在協(xié)議有效期內(nèi)，自主選擇網(wǎng)上公告的中標(biāo)廠(chǎng)商認(rèn)可推薦的協(xié)議供貨商及其中標(biāo)產(chǎn)品。

 

按規(guī)定，用戶(hù)每次采購(gòu)都要簽署由協(xié)議供貨合同管理系統(tǒng)自動(dòng)生成的電子驗(yàn)收單，以作為財(cái)務(wù)付賬的憑證和審計(jì)檢查的依據(jù)。國(guó)采中心根據(jù)與中標(biāo)廠(chǎng)商簽訂的協(xié)議供貨框架協(xié)議進(jìn)行協(xié)議供貨的履約管理和及時(shí)監(jiān)控，中標(biāo)廠(chǎng)商對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)承擔(dān)聯(lián)帶保證責(zé)任。因此，通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)的通用軟件授權(quán)明確、來(lái)源渠道正宗、價(jià)格合理，不存在社會(huì)上少數(shù)中間商提供沒(méi)有授權(quán)的軟件產(chǎn)品情形，有力地保障了中央國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨采購(gòu)的通用軟件的正版化。

 

中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)單位采購(gòu)計(jì)算機(jī)通用軟件的具體采購(gòu)流程如下：首先是在瀏覽器地址欄輸入http://www.zycg.gov.cn進(jìn)入中央政府采購(gòu)網(wǎng)首頁(yè)，單擊頁(yè)面左上方“快速通道”欄目里的“信息類(lèi)產(chǎn)品協(xié)議供貨”菜單項(xiàng)。其次是查看信息類(lèi)產(chǎn)品協(xié)議供貨流程圖，單擊該圖顯示出協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品目錄，單擊圖中通用軟件欄目中的“文字處理軟件”選項(xiàng)，顯示出所有中標(biāo)產(chǎn)品的品牌列表。再其次是單擊某一品牌名字即顯示該品牌中標(biāo)型號(hào)；單擊“最高限價(jià)：登錄查看價(jià)格”，最高限價(jià)需要登錄系統(tǒng)后才能查看價(jià)格，輸入用戶(hù)名和密碼；單擊“登錄”按鈕，顯示該產(chǎn)品的中標(biāo)價(jià)格及產(chǎn)品的詳細(xì)描述。最后是單擊“供應(yīng)商信息”，顯示出該產(chǎn)品廠(chǎng)商的總協(xié)調(diào)人信息以及目前當(dāng)?shù)氐乃袇f(xié)議供貨商信息，可以直接電話(huà)聯(lián)系總協(xié)調(diào)人購(gòu)買(mǎi)，或者單擊某一供應(yīng)商名字，查看該供應(yīng)商聯(lián)系方式，與供應(yīng)商聯(lián)系購(gòu)買(mǎi)。

 

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)采中心開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善協(xié)議供貨采購(gòu)方式，為廣大中央單位提供規(guī)范透明和方便高效的集中采購(gòu)服務(wù)。每次采購(gòu)數(shù)據(jù)在協(xié)議供貨合同管理系統(tǒng)中都有記錄，供貨渠道正宗，都是經(jīng)過(guò)相關(guān)廠(chǎng)家推薦的代理商提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，始終堅(jiān)持采購(gòu)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)，政府集中采購(gòu)的通用軟件全部為正版軟件。在政府集中采購(gòu)的推動(dòng)下，近幾年中央國(guó)家機(jī)關(guān)的軟件正版化工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

 

2、中央國(guó)家機(jī)關(guān)正版軟件采購(gòu)存在的主要問(wèn)題

 

國(guó)產(chǎn)軟件政府采購(gòu)金額比例偏低。部分通用軟件產(chǎn)品在各自領(lǐng)域已經(jīng)形成壟斷地位，政府采購(gòu)很難引入充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。個(gè)別采購(gòu)單位存在規(guī)避通用軟件政府集中采購(gòu)的行為。

 

其一，辦公Office軟件安裝使用環(huán)節(jié)正版化問(wèn)題較為突出。

 

在操作系統(tǒng)軟件方面，自2006年以來(lái)，采購(gòu)計(jì)算機(jī)都按規(guī)定預(yù)裝了正版操作系統(tǒng)，在政府集中采購(gòu)環(huán)節(jié)不存在非正版化問(wèn)題。

 

在數(shù)據(jù)庫(kù)軟件和中間件軟件方面，因其使用部門(mén)主要是信息中心或數(shù)據(jù)機(jī)房，屬于高端產(chǎn)品，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)原廠(chǎng)服務(wù)的依賴(lài)較大。因此，各部門(mén)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)意愿較強(qiáng)，一般都安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用來(lái)購(gòu)買(mǎi)正版軟件和升級(jí)服務(wù)。

 

在防病毒軟件方面，政府機(jī)關(guān)高度重視信息安全工作，一般都會(huì)專(zhuān)門(mén)預(yù)留經(jīng)費(fèi)保障購(gòu)買(mǎi)。防病毒軟件升級(jí)更新較快，政府機(jī)關(guān)的實(shí)際管理和使用部門(mén)對(duì)原廠(chǎng)提供的各種補(bǔ)丁升級(jí)包依賴(lài)性強(qiáng)，一般都在廠(chǎng)商推出新版本時(shí)及時(shí)升級(jí)軟件，以保證信息安全不出問(wèn)題。

 

辦公Office軟件安裝使用環(huán)節(jié)正版化問(wèn)題較為突出。采購(gòu)數(shù)據(jù)表明，政府機(jī)關(guān)采購(gòu)計(jì)算機(jī)的數(shù)量和辦公Office軟件數(shù)量差距較大，確實(shí)存在辦公電腦安裝非正版辦公軟件的情形。具體情況大致有以下幾種：一是超授權(quán)范圍使用，比如一個(gè)單位購(gòu)買(mǎi)了300個(gè)軟件授權(quán)，但是在超過(guò)300臺(tái)計(jì)算機(jī)上安裝使用。二是個(gè)人私自安裝使用非正版軟件。三是購(gòu)買(mǎi)正版軟件但超出了服務(wù)期限，未付升級(jí)服務(wù)費(fèi)而繼續(xù)使用。

 

此外，在解壓縮、光盤(pán)刻錄、文檔閱讀等工具軟件方面也存在從互聯(lián)網(wǎng)下載使用非正版軟件的問(wèn)題。

 

其二，沒(méi)能做到硬件產(chǎn)品和通用軟件同時(shí)采購(gòu)。

 

很多單位在申請(qǐng)采購(gòu)預(yù)算或在制定具體采購(gòu)需求時(shí)，只考慮了硬件設(shè)備，而忽視了硬件設(shè)備配套的軟件產(chǎn)品。這樣在具體采購(gòu)時(shí)就無(wú)法做到硬件產(chǎn)品及其配套軟件同時(shí)采購(gòu)。

 

其三，國(guó)產(chǎn)軟件政府采購(gòu)金額比例偏低。

 

4年來(lái)，國(guó)產(chǎn)軟件1.899億元的采購(gòu)金額和不到18%的占比說(shuō)明國(guó)產(chǎn)軟件在通用軟件政府采購(gòu)中還處在尷尬地位。在數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、操作系統(tǒng)等通用軟件產(chǎn)品領(lǐng)域中，幾乎見(jiàn)不到國(guó)產(chǎn)軟件的蹤影。如何通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟件和扶持國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的發(fā)展，如何更好地貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，這些都是面臨的難題。

 

其四，部分通用軟件產(chǎn)品在各自領(lǐng)域已經(jīng)形成壟斷地位，政府采購(gòu)很難引入充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

軟件是一種個(gè)性化很強(qiáng)的產(chǎn)品，不僅功能各異，而且很多軟件產(chǎn)品特別是Oracle公司的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件和中間件軟件以及微軟公司的操作系統(tǒng)軟件在各自領(lǐng)域已經(jīng)形成壟斷地位，采用公開(kāi)招標(biāo)方式很難進(jìn)行橫向評(píng)比。

 

其五，個(gè)別采購(gòu)單位存在規(guī)避通用軟件政府集中采購(gòu)的行為。

 

個(gè)別采購(gòu)單位對(duì)于貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》重視不夠，對(duì)集中采購(gòu)的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，不能?chē)?yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避通用軟件政府集中采購(gòu)的行為時(shí)有發(fā)生。

 

3、如何做好通用軟件政府集中采購(gòu)工作

 

通用軟件是集中采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品，必須通過(guò)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，需實(shí)行設(shè)備硬件產(chǎn)品和通用軟件同時(shí)采購(gòu)，合理運(yùn)用通用軟件的授權(quán)方式及適用情形。

 

第一，通用軟件是集中采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品，必須通過(guò)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

 

中央國(guó)家機(jī)關(guān)通用軟件政府集中采購(gòu)主要通過(guò)協(xié)議供貨方式組織采購(gòu)。目前，國(guó)采中心正在認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知》的精神，積極配合版權(quán)局等部門(mén)認(rèn)真做好正版軟件使用情況的檢查和整改工作。國(guó)采中心已與相關(guān)軟件企業(yè)進(jìn)行了協(xié)商談判，要求他們對(duì)本次政府機(jī)關(guān)軟件正版化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)給予積極配合。

 

第二，實(shí)行設(shè)備硬件產(chǎn)品和通用軟件同時(shí)采購(gòu)。

各單位在申請(qǐng)采購(gòu)預(yù)算和制定采購(gòu)需求時(shí)，均應(yīng)明確硬件產(chǎn)品及配套軟件的采購(gòu)需求，做到同時(shí)采購(gòu)。

 

第三，合理運(yùn)用通用軟件的授權(quán)方式及適用情形。

 

操作系統(tǒng)軟件

 

分類(lèi)操作系統(tǒng)軟件根據(jù)產(chǎn)品功能通常分為個(gè)人計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)和服務(wù)器操作系統(tǒng)。此外還有根據(jù)使用環(huán)境和對(duì)作業(yè)處理方式、支持的用戶(hù)數(shù)量、硬件結(jié)構(gòu)等分類(lèi)方式。

 

在個(gè)人計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)中，微軟公司的windowsXP、Vista、Win7系列產(chǎn)品占據(jù)了絕大部分的市場(chǎng)份額，Linux產(chǎn)品線(xiàn)中也包含應(yīng)用于個(gè)人計(jì)算機(jī)的桌面版本。基于Linux平臺(tái)的操作系統(tǒng)主要有紅旗、紅帽等公司的產(chǎn)品，Linux操作系統(tǒng)在穩(wěn)定性方面具有一定優(yōu)勢(shì)，對(duì)硬件的要求較低，適用于采用Java等開(kāi)發(fā)技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和專(zhuān)用測(cè)試環(huán)境的搭建，其安裝配置和維護(hù)管理較復(fù)雜，對(duì)技術(shù)人員要求較高。

 

對(duì)于大中型規(guī)模的系統(tǒng)而言，通常會(huì)采用專(zhuān)用的操作系統(tǒng)，如IBMAIX和HP-UNIX，此類(lèi)產(chǎn)品一般會(huì)與UNIX服務(wù)器捆綁銷(xiāo)售，不需單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)，此類(lèi)操作系統(tǒng)穩(wěn)定性高，性能強(qiáng)大，操作復(fù)雜，需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員安裝維護(hù)。

 

授權(quán)方式操作系統(tǒng)軟件的授權(quán)方式通常為單機(jī)授權(quán)（彩包方式）和開(kāi)放式授權(quán)。

 

單機(jī)授權(quán)（彩包方式）通常針對(duì)人數(shù)較少，且不需要確定使用單位的情況下銷(xiāo)售。政府機(jī)關(guān)通常采用開(kāi)放式授權(quán)方式，在采購(gòu)軟件產(chǎn)品后將收到紙質(zhì)或者電子版授權(quán)。開(kāi)放式授權(quán)不限制使用者安裝在某臺(tái)固定的計(jì)算機(jī)設(shè)備上，但會(huì)限制安裝的設(shè)備數(shù)量和次數(shù)，用戶(hù)應(yīng)按照實(shí)際采購(gòu)數(shù)量進(jìn)行相應(yīng)的安裝。

 

個(gè)人計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與PC機(jī)、筆記本電腦捆綁銷(xiāo)售，即OEM版本，絕大部分情況下不需另行購(gòu)買(mǎi)，下面主要介紹針對(duì)服務(wù)器版本的操作系統(tǒng)。

 

對(duì)于常用的服務(wù)器操作系統(tǒng)軟件，主要分為2種授權(quán)方式：一是按照設(shè)備數(shù)量和用戶(hù)數(shù)授權(quán)，代表產(chǎn)品為微軟的WindowsServer系列，微軟產(chǎn)品授權(quán)中包含需安裝軟件的設(shè)備數(shù)量，同時(shí)必須提供訪(fǎng)問(wèn)該設(shè)備的并發(fā)連接用戶(hù)數(shù)量，兩者缺一不可。二是僅按照設(shè)備數(shù)量授權(quán)，代表產(chǎn)品為Linux。以Linux為內(nèi)核的各類(lèi)操作系統(tǒng)均針對(duì)設(shè)備數(shù)量授權(quán)，不需要考慮連接用戶(hù)數(shù)。

 

適用情形在采購(gòu)過(guò)程中，用戶(hù)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用和開(kāi)發(fā)工具的具體要求選擇操作系統(tǒng)軟件。操作系統(tǒng)軟件根據(jù)功能一般分為標(biāo)準(zhǔn)版和企業(yè)版，不同版本操作系統(tǒng)對(duì)設(shè)備的CPU數(shù)量和內(nèi)存數(shù)量以及業(yè)務(wù)功能有限制，應(yīng)根據(jù)設(shè)備的具體配置和功能要求購(gòu)買(mǎi)對(duì)應(yīng)版本的操作系統(tǒng)軟件。

 

如按照設(shè)備數(shù)量和用戶(hù)數(shù)授權(quán)方式購(gòu)買(mǎi)，應(yīng)首先確認(rèn)每臺(tái)設(shè)備訪(fǎng)問(wèn)的最大并發(fā)連接用戶(hù)數(shù)量，再根據(jù)實(shí)際設(shè)備臺(tái)數(shù)配置。每臺(tái)設(shè)備需采購(gòu)一套軟件和對(duì)應(yīng)的客戶(hù)端（客戶(hù)端的數(shù)量即最大并發(fā)連接用戶(hù)數(shù)量）。如購(gòu)買(mǎi)Linux產(chǎn)品，僅需要根據(jù)設(shè)備數(shù)量購(gòu)買(mǎi)，每臺(tái)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)一套軟件即可。

 

辦公軟件

 

分類(lèi)目前市場(chǎng)上的主流辦公軟件產(chǎn)品是金山WPS、永中Office和微軟Office。這3種產(chǎn)品均已入圍中央政府采購(gòu)協(xié)議供貨平臺(tái)。近年來(lái)，國(guó)產(chǎn)辦公軟件在產(chǎn)品質(zhì)量、功能上獲得較大進(jìn)展，更加方便易用，符合使用習(xí)慣，完全能夠滿(mǎn)足日常辦公需求。

 

授權(quán)方式辦公軟件的授權(quán)方式分為單機(jī)授權(quán)、開(kāi)放式授權(quán)和場(chǎng)地授權(quán)方式。

 

單機(jī)授權(quán)指的是零售店的辦公軟件彩盒包裝產(chǎn)品。這種產(chǎn)品不需要登記用戶(hù)名稱(chēng)，由軟件使用者根據(jù)序列號(hào)安裝使用，通過(guò)上網(wǎng)自行注冊(cè)激活。

 

開(kāi)放式授權(quán)是指為使用單位提供授權(quán)證書(shū)，授權(quán)內(nèi)容包括用戶(hù)單位名稱(chēng)，授權(quán)軟件的型號(hào)、數(shù)量和服務(wù)期限等信息。一般提供一套免費(fèi)軟件介質(zhì)，或者單獨(dú)訂購(gòu)光盤(pán)介質(zhì)，也可以在廠(chǎng)商網(wǎng)站下載映像文件自行刻錄。這是目前針對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位普遍使用的授權(quán)方式。

 

場(chǎng)地授權(quán)方式是一種針對(duì)單位用戶(hù)的整體授權(quán)的方式，是指軟件供需雙方在一個(gè)合理的使用用戶(hù)數(shù)量區(qū)間內(nèi)，達(dá)成一個(gè)一致的采購(gòu)價(jià)格，在此價(jià)格基礎(chǔ)上，廠(chǎng)商提供給軟件使用單位不

計(jì)數(shù)量的整體授權(quán)。

 

適用情形單機(jī)授權(quán)（即彩包方式）適用于用戶(hù)數(shù)量較少的情況，一般為用戶(hù)數(shù)≤5個(gè)，這種授權(quán)方式不能體現(xiàn)具體的用戶(hù)名稱(chēng)等信息。

 

如果用戶(hù)數(shù)量較多，應(yīng)選用開(kāi)放式授權(quán)，這是目前最普遍的授權(quán)方式。如金山、永中、微軟等公司的辦公軟件產(chǎn)品在中央政府采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)提供的都是開(kāi)放式授權(quán)。

 

場(chǎng)地授權(quán)方式多為軟件廠(chǎng)商針對(duì)較大的行業(yè)用戶(hù)而采用的授權(quán)方式，此類(lèi)情況一般為用戶(hù)數(shù)量較多，或發(fā)生在特定場(chǎng)地和環(huán)境時(shí)采用。

 

從通用軟件產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)則上講，軟件版本向下兼容是基本要求，而不同軟件產(chǎn)品之間的兼容則通過(guò)遵循數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。微軟公司在辦公軟件方面具有較大的市場(chǎng)份額，國(guó)產(chǎn)的辦公軟件如金山WPS、永中Office等都以兼容微軟Office產(chǎn)品為基礎(chǔ)目標(biāo)。用戶(hù)在使用過(guò)程中應(yīng)通過(guò)避免使用專(zhuān)用的文檔格式、選擇適當(dāng)?shù)奈臋n格式或使用相應(yīng)的格式轉(zhuǎn)換器即可解決兼容性問(wèn)題。

 

數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件軟件

 

分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)所支持的數(shù)據(jù)模型可以分為層次數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)和關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)等。在關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)的代表產(chǎn)品中，國(guó)產(chǎn)品牌代表產(chǎn)品是人大金倉(cāng)、武漢達(dá)夢(mèng)、南大通用等；國(guó)外品牌的代表產(chǎn)品是Oracle、IBMDB2、Sybase和微軟的SqlServer等。

 

中間件的分類(lèi)方式很多。根據(jù)目的和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的不同，可以分為遠(yuǎn)程過(guò)程調(diào)用中間件、面向消息的中間件和基于對(duì)象請(qǐng)求代理的中間件等。按照分層工作模型可以分為事務(wù)處理中間件（TPM）、應(yīng)用服務(wù)器（WAS）、消息中間件（MOM）、數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)中間件（UDA）等底層中間件和企業(yè)應(yīng)用集成中間件（EAISuites）、工作流中間件（Workflow）、門(mén)戶(hù)中間件（Portal）等高層中間件。目前主流的中間件廠(chǎng)商有金蝶、用友、東方通等國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商，以及IBM、Oracle、Sybase、Redhat和微軟等國(guó)際品牌。

 

中間件軟件的選擇工作更加專(zhuān)業(yè)，中間件產(chǎn)品與軟件開(kāi)發(fā)商的關(guān)系最為密切，軟件開(kāi)發(fā)商會(huì)選擇擅長(zhǎng)的中間件產(chǎn)品，在一定程度上可以說(shuō)選擇了軟件開(kāi)發(fā)商基本上決定了要選擇的中間件產(chǎn)品。

 

授權(quán)方式常用的數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件軟件都采用了針對(duì)用戶(hù)數(shù)量和處理器（CPU）數(shù)量的授權(quán)方式。用戶(hù)數(shù)量是指連接數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件系統(tǒng)的最大并發(fā)連接數(shù)，這種授權(quán)方式適用于用戶(hù)數(shù)量較少，并且能準(zhǔn)確的估計(jì)用戶(hù)數(shù)量的情況。當(dāng)用戶(hù)數(shù)量較多時(shí)，例如基于Web的應(yīng)用程序，應(yīng)選擇CPU授權(quán)。對(duì)于CPU方式授權(quán)，一般是以服務(wù)器設(shè)備的CPU數(shù)量為基數(shù)核算的，一般是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，即每顆CPU對(duì)應(yīng)一個(gè)授權(quán)。

 

某些廠(chǎng)商的數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件軟件產(chǎn)品是根據(jù)PVU（ProcessorValueUnitLicense，稱(chēng)為處理器價(jià)值單元）數(shù)量進(jìn)行核算，對(duì)于市場(chǎng)上流行的CPU型號(hào)和主頻，換算出一臺(tái)機(jī)器的處理器價(jià)值單元，再行計(jì)算產(chǎn)品價(jià)格。

 

適用情形在采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件產(chǎn)品過(guò)程中，如用戶(hù)數(shù)量較少，可以按照用戶(hù)數(shù)方式購(gòu)買(mǎi)授權(quán)，廠(chǎng)商對(duì)于最低購(gòu)買(mǎi)的用戶(hù)數(shù)量有不同規(guī)定，如達(dá)夢(mèng)、南大通用、金倉(cāng)、IBM和Oracle等多家廠(chǎng)商均規(guī)定為25個(gè)，微軟SqlServer為15個(gè)用戶(hù)數(shù)。用戶(hù)可以方便核算出每用戶(hù)的售價(jià)，進(jìn)而選擇高性?xún)r(jià)比的產(chǎn)品。

 

如無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)用戶(hù)數(shù)量，且用戶(hù)數(shù)量較多，應(yīng)按照處理器（CPU）方式購(gòu)買(mǎi)授權(quán)，采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)際使用的CPU數(shù)量購(gòu)買(mǎi)。

 

因數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件產(chǎn)品較復(fù)雜，版本多是按照功能應(yīng)用來(lái)劃分的，使用單位應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃業(yè)務(wù)應(yīng)用，根據(jù)數(shù)據(jù)重要性、系統(tǒng)高可用性和處理性能等多種要求慎重選擇。

 

防病毒軟件

 

分類(lèi)目前主流的防病毒軟件國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商有瑞星、金山毒霸、江民、Kill、360殺毒軟件等，國(guó)外廠(chǎng)商有賽門(mén)鐵克、趨勢(shì)、NOD、卡巴斯基等。

 

防病毒軟件按功能可以分為基本分單機(jī)版產(chǎn)品和企業(yè)版產(chǎn)品。單機(jī)版產(chǎn)品采用個(gè)人防病毒軟件設(shè)計(jì)，用來(lái)為家用的個(gè)人計(jì)算機(jī)進(jìn)行病毒防護(hù)，有著界面友好、操作簡(jiǎn)單、功能齊全、價(jià)格便宜（或免費(fèi)）等優(yōu)勢(shì)。由于以上優(yōu)點(diǎn)和廣泛的普及率，已被我國(guó)很多單位在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)中大量使用。

 

企業(yè)版產(chǎn)品是專(zhuān)為企業(yè)級(jí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境設(shè)計(jì)的反病毒安全解決方案，能夠?yàn)槠笫聵I(yè)單位網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的工作站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器提供可伸縮的跨平臺(tái)病毒防護(hù)，能夠?qū)崿F(xiàn)可擴(kuò)展多級(jí)架構(gòu)，集中式配置、部署、策略管理和報(bào)告，并支持管理員對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行實(shí)時(shí)審核。

 

對(duì)于采用微軟操作系統(tǒng)的PC機(jī)和PC服務(wù)器，因?yàn)槲④洰a(chǎn)品易感染病毒，所以每臺(tái)設(shè)備都要安裝對(duì)應(yīng)的防病毒軟件，以有效減少病毒帶來(lái)的危害。

 

授權(quán)方式防病毒軟件的授權(quán)方式主要有3種，分為單機(jī)版、開(kāi)放式授權(quán)方式和場(chǎng)地授權(quán)方式。開(kāi)放式授權(quán)需明確授權(quán)數(shù)量。授權(quán)數(shù)量指單位用戶(hù)內(nèi)部需要使用該軟件的電腦數(shù)量。通常針對(duì)單位用戶(hù)，即按照需要使用防病毒軟件的用戶(hù)數(shù)量進(jìn)行采購(gòu)，廠(chǎng)商提供對(duì)應(yīng)的授權(quán)證書(shū)，明確授權(quán)數(shù)量。

 

場(chǎng)地授權(quán)是一種針對(duì)單位用戶(hù)的整體授權(quán)的方式，是指軟件供需雙方在一個(gè)合理的使用用戶(hù)數(shù)量區(qū)間內(nèi)，達(dá)成一個(gè)一致的采購(gòu)價(jià)格，在此價(jià)格基礎(chǔ)上，給軟件用戶(hù)單位不計(jì)數(shù)量的整體授權(quán)。

 

適用情形在采購(gòu)計(jì)算機(jī)較少的的情況下可選用單機(jī)版購(gòu)買(mǎi)的方式。網(wǎng)內(nèi)計(jì)算機(jī)較多或?qū)Π踩枨筝^高，可采用企業(yè)版殺毒軟件。企業(yè)版殺毒軟件一般采用服務(wù)器端管理平臺(tái)帶客戶(hù)端軟件方式部署，服務(wù)器端管理平臺(tái)負(fù)責(zé)病毒庫(kù)更新、軟件升級(jí)工作，并管理客戶(hù)端。如瑞星等品牌的防病毒軟件就提供類(lèi)似配置，瑞星防病毒軟件網(wǎng)絡(luò)版（1個(gè)系統(tǒng)中心＋1個(gè)服務(wù)器＋100個(gè)客戶(hù)端）。此類(lèi)授權(quán)方式較為普遍，適用于政府機(jī)關(guān)單位采用。

 

軟件升級(jí)防病毒軟件的升級(jí)方式主要有3種：一是通過(guò)Internet升級(jí)，適用于可直接訪(fǎng)問(wèn)外網(wǎng)的計(jì)算機(jī)；二是通過(guò)代理服務(wù)器升級(jí)，適用于通過(guò)代理服務(wù)器訪(fǎng)問(wèn)外網(wǎng)的計(jì)算機(jī)；三是通過(guò)各廠(chǎng)商提供的離線(xiàn)工具升級(jí)，適用于與外網(wǎng)物理隔離的計(jì)算機(jī)，一般保密級(jí)別較高，需單獨(dú)使用廠(chǎng)商提供的離線(xiàn)升級(jí)工具。

 

值得注意的是，殺毒軟件對(duì)于計(jì)算機(jī)設(shè)備保護(hù)至關(guān)重要，選擇時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮廠(chǎng)商口碑、病毒庫(kù)更新能力和是否存在惡意插件和不兼容情況，同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到安全系統(tǒng)僅采用殺毒軟件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)與防病毒網(wǎng)關(guān)、入侵檢測(cè)和防御、桌面管理、安全登錄等系統(tǒng)等配合使用，綜合性地保護(hù)設(shè)備、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）