合理設置招標門檻（下）

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

第六，安全技術防范系統(tǒng)設計、施工資質。該資質一般由省級公安廳(局)安全技術防范辦公室頒發(fā)，但各省規(guī)范有所差異。如上海市公安局技術防范辦公室將等級分為3級，從高到低，分別為1、2、3級，廣東省公安廳安全技術防范管理辦公室將等級分為4級，從高到低，分別為1、2、3級和未定級），名稱和范圍也略有差異，稱為《安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修資格證》（多了維修）。再有，某些省（市）的證書是由安全技術防范行業(yè)協(xié)會頒發(fā)，如湖北省、北京市等。故其權威性有些欠缺，建議盡量少用該資質限制投標人，但對一些安保項目還是應該使用的。不過，在使用時要注意證書的名稱和發(fā)證單位，避免因排他性而造成質疑、投訴。

第七，ISO9001質量管理體系認證證書。該證書現(xiàn)在很普遍，而且有泛濫趨勢，可以進行認證和發(fā)證的機構相當多，稍有規(guī)模的公司均有此證，用該證書限制投標人的意義不大，但在一些項目較小，沒有其他資質可用的情況下，還是可以進行一定限制的。

第八，高新技術企業(yè)認定證書。該證書一般由省級主管科學技術的機構頒發(fā)，有些省市是科委聯(lián)合財政、稅務等部門聯(lián)合頒發(fā)，該證書在集成項目中用得比較少，但對一些帶有研發(fā)性質的項目不妨使用該資質。

此外，現(xiàn)在不少采購單位提出要將軟件工程成熟度CMM/CMMI認證證書作為合格投標人條件，筆者認為，在國內招標，尤其是政府采購，用CMM/CMMI資質限制投標人是絕對不合理的。原因如下：第一，CMM/CMMI認證是由美國卡內基梅隆大學的軟件工程研究所(SEI)提出，只是評估依據(jù)和過程改進框架，并不是標準（CMMI是CMM的改進）。

第二，CMM/CMMI不是為軟件研究性項目設計，而是為產(chǎn)品項目設計。對于那些研究性項目，加上CMM/CMMI，等于把自己拽進了死胡同。第三，CMM/CMMI進入中國已經(jīng)變質。只要花錢、招待，就可能拿到證書。第四，國內已獲得CMMI5證書的軟件企業(yè)較少。根據(jù)工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心2009年12月29日發(fā)布的《2009中國軟件質量研究報告》顯示，實施CMMI給企業(yè)帶來了沉重負擔，企業(yè)希望推出更適合本土實際應用的軟件過程改進模型或過程改進方法。同時，在進行CMMI4或CMMI5評估時，國外評估組織要求軟件企業(yè)提供大量的基礎數(shù)據(jù)，從信息安全角度上說，企業(yè)開展CMMI評估會對國內企業(yè)信息安全造成一定威脅。在這種情況下，再用CMM/CMMI資質限制投標人確實不妥，這不是與國際接軌的理由。

鑒于信息系統(tǒng)集成項目的特點，為了能成功實施項目，設置一些必要的限制條件是合理的，但若不加區(qū)分隨意限制，甚至為某投標人量身定制，或盲目追求高資質就違背了設置條件的本意。所以，在設置合格投標人條件時應慎重，在對某些條件的限制對象不太明了時盡量不用，應適當放寬入門條件。合格投標人條件設置還要盡可能達到《政府采購法》的政策目標?！墩少彿ā返?/span>9條規(guī)定：政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

政府采購肩負實現(xiàn)政策功能和市場導向的作用，必須從大局出發(fā)。所以必須要避免采購單位用各種手段限制投標人、限制競爭的情況發(fā)生。