十年，留下集采機構(gòu)的精彩足跡——上海市政府采購中心十年精品采購案例摘登

政府采購法頒布十年報道之上海市政府采購中心

編者按:

成立于1999年5月12日的上海市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）至今已走過了13年不凡之旅。從1999年到2012年9月，采購中心共完成采購合同金額281.4億元，為國家節(jié)約了27.1億元資金。

13年間，一個個凝聚著采購中心工作者心血的采購項目為集采事業(yè)留下了一行行精彩的足跡，為上海的經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，為上海這座國際化大都市增添了一抹抹靚麗。為此，本報分別選取“十五”、“十一五”期間以及“十二五”開局時期采購中心有代表性的案例，進行集中展示。

 

十年，留下集采機構(gòu)的精彩足跡

——上海市政府采購中心十年精品采購案例摘登

 

“十五”期間

1999年7月16日，采購中心首次公開招標的（1999）第1號、第2號招標公告在《解放日報》刊登，招標編號為SHZFCG9901、SHZFCG9902。自此，這支集采隊伍為上海市市級預(yù)算單位實施政府采購的大幕拉開。

上海青少年的新天地

——中福會少年宮項目（全國裝飾金獎）

坐落在上海延安西路５４號的中國福利會上海市少年宮嘉道理花園始建于１９２４年，是上海十大經(jīng)典西洋建筑之一。最初，它是英籍猶太人嘉道理（ＥｌｌｙＫａｄｏｏｒｉｅ）私宅，占地２１畝，其中主建筑占地３３００平方米，為西洋宮廷式樣，外表極為壯觀，內(nèi)裝修豪華別致。共有大小房間20余間，設(shè)有舞池、酒吧、宴會廳。其中主客廳直通二層，全部用意大利進口大理石裝修，進入大廳猶如置身于一幢大理石宮殿，因此它又被譽為“大理石大廈”。１９５３年，該建筑歸宋慶齡創(chuàng)建的中國福利會上海市少年宮使用。從1924年到2001年，半個多世紀的風(fēng)雨滄桑完整地寫在了這個昔日精美華麗的建筑上。

中國福利會上海市少年宮大修項目是“十五”期間上海市政府采購的重點項目，項目由采購中心工程部部長金丁負責(zé)。按照國家級保護文物的要求，金丁在項目實施過程中既要保證結(jié)構(gòu)安全可靠，又要“整舊如舊、恢復(fù)原貌”，保護其歷史文化特色。在采購人、施工單位、監(jiān)理公司等單位共同努力下，項目對影響安全使用的結(jié)構(gòu)進行加固補強處理，對整棟大廈進行了大修。

該項目于2001年5月開工，8月30日按期竣工。預(yù)計使用資金2300萬元，實際使用2000萬元，并利用節(jié)余資金完成了周邊綠化、道路和環(huán)境的整治，得到了采購人的高度贊揚。該項目不僅獲得了全國裝飾金獎，而且為政府采購制度的推廣樹立了品牌效應(yīng)。

為了人民的健康

——上海市公共衛(wèi)生中心項目

2003年，“非典”肆虐。為了保證上海市2000多萬人民的生命和健康，2004年初，上海市人民政府決定建立市級公共衛(wèi)生中心，以提高本市對于各類傳染病的控制和治療能力。作為上海市人民政府每年為市民做十件實事的第一號實事工程，該項目中屬于集中采購范圍的項目交由采購中心執(zhí)行。項目要求當年必須建成，而且要在9月13日之日向世界國際衛(wèi)生組織年會展示。

在不到1年的時間里要完成一所三級甲等?？漆t(yī)院的建立，任務(wù)之重可想而知。項目僅物質(zhì)采購金額就達2億多元人民幣，采購中心承擔其中8000多萬元的采購任務(wù)。在采購中心領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，采購一部、采購二部全力以赴，11位業(yè)務(wù)員參與，占采購中心全部人員的50%以上。在3個月的時間里，11位業(yè)務(wù)員夜以繼日為該項目實施公開招標13次，共計簽訂150份合同。其中最大合同金額為1200萬元的電梯，最低合同金額是925元的普通電器。

最終，8500萬元的采購量按時完成，為上海市公共衛(wèi)生中心的建成奠定了基礎(chǔ)性保障，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和采購人的好評。

打造國際一流安全城市

——上海市應(yīng)急聯(lián)動中心項目

2004年，采購中心承擔了上海市實事工程——總預(yù)算9725萬元的上海市應(yīng)急聯(lián)動中心信息化系統(tǒng)的采購任務(wù)。

美國911恐怖襲擊事件后，如何破解針對特大型城市公共安全事故的應(yīng)急處置和救援問題成了當屆政府的要務(wù)。在上海市市委、市政府的統(tǒng)一部署下，建立全市范圍內(nèi)突發(fā)事件和應(yīng)急救助進行應(yīng)急處置的職能機構(gòu)和指揮平臺迫在眉睫。

為了保證實事工程的順利實施，中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊到公安部門了解需求，在充分溝通的情況下，配合、協(xié)助采購人簽訂了含有7個附件的采購合同。其中的大屏顯示和視頻直播系統(tǒng)由72塊小屏拼接而成，110、119和交警三警合一統(tǒng)一調(diào)配均可在一塊顯示屏上完成。業(yè)內(nèi)專家評論說，這套系統(tǒng)不僅填補了國內(nèi)空白，在亞洲區(qū)域乃至世界范圍也屬一流水平。 采購二部工作人員在部長李鳴的帶領(lǐng)下全員參與該項目。項目從2004年2月13日市發(fā)改委批復(fù)到8月15日投入試運行，再到9月30日正式啟動，整個施工和調(diào)試過程平穩(wěn)有序、按期完成，成為當年度上海市實事工程的標志性工程。項目合同總金額為8509萬元，節(jié)約率為12.5%。

 

“十一五”期間

“十一五”期間，上海市政府采購工作取得了長足的發(fā)展，為上海的經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。2010年年底，采購中心榮獲上海市市級機關(guān)頒發(fā)的“市級機關(guān)系統(tǒng)上海世博工作優(yōu)秀集體”的稱號，實現(xiàn)了“城市，讓生活更美好；政采，讓世博更精彩”。 

讓城管服裝成為城市的一道風(fēng)景

——2010年城管執(zhí)法服裝采購

城管執(zhí)法是現(xiàn)代文明城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。上海作為外來人口眾多、各方賓客云集的國際性大都市，要求規(guī)范、統(tǒng)一城管人員的著裝和標識，尤其在世博會舉辦期間，更要體現(xiàn)城市的文明程度以及城管執(zhí)法工作的嚴肅性和權(quán)威性。

以往全市城管執(zhí)法服裝經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政共同負擔，相應(yīng)服裝采購也由市、區(qū)兩級各自操辦，造成各區(qū)執(zhí)法人員著裝配置不統(tǒng)一的問題。采購中心會同上海市城管執(zhí)法總局對其下屬20個單位的2010式城管執(zhí)法人員制式服裝實施集中采購，這是全市首次在這一采購領(lǐng)域試行市區(qū)二級聯(lián)動。

采購一部部長王惠負責(zé)組織這次重大項目的采購，與她一同執(zhí)行的是新近入職的業(yè)務(wù)員傅麗君。

根據(jù)采購標準，項目組織者進行了廣泛的前期調(diào)研，對項目涉及的供應(yīng)商信息進行了充分的收集和分析，掌握各區(qū)域成衣、鞋帽、面料等供應(yīng)商參與政府采購的熱情以及資質(zhì)、信譽、生產(chǎn)能力情況。同時積極協(xié)同上海市城管執(zhí)法總局完善采購內(nèi)容和采購標準。為積極落實政府鼓勵中小企業(yè)的政策，本次采購進行了合理分包，要求200萬以下的合同必須在中小企業(yè)中進行采購，200萬以上項目優(yōu)先在中小企業(yè)中進行采購。

在進行公開招標時，項目組織者精心設(shè)計了評標辦法，將關(guān)鍵技術(shù)招標納入評標范圍。對投標樣品采用編號進行暗標評審。按照每個投標人最終得分的高低依次排名，推薦出中標候選人。

最終，該項目的合同總金額為3277.29萬元，采購節(jié)約率為13.46%。

城市道路，國際化大都市的一張名片

——上海市管公路養(yǎng)護維修

2009年—2011年度上海市管公立養(yǎng)護維修項目，是采購中心成立以來組織金額最大的單項采購項目，采取3年一次招標、分年簽訂合同、預(yù)算資金分年度下達的方式進行。項目分為一般公路養(yǎng)護、高速公路養(yǎng)護和公路橋梁定期檢查3大類共18個標段進行招標。

道路是一個城市的有形形象，由采購中心徐舟組織的這次道路養(yǎng)護項目關(guān)系到上海世博期間的交通保障和城市形象。在這個項目中采購中心啟動了“顧問式”服務(wù)，多次上門與采購人溝通，詳盡了解掌握采購需求，反復(fù)修改招標文件，協(xié)助采購人到相關(guān)職能部門辦理了手續(xù)，根據(jù)采購人需求科學(xué)設(shè)計和量身定制評標辦法，一次性地完成了采購合同金額35136.03萬元的特大采購任務(wù)。

為市民健康盡心盡力

——“健康世博大禮包”采購項目

2010年的上海“城市，讓生活更美好”的世博風(fēng)沐浴著居住在這座城市中的每一個居民。這一年，采購中心承擔的世博配套項目總數(shù)逾百項，采購合同金額逾7億元，實現(xiàn)了“政采，讓世博更精彩”。“健康世博大禮包”就是這上百個項目中的一個。

“健康世博大禮包”是上海市人民政府為了營造“健康世博、健康上海”的全民健康生活理念，由上海市衛(wèi)生局暨上海市愛國衛(wèi)生運動委員會負責(zé)向全市居民家庭（包括外來務(wù)工人員）免費發(fā)放《上海市民健康自我管理知識手冊》和腰圍卷尺的公益項目。

鑒于該項目是本市舉辦世博的重要配套項目，為確保項目按照市政府要求按時完成，經(jīng)上海市財政局同意，該項目的采購方式由原公開招標變更為競爭性談判。項目預(yù)算金額為6000萬元，采購中心 3月25日接到任務(wù)，4月29日完成項目簽約，共計采購“健康世博大禮包”1000萬套，合同金額5680萬元。

項目組織實施者是采購二部的副部長姜誠東，他在與采購人溝通后即將項目的重點放在成交供應(yīng)商的綜合能力上。同時，將項目內(nèi)不同產(chǎn)品作為一個整體進行采購，避免了分散采購的整體協(xié)調(diào)難度。

該項目屬于數(shù)量巨大、時間緊迫、要求嚴格和跨行業(yè)制作的項目，對項目的評審需要有一個兼顧各項要求的綜合評定。令人欣慰的是，采購中心通過組織專家談判與評審，在符合采購需求的報價人中找到了一家既價格最低、綜合實力又非常強的供應(yīng)商。

千里之行始于道路

——S32申嘉湖高速年度養(yǎng)護運營項目

由工程采購部副部長李順龍組織的S32申嘉湖高速年度養(yǎng)護運營項目是采購中心2010年度重大采購項目，該項工程施工戰(zhàn)線長、時間跨度長、投資規(guī)模大、招標范圍廣、招投標工程量十分龐大。

S32申嘉湖高速公路西起上海浙江省界與浙江省申嘉湖高速公路相接，東至浦東國際機場與南進場道路相接，全長約83.533公里。該項工程招標范圍廣泛，包含了公路用地范圍內(nèi)的路基、路面、橋涵、通道、排水等土建工程以及公路標志標線、防沖護欄等附屬設(shè)施的清掃保潔、經(jīng)常性保養(yǎng)和修補其輕微損壞部分的作業(yè)及綠化管理養(yǎng)護與苗木補植；橫向跨線橋及地方輔道移交前的養(yǎng)護維修；高速公路的管理收費運行、通行管理、監(jiān)控和通訊系統(tǒng)的運行管理、供電及照明系統(tǒng)的運行管理；高速公路的所有設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護及維修等。項目對招標文件編制與審核提出了較高的要求，整個項目招標文件分3卷共237頁。

該項目運營養(yǎng)護時間長、要求高，必須對高速公路的日常養(yǎng)護管理進行半年度和每年度的行業(yè)考評，高速公路檢查考核由公路規(guī)范化與路況質(zhì)量兩部分組成，其中：管理規(guī)范化評分共計1000分，設(shè)置了具體檢查內(nèi)容、標準分和扣分標準；路況質(zhì)量評分共計1000分，由路面平整度600分和路面破損情況400分兩部分組成，明確根據(jù)滬申高速公路建設(shè)發(fā)展有限公司最新檢測值進行評分，并列出了路面狀況得分的具體計算公式。

在李順龍的精心組織下，橫跨2010-2012年度、預(yù)算金額達29493.17萬元的項目最終以29484.25萬元成交。

 

“十二五”時期

步入“十二五”時期，黨的十七屆六中全會提出了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標。上海市充分發(fā)揮獨特的文化優(yōu)勢和世博會后續(xù)效應(yīng)，增強上海文化的集聚與輻射能力。采購中心在“十二五”開局就承擔了中華藝術(shù)宮、當代藝術(shù)館、上海圖書館等多項文化項目，為上海建設(shè)國際文化大都市作出了積極貢獻。

圖書館——城市文化基因傳承樞紐

——上海圖書館圖書采購項目

由采購一部馬正紅組織采購的上海圖書館2012年-2014年國內(nèi)版中文圖書屬于新近納入集中采購目錄范疇的新型文化產(chǎn)業(yè)采購項目，該項目預(yù)算招標總碼洋約為2100萬元，項目3年一招，金額高，時間跨度大。針對圖書市場采購的特點，采購中心多次與采購人溝通，并為該項目度身定制了一套特殊的采購方案。

該項目采用定點采購模式，通過現(xiàn)采與目錄訂購相結(jié)合方式實施。通過公開招標選擇3家規(guī)模大、資信好、進貨渠道正規(guī) 、服務(wù)完善的供應(yīng)商作為定點采購單位，而且采購單位在實際采購時，通過第二次競價或詢價方式來確定圖書供貨商。在招標文件環(huán)節(jié)上強化售后服務(wù)等內(nèi)容，在評標中，不僅考慮圖書折扣，同時將將采訪信息、進貨渠道、采訪數(shù)據(jù)數(shù)量、采訪數(shù)據(jù)質(zhì)量、圖書到貨率、到貨周期、售后服務(wù)能力和實施方案等作為評審的依據(jù)，并且增加驗收和違反要求的相應(yīng)處罰條款。

這次招標共有上海新華傳媒連鎖有限公司等8家單位送達投標文件。開標后，8家投標單位圖書報價的最高折扣率為74%，最低折扣率67%，平均折扣率為68.5%，實現(xiàn)了采購人的目標。

中華藝術(shù)宮——東方藝術(shù)明珠

——中華藝術(shù)宮信息系統(tǒng)項目

作為上海市重大文化項目的中華藝術(shù)宮由世博會中國館改建而成，是集收藏、展示、交流、研究、教育等功能為一體的特大型美術(shù)博物館，是一座薈萃近現(xiàn)代全球華人藝術(shù)精品、以視覺藝術(shù)展示為核心的全民共享的公共文化服務(wù)設(shè)施。采購中心從6月7日接受“上海美術(shù)館中華藝術(shù)宮典藏庫房專用柜架設(shè)備”采購項目起，共受理中華藝術(shù)宮和當代藝術(shù)館采購項目12個，預(yù)算金額19823萬元，項目涉及布展、家具、物業(yè)管理、信息化服務(wù)和其他貨物。在采購中心努力下，8月22日全部項目完成采購，實際采購合同金額為19277萬元。

中華藝術(shù)宮信息系統(tǒng)是通過構(gòu)建一個統(tǒng)一的運營平臺，按照信源規(guī)范統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用原則，圍繞觀眾服務(wù)、展藏品管理、網(wǎng)上中華藝術(shù)宮、展務(wù)辦公管理等幾方面開發(fā)應(yīng)用模塊，支撐、保障中華藝術(shù)宮業(yè)務(wù)開展，力求達到國際展館信息服務(wù)管理領(lǐng)先水平。

本項目的預(yù)算為1808萬元，最終合同價為1713.9萬元。雖然項目不是很大，但該項目有以下幾個難點：一是與前期系統(tǒng)關(guān)系密切，需要既能保護前期投資，又能保證提供一個公平競爭的平臺。二是時間非常緊，從6月中下旬正式提交采購需求到10月正式開館迎賓，只有3個月左右的時間。三是公眾關(guān)注度高。四是采購人信息技術(shù)力量薄弱，在撰寫技術(shù)需求書方面有一定難度。

采購中心從了解到有此項目開始便提前介入、積極參與，為采購人提供了很多建議。項目于2012年6月20日發(fā)布公開招標信息后，共有23個供應(yīng)商下載了招標文件，至7月11日開標時，共有9個供應(yīng)商按時遞交投標文件。合同簽訂后，采購中心主動聯(lián)系采購人、供應(yīng)商，敦促合同的履行，隨時關(guān)注項目的執(zhí)行和進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與采購人、供應(yīng)商進行溝通，使得項目正常進行。中標供應(yīng)商安排人員加班加點、全力以赴，在9月底前完成全部開發(fā)、調(diào)試、試運行工作，為10月1日中華藝術(shù)宮的正式開館做好了技術(shù)上的準備。

(本版文字采寫： 本報記者 梁爽 通訊員 王小蓓)