全生命周期成本引入政采是可行的

■ 全生命周期成本系列探討（一）

編者按：在物有所值和綠色采購理念日益深入人心的趨勢下，將全生命周期成本引入政府采購成為業(yè)內關注較多的話題，也激發(fā)了業(yè)內人士更深的思考和探討。本報將分期刊載有關文章，以饗讀者。

全生命周期成本引入政采是可行的

■ 馬正紅

全生命周期成本(LCC)這一概念早已經為人們所熟知，并在許多建設項目的投資決策和實施中得以應用。然而，據筆者所知，目前政府采購更關注當前的效益，而忽略了后期的使用、維護等成本，實踐中也很少有以全生命周期成本為考量標準的政府采購招標項目。那么，倡導節(jié)約資金和綠色采購的政府采購是否也能引入全生命周期成本這一概念？筆者認為，這是可行的。

全生命周期成本強調全過程總體投入

全生命周期成本是現代意義上的成本戰(zhàn)略，它是指貨物或設備在有效使用期間所發(fā)生的與該貨物或設備有關的所有成本,包括貨物或設備的設計成本、制造成本、使用成本、廢棄處置成本、社會責任成本等。社會責任成本并非一種單純的成本，而是貫穿在生產、使用、處理和回收過程中的成本，主要是環(huán)境衛(wèi)生、污染處理所發(fā)生的成本支出。在實際操作時，可以根據貨物或設備的技術規(guī)格、使用環(huán)境等，合理估計貨物或設備的經濟壽命、經濟壽命期內的運營成本和環(huán)境成本、處置成本，并綜合計算貨物或設備的生命周期成本。

在目前的政府采購中，成本指的就是初投資，評價指標僅僅是貨物或設備的一次性購置價格。而全生命周期成本的概念強調貨物或設備從采購一直使用到報廢的全過程總體投入。與普通貨物類采購項目不同，鍋爐電梯、中央空調設備和大型醫(yī)療設備往往不是“一采了之”，設備后期運行成本和維護費用同樣會產生巨大的費用。這就意味著低價購買的設備也許運行成本很高，未必能省錢；初次購買成本低，未必是真正的節(jié)約資金。只有在設備的全生命周期成本最低，才能實現真正意義上的節(jié)約。因此，對全生命周期成本進行科學分析、評估和考量，是《政府采購法》內涵的深刻體現，對于政府采購具有十分重要的指導作用。

細化采購預算是前提

在政府采購中推行全生命周期成本理念，其前提之一是必須細化政府采購的預算。只有細化政府采購的預算，才能對采購成本和使用成本進行認真比較，通過比較采購成本和使用成本在總成本中的比例，全面、準確地反映出推行全生命周期成本的效果。

在政府采購中推行全生命周期成本理念的另一個前提是理順采購人中采購者和使用者的關系。在政府采購中，采購者和使用者往往是相分離的，購買設備的人管不了后面的使用，只能根據采購人的需求做好采購工作，而采購者和使用者應當是一個整體，使用者應當積累或提供貨物設備的后續(xù)使用等原始數據。

實施總體思路

招標文件一般只關注技術和貨物設備的當今購置價格，對于貨物設備的運行費用等后期報價缺乏更為細化的要求。筆者建議修改采購規(guī)則，將全生命周期成本后續(xù)費用高的貨物設備剝離出來，建立單獨的全生命周期成本采購模式。

一是選擇成本容易測算的成熟設備先行。

全生命周期成本概念難以走進政府采購的重要原因之一在于后續(xù)成本難以準確核算。筆者認為，可以選擇全生命周期長短相對固定和運行成本相對較好測算的設備先推行，比如中央空調、照明設備、鍋爐設備、動力設備等。因為此類設備是常用的設備，全生命周期運行和維護成本、平均使用年限、折舊率相對固定，而且設備成熟，運行成本原始數據多，建立模型和測算相對來說比較容易。

二是建立全生命周期成本測算模型。

鍋爐、中央空調、電力設備等常規(guī)成熟設備是完全可以細化報價要求和進行成本測算的。從操作層面來看，首先要建立全生命周期成本測算模型，細化招標文件的報價要求。

以中央空調為例，全生命周期成本一般包括設備購置、安裝、調試、運行維護、檢修、改造直至報廢的全過程發(fā)生的總費用 。

測算模型如下：LCC=CCL+C1+C2+CCD。

式中，CCL為空調設備的購置價，C1為空調設備的運行成本，C2 為空調設備的故障成本，CCD為退役處置成本。

三是電子化是引入全生命周期成本理念的重要基礎。

政府采購的信息化、網絡化、電子化是大勢所趨，同時也為推行生命周期成本理念奠定了基礎。

諸如前述，一般大型空調設備全生命周期成本模型為： LCC=CCL+C1+C2+CCD。但設備的購置價、設備的運行成本、設備的故障成本、退役處置成本發(fā)生的時間節(jié)點是不一樣的，不是簡單地相加，在計算設備的全生命周期成本時，首先計算出設備壽命期內各年所花費的成本，再按確定的社會折現率和通貨膨脹率折算到設備購置初期的現值，最后將各年的現值相加求得設備的全生命周期成本。只有具備了電子化的基礎，這一點才能方便做到。

四是建立嶄新的評審模式。

在評審中，商務評分不再像以往那樣僅以設備購置價為因子，而是以全生命周期成本（投標價現值）為基礎，綜合考慮貨物設備的購置價使用壽命、耐用性、運行成本等指標。這是對傳統政府采購評審方法的一次具有里程碑式的變革，它將貨物設備的全生命周期成本和質量成本結合起來，尋求兩者的最佳結合點，有利于提高政府采購資金的使用效益，淘汰落后生產工藝、生產技術，推行綠色采購，進而推動政府采購乃至全社會的健康文明進步。

（作者單位：上海市政府采購中心）